“十二五”時期山東經濟轉型升級成效顯著

趙善勝

摘要：進入“十二五”時期以來，山東全省面對新的經濟形勢，緊緊圍繞“十二五”規劃目標，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，不斷加大轉方式、調結構的力度，取得明顯成效。本文從多個角度分析探討了“十二五”時期山東在經濟轉型升級方面取得的成果，并提出了目前還存在的問題和困難，給出了幾點解決措施和建議。

關鍵詞：“十二五”；山東經濟；轉型升級

中圖分類號：F125 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）009-000-01

2011年以來，山東利用資源比較豐富、經濟已具相當規模、產業體系日益完備、改革穩步向縱深推進等有利條件，緊緊圍繞“十二五”規劃目標，在保增長的同時，牢牢把握加快轉變經濟發展方式主線，不斷加大轉方式、調結構的力度，經濟轉型升級取得明顯成效。

一、產業結構逐步優化，服務業占比逐年提高

2011年以來，山東三次產業結構不斷優化，服務業占比逐年提升，由2010年的36.6%提高至2014年的43.5%，年均提高1.7個百分點，2015年前三季度達到45.6%，超過“十二五”規劃目標0.6個百分點。

二、工業發展不斷升級，結構持續優化

制造業增加值增幅高于工業，占規模以上工業增加值比重不斷上升，主體地位不斷加強。2011-2014年山東規模以上工業中，制造業增加值年均增長12.6%，高于規模以上工業1.0個百分點，占規模以上工業比重由2010年的87.1%提高至2014年的88.3%，2015年前三季度提高至90.5%。先進制造業不斷提升。2011-2014年，高新技術產業產值年均增長19.3%，高于規模以上工業總產值3.6個百分點，占規模以上工業產值比重由27.3%提高到31.4%，2015年前三季度提高至32.3%。裝備工業增加值四年年均增長13.0%，高于規上工業1.4個百分點，占規上工業比重由2010年的26.5%提高到2014年的27.5%。

三、投資結構持續優化，助力經濟轉型升級

2011-2014年，山東全社會固定資產投資累計完成13.73萬億元，年均增長18.8%。服務業累計投資占比首次超過第二產業，由“十一五”的43.6%提高至49.2%，累計投資結構由2.9：53.5：43.6調整為1.9：48.9：49.2。工業技術改造投資四年完成39857.3億元，占工業投資的比重達到63.1%。高新技術產業投資快速提升，2011-2014年投資總量20479.2億元，為“十一五”時期的2.2倍，年均增長20.7%，快于固定資產投資增速1.9個百分點，占工業投資比重由“十一五”時期的22.4%提高至32.3%。

四、研發投入快速增長，研發創新能力明顯提升

“十二五”期間，山東全社會R&D（研究與試驗發展）經費投入保持快速增長，占地區生產總值的比重不斷提高。2014年全社會R&D經費投入1304.1億元，R&D從業人員43.2萬人，分別是2010年的1.9倍和1.6倍，四年年均分別增長18.0%和11.9%；R&D經費占GDP的比重由1.72%提高到2.19%，年均提高0.12個百分點。伴隨研發投入的增強，研發能力明顯提升。2014年，全省受理境內外專利申請15.9萬件，授予專利權7.3萬件，分別比2010年增長96.2%和41.4%，其中發明專利授權量是2010年的2.6倍，占專利授權量的比重由2010年的8.0%提高到2014年的14.5%，萬人發明專利授權量由2010年的0.43件上升到1.08件。2014年，山東規模以上工業R&D從業人員34.2萬人，四年年均增長13.7%，占規上工業從業人員的比重由2010年的2.2%上升至3.7%；規模以上工業新產品開發項目34050項，比2011年增加11010項；新產品銷售收入14555.8億元，比2011年增長30.1%。

五、能源消耗水平顯著降低

2011-2014年，山東萬元GDP能耗年均下降4.5%，萬元GDP電耗年均下降3.0%。其中，規模以上工業萬元增加值能耗年均下降7.7%。今年上半年，能耗消費水平進一步降低，萬元GDP能耗同比下降5.9%。能源利用效率整體上升。2014年山東能源消費彈性系數為0.38，比2010年降低0.22個點，電力消費彈性系數為0.4，低于全國0.11個點，比2010年降低0.57個點。

六、污染排放得到有效控制，排放量明顯減少

“十二五”期間，山東化學需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物排放量明顯減少，與2011年相比，2014年分別下降10.2%、10.4%和13.0%。率先建立了基于環境空氣質量改善的生態補償制度。

“十二五”時期以來，山東經濟發展轉型升級的成效是明顯的，但應當看到存在的問題還不少，面臨的任務依然十分艱巨。首先，當前國內外經濟形勢復雜，經濟發展進入“三期疊加”期，穩增長的壓力不斷增加。保持就業穩定、物價平穩，從而為經濟發展轉方式、調結構提供良好的環境，就必須保持經濟發展速度在合理區間。其次，環境污染問題越來越突出。環境保護和治理已然成為社會各界關注的重點、各級政府的重要任務之一，這必然增加了經濟轉型升級的緊迫性性和成本。再次，山東相對于全國和東部其他大多經濟發達省份，經濟調結構的壓力會更大些。當前全國和東部其他大多經濟發達省份都實現了“三、二、一”的產業結構，而山東還依然是“二、三、一”的產業結構，且工業結構偏重較為突出，因此相對而言，山東經濟轉型升級的任務更重，壓力更大。最后，山東在創新發展方式，發展新興業態等方面與其他經濟發達省份比略顯不足，如電子商務、“互聯網+”等。

進入“十三五”時期，為促進經濟健康持續發展，全省應更加積極主動地采取有力措施推進經濟發展轉型升級，實現經濟發展與環境保護和改善的雙贏，進而實現全面建成小康社會。一是要繼續加大簡政放權力度，激發市場主體活力。二是采取財稅金融等政策措施，切實減輕企業負擔，鼓勵企業創新發展。三是要進一步加強市場監管，打造健康有序的市場環境。簡政放權不等于放任自流，更要加強管理，尤其要打擊違法經營等不正當競爭行為，切實保護知識產權，為市場主體營造公開、透明、公正的市場競爭環境。