交通先行之變

方問禹

伴隨“高鐵交通圈”的輪廓初現，京津冀城市群格局正被改寫。

地處京津唐中心位置的天津市寶坻區，昔日由于軌道交通不暢，高速公路遇到惡劣天氣經常封閉，導致絕佳區位優勢多年難以轉化，區內興建數千套別墅的“京津新城”也因此爛尾，以“鬼城”形象屢遭詬病。

但如今，“鬼城”面貌有望改變。寶坻區迎來了京津冀協同發展的交通大禮包——京唐、京濱兩條高鐵確定過境寶坻并設站。

寶坻區區長李建成說，即將進入高鐵時代的寶坻，目前已經與中科院、國科控股集團、首鋼集團等多家企業院所達成一致，準備就健康大數據中心、轉化醫學研究院和干細胞康復中心等12個項目進行全面合作。

此外，利用閑置樓宇土地，寶坻與北京有關方面共同開發建設綜合醫院、新建京津新城一中等項目，也都提上議事日程。

京津冀協同發展兩年間，交通領域的突破有目共睹。《財經國家周刊》記者調研發現，伴隨京津冀“高鐵交通圈”的輪廓初現，資源和要素開始在區域空間重新分配聚集，產業轉移和功能疏解凸顯“交通導向”，京津冀城市群格局正在被重新改寫。

高鐵交通圈

京津冀交通一體化發展經歷了三個階段：第一階段是協同之初，三地積極梳理、打通公路“斷頭路”，彰顯協同決心;第二階段是在《京津冀協同發展規劃綱要》出臺、明確三地功能定位后，區域交通進入規劃期，完成“一張圖”規劃;目前已進入第三個階段，即京津冀交通一體化全面建設期。

與功能疏解、產業轉承、環保協同相比，京津冀交通一體化進展可謂成果豐碩。

首先是率先完成“1+3”規劃和落實機制。2015年7月，《京津冀協同發展交通一體化規劃》編制完成，標志區域交通形成“一張圖”規劃。根據規劃，京津冀交通網將由目前的“單中心放射狀”，向“四縱四橫一環”格局轉變。

規劃提出，到2020年，京津冀基本形成多節點、網格狀的交通網絡，基本建成城際鐵路主骨架，公路網絡完善通暢，港口群、機場群的服務水平、交通智能化、運營管理力爭達到國際先進水平。為保障規劃落實，“實施方案”、“三年重點任務臺賬”、“年度重點工作”等三個配套文件也同期審議通過。

其次是五個樞紐城市之間構起“高鐵交通圈”。2015年12月，全長158公里、初期運營時速200公里的津保鐵路通車運營，天津到保定的鐵路運行時間由平均4小時、最短2小時34分，壓縮至平均1小時、最短55分鐘，單日往返車次從24趟增至59趟。

此外，石家莊至天津、唐山和秦皇島的鐵路運行時間也大幅縮減。

河北省發改委鐵路辦主任張金俊說，津保鐵路不僅與京滬高鐵、津秦高鐵、京廣高鐵、京津城際等高速鐵路相連，還與京廣鐵路、京九鐵路、京滬鐵路等普速鐵路貫通，其開通運營明顯緩解北京鐵路樞紐壓力，對推動京津冀協同發展具有重要意義。

京津冀協同發展兩年間，交通領域的突破有目共睹。

根據交通規劃，京津冀將建成北京、天津、石家莊、唐山、秦皇島等5個全國性綜合交通樞紐。目前，這5個樞紐城市之間已經構成橫跨京津冀區域多數地市的三角形“高鐵交通圈”，任意兩城都有高鐵動車來往。

功能疏解和轉移呈現“交通導向”

交通先行，帶動功能疏解和產業轉移，是推動協同發展的重要思路。兩年來，北京非首都功能疏解和產業轉移的主要方向，與交通因素高度相關，資源重置凸顯“交通導向”。

天津武清區是京津城際的唯一經停站，到北京和天津市區僅需23分鐘和13分鐘，每天來往城際列車23對。除了京津城際作為交通主動脈，目前武清累計過境高速公路6條、出入口14個，加之隨著一批區域斷頭路、瓶頸路打通工程的啟動實施，其“九橫九縱”的路網正向京津冀三地加速延伸。

憑借突出的交通優勢，近兩年來，武清在承接北京非首都功能疏解和產業轉移方面，也走在津冀前列。武清區區長楊令生介紹，2015年，武清吸引了北汽海納川、搜房網總部等1700余個首都項目落戶;新引進北京航空航天大學、中科院自動化研究所等16家大院大所，累計達到67家;新增北航智能制造研究院等科技項目20個，累計達到70個。

在河北，保定與廊坊、張家口、唐山、承德等相比，區位優勢本不明顯，但也因為交通因素——津保鐵路的開通，保定在河北省貫徹落實京津冀協同發展過程中的地位有明顯提升。

今年3月份，河北省印發《河北省建設新型城鎮化與城鄉統籌示范區規劃》，提出了保定“京南地區重要的綜合交通樞紐和新興科技城”“非首都功能疏解和京津產業轉移重要承接地”的定位。記者采訪了解到，目前保定正在建設河北白洋淀科技城、裝備制造與生物醫藥等7大產業發展平臺，主動承接京津產業轉移。

打通“微循環”仍待挖潛

交通提速帶動產業轉移的關鍵是縮短交通時間、以速度換空間，而根據《財經國家周刊》調研，在進一步縮短交通時間、轉乘“無縫對接”方面，京津冀仍有潛力可挖。

在天津站，旅客如果不熟悉站內空間，乘車或換乘地鐵將頗為費時費力，甚至來回折騰數公里：站內各種提示標識數量少，缺乏連貫性;多數購票機器只能使用銀行卡;近半數地鐵售票機長期處于暫停服務狀態，每周五及周日晚高峰期間，排隊購票等待時間長;缺乏工作人員引導，農民工、老年人等群體購票困難，壓低通行效率。

在京津城際武清站，由于與多數住宅樓盤相隔數公里，且公共交通不便，多數乘客出行仍需“汽車倒高鐵”，換乘時間遠大于高鐵運行時間。

記者在保定、廊坊等地車站走訪也發現，轉乘無縫對接、一卡通行、咨詢服務等細微之處銜接不暢的情況較為普遍，使得交通便捷程度大打折扣。此外，一些城市高鐵站外有大量“黑車”集聚，肆意攬客，影響乘客旅行體驗。

有關專家表示，目前京津冀區域內多種形式的重大交通項目正在加緊建設中，而打通交通“微循環”的一些細節之處，宜及早考慮到。

例如，在服務方面，有關專家建議，應加快推廣京津冀公交一卡通，適用于區域內公交、地鐵、出租等交通方式，乃至站內便利店購物等。同時，還應進一步改善站內路標指引、購票設施性能、咨詢服務等水平。

首都經濟貿易大學首都經濟研究所所長祝爾娟認為，京津冀三地配合推進交通樞紐和交通節點建設，應考慮形成以換乘站為節點，飛機、火車、長途、地鐵、公交等交通方式無縫銜接的交通體系，并在交通樞紐地區規劃建設大型地下和地上的立體停車設施等，切實站在乘客角度優化服務，實現交通再提速。