“一帶一路”戰(zhàn)略下右江革命老區(qū)中心城市建設(shè)研究

茍利武

摘 要：由于受歷史自然地理等多方面因素的影響，左右江革命老區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中存在諸多困難，為此國務(wù)院制定了《左右江革命老區(qū)建設(shè)規(guī)劃》。《規(guī)劃》對整個左右江地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生發(fā)展都做了詳細的部署。按照《規(guī)劃》要求，綜合考慮左右江革命根據(jù)地所屬城市情況和百色的諸多優(yōu)勢，本文認為：作為左右江革命老區(qū)的中心城市、中越邊境的前沿城市和大西南的重要通道城市，百色的發(fā)展優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，后發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)帶動和發(fā)展農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：左右江革命老區(qū)；百色市；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；一帶一路一、左右江革命老區(qū)發(fā)展的政策保障

2015年3月初，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。左右江革命老區(qū)（以下簡稱“老區(qū)”）是中國共產(chǎn)黨在土地革命戰(zhàn)爭時期最早創(chuàng)建的革命根據(jù)地之一，鄧小平同志在此親自領(lǐng)導(dǎo)了著名的百色起義。長久以來，老區(qū)人民為中國革命、民族解放、邊疆穩(wěn)定作出了巨大犧牲和重要貢獻，但受歷史及自然、地理等多方面因素影響，老區(qū)在發(fā)展中仍然存在許多特殊困難，需要采取更加有力的措施予以支持，決不能讓老區(qū)掉隊。規(guī)劃以百色為代表的左右江革命老區(qū)為核心，統(tǒng)籌考慮區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃總面積 17 萬平方公里，2013 年末總?cè)丝?2261 萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值 3646 億元。

“一帶一路”自從13年提出以來，備受國內(nèi)外學(xué)者關(guān)注。中國學(xué)者普遍認同：2013年是這一戰(zhàn)略的規(guī)劃年，2014年是布局年，2015年是全面落實年。對于中國政府極為重視的“一帶一路”，英國媒體《金融時報》發(fā)表《新“馬歇爾計劃”》詆毀中國，稱中國利用歐洲衰落這一百年一遇的機會，大肆進入歐洲。認為中國提出“一帶一路”意在解決中國經(jīng)濟中存在的“兩個過剩”問題，即外匯儲備過剩和生產(chǎn)力過剩，核心戰(zhàn)略是在國外投資基建。對此，習(xí)近平總書記在13年9月和10月分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想以來，多次強調(diào)相關(guān)各國要打造互利共贏的“利益共同體”和共同發(fā)展繁榮的“命運共同體”。兩個共同體的概念建構(gòu)為“一帶一路”的順利開展賦予了新的生命力。

二、左右江革命老區(qū)中心城市的發(fā)展優(yōu)勢

經(jīng)濟總量是衡量一個城市發(fā)展的重要指標，在左右江革命老區(qū)包含的所有城市中，百色市在經(jīng)濟規(guī)模上具有顯著優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長4.8%；鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長

11.9%，鋁材加工增長22.5%；三產(chǎn)提升勢頭明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的18.3：54.7：27調(diào)整為17.3：52.2：30.5。規(guī)模以上工業(yè)增加值411億元，是2010年的1.9倍。鋁產(chǎn)業(yè)鏈進一步完善，鋁材加工向附加值較高的鋁精深加工發(fā)展，鋁材產(chǎn)量達214萬噸，是2010年的4.7倍。另外，在左右將革命老區(qū)中，百色具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，是百色市是西南地區(qū)出海出境的大通道，被交通運輸部確定為國家公路運輸樞紐。已基本形成高速公路、鐵路、航空、航運、口岸“五位一體”的立體交通格局，成為中國與東盟雙向開放的前沿。

百色市的高等教育在左右江革命老區(qū)的所有城市中占據(jù)絕對優(yōu)勢。左右江革命老區(qū)共有普通全日制本科高校8所，其中百色市擁有2所。高等教育、高等學(xué)校與城市經(jīng)濟社會發(fā)展之間存在著密切聯(lián)系兩者之間有一種“共生”關(guān)系。事實證明，在當(dāng)下知識經(jīng)濟時代，一個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展對高等教育的依賴度已越來越大，兩者必然地成為一個有機的共生系統(tǒng)，重視發(fā)揮高校的功能及其在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用已成為社會各界的共識。在今天，“高校的社會服務(wù)就是在保證教學(xué)、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮知識密集、人才密集的優(yōu)勢，充分利用高校的圖書資料、儀器設(shè)備、實驗室等良好條件，有組織有目的地開展的旨在促進企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等經(jīng)濟、科技、社會發(fā)展的一系列活動。”

三、左右革命老區(qū)中心城市建設(shè)建議

（一）加強交通建設(shè)力度。在左右江革命老區(qū)已有的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)之上，《規(guī)劃》擬新建貴陽-南寧客運專線、黔江-貴陽-河口出境鐵路等重大跨區(qū)域鐵路；文山-富寧-那坡-東興-防城港沿邊鐵路；畢節(jié)-水城-興義、都勻-凱里-黔江、桂林-河池-百色、興義-百色、興義-獨山-永州、蒙自-文山-丘北等鐵路。作為中心城市的百色市，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在交通上貫通東西與南北，打造樞紐城市。向北連接凌云、樂業(yè)、羅甸、惠水和貴陽（規(guī)劃中）；向西，經(jīng)富寧北、廣南、普者黑、 彌勒、昆明（建設(shè)中）；向東可以分為a經(jīng)南寧、貴港、梧州到廣州（即將通車），b經(jīng)河池、柳州、梧州到廣州。向南可依據(jù)《規(guī)劃》通過沿邊鐵路鐵路到達防城港，也可以通過靖西市龍邦口岸直接到達越南。充分完善鐵路、公路、水運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于推動百色和左右江革命老區(qū)城市群的經(jīng)濟發(fā)展。

（二）針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。左右江地區(qū)具有豐富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，比如煤炭資源；左右江、南北盤江、紅水河、都柳江流域水資源；新能源有太陽能、光伏、風(fēng)能等清潔能源；油氣資源有左右江、南盤江盆地油氣資源；有色金屬資源以及民族（生物）醫(yī)藥業(yè)；特色農(nóng)業(yè)；文化旅游業(yè)；現(xiàn)代物流業(yè)；健康服務(wù)業(yè)等。

針對以上資源優(yōu)勢，以及權(quán)衡沿邊優(yōu)勢和劣勢，促使我們不得不大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，通過出口導(dǎo)向戰(zhàn)略來擴大貿(mào)易規(guī)模，帶動本地區(qū)和周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。積極招商引資，大力引進自治區(qū)外和國外先進的技術(shù)和設(shè)備，通過本地區(qū)充足的廉價勞動力與自治區(qū)外盒國外的資金、技術(shù)和設(shè)備的優(yōu)化組合，發(fā)展面向國際市場的勞動密集型出口加工工業(yè)。這一戰(zhàn)略的實施，既可以充分的利用當(dāng)?shù)亻e置資源，也可以提升資源的使用效率減少資源浪費和環(huán)境污染，還可以解決資金短缺和技術(shù)落后等困難，短時期內(nèi)積累資金，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加快經(jīng)濟發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，后發(fā)展農(nóng)業(yè)，用工業(yè)帶動和發(fā)展農(nóng)業(yè)。總結(jié)國外，新興工業(yè)化國家的發(fā)展模式，以及國內(nèi)改革開放后，最先發(fā)展起來的一批沿海城市的發(fā)展模式，大都是采取先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。對于第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)發(fā)展，應(yīng)先側(cè)重于能源資源深加工、機械制造工業(yè)、電子信息工業(yè)、紡織工業(yè)和汽車工業(yè)；對于第三產(chǎn)業(yè)則優(yōu)先發(fā)展金融、保險與物流。

（三）加強政府干預(yù)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟管理體制。處理政府與市場之間關(guān)系時，必須突出政府宏觀調(diào)控的職能，利用國家的力量加以有效的管理和引導(dǎo)。政府制定和實施經(jīng)濟計劃，加強宏觀調(diào)控，并通過政府對私營企業(yè)的保護、金融扶持和有效監(jiān)管，將私人企業(yè)置于政府的有效管理之下，來確保國家發(fā)展計劃的順利執(zhí)行和私人企業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）注重發(fā)展技能教育與素質(zhì)教育，提高人才素質(zhì)。升本時間較晚。左右江革命老區(qū)的高等教育（本科），除了位于百色的右江民族醫(yī)學(xué)院升本較早以外，其他高校都是最近十多年升本；學(xué)科建設(shè)很不完善。由于地方院校都是由之前高等師范專科發(fā)展過來，培養(yǎng)模式局限于師范生教育，針對地方基礎(chǔ)教育，而對于服務(wù)地方經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展貢獻很小，近年來，大部分高校都在拓展專業(yè)群，朝著應(yīng)用技術(shù)和服務(wù)地方經(jīng)濟的方向努力，但是由于起點較低，還有很大提升空間；師資規(guī)模較為薄弱，各地高校近年來引進碩士博士力度較大，但是由于“先天不足”，所以目前來看，博士教授等具有更高學(xué)歷和更高科研資質(zhì)的專家學(xué)者在整個教師隊伍中所占的比重較小。因此，整個左右江地區(qū)的所有高校應(yīng)該在今后的發(fā)展中依然大力引進博士和（副）教授，提升教學(xué)和科研水平，服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

作為左右江中心城市，百色高校應(yīng)該加強與國內(nèi)知名高校的合作力度，拓寬合作領(lǐng)域，尤其側(cè)重生產(chǎn)制造與金融服務(wù)兩大塊。左右江革命老區(qū)只有右江民族醫(yī)學(xué)院一所醫(yī)科院校，《規(guī)劃》出臺以后，右江民族醫(yī)學(xué)院將賦予新的使命，那就是不在局限于百色地區(qū)，而是整個左右江革命地區(qū)的醫(yī)療和衛(wèi)生。因此右醫(yī)的發(fā)展需要縱向和橫向共同發(fā)展。縱向發(fā)展需要提升科研水平，培養(yǎng)碩士，并做好博士研究生專業(yè)培育；橫向發(fā)展則需要拓寬專業(yè)面，比如兒童醫(yī)學(xué)、中醫(yī)醫(yī)療、婦幼保健、中醫(yī)養(yǎng)生、精神衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、生物制藥、醫(yī)療器械設(shè)計與制造、醫(yī)藥營銷等領(lǐng)域。百色學(xué)院則應(yīng)該利用地方優(yōu)勢和交通優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟學(xué)類、管理類和工學(xué)類專業(yè)，讓這三類專業(yè)盡可能的全面發(fā)展，擴大招生規(guī)模。

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