摘 要：促進群眾體育科學健身服務體系的不斷完善是落實全民健身戰略、發展體育產業、促進體育消費的重要舉措。選取國家體育總局科學健身示范區試點單位作為研究對象，運用理論研究和實證研究相結合的方法，對其進行實證研究。認為科學健身示范區可復制、可推廣的目標的實現，必須在堅持政府主導下，通過引入市場機制、“互聯網+”的手段，結合高等院校智力資源的優勢，采用政府購買服務、托管、PPP等手段，將公共服務、準公共服務和市場服務有機結合。

關鍵詞：全民健身戰略；科學健身示范區；服務模式

中圖分類號：G80-051 文獻標識碼：A 文章編號：1006-2076（2016）01-0012-06

Abstract：Promoting the continuous improvement of social sports fitness service is the important measure to carry out the strategy of the national fitness， to develop sports industry， to promote the sports consumption. This study selected Scientific Fitness Demonstration Zones of the State General Administration of Sports as the research objects. Through theoretical research and empirical research， it is believed that the sustainable development of social sports fitness must adhere to the leading of the government， introduce market mechanism and Internet +， take use of the advantages of scientific research institutes， adopt the means of government purchasing public service， custody and leasing so that public service， quasi-public service and market service are combined to meet diversified needs of the residents effectively.

Key words： national fitness strategic vision； scientific fitness demonstration zone； service mode

收稿日期：2015-11-13

基金項目：國家體育總局重點研究領域課題（編號2013B039）。

作者簡介：徐文琦（1982- ），男，博士，講師，研究方向體育管理和休閑體育產業。

2014年10月，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，將全民健身上升為國家戰略，這標志著全民健身已成為國家社會治理基礎性工程的重要內容，全民健身將全方位地融入國家競爭戰略與城市發展戰略。競技體育、群眾體育與體育產業三者協調發展，將成為我國體育事業發展的新思路。基于未來我國體育事業發展的新常態，推動群眾體育與體育產業協同發展，關鍵是要充分發揮市場機制在提高居民科學健身服務水平與拉動科學健身消費中的重要作用。科學健身作為一種生活方式，是一個覆蓋全體公民和伴隨每個人全部生命周期的過程，其本質是體育生活化。

國家體育總局在《體育事業發展“十二五”規劃》中明確提出，“努力提高群眾體育發展水平，為改善民生服務”，“建設科學健身的知識普及、咨詢、科研成果轉化為一體的群眾體育科學健身服務平臺，積極創建科學健身示范區，進一步促進科學健身成果的轉化”[1]。當前，促進居民科學健身意識普及和科學健身服務水平的提高已作為發展全民健身戰略的重要內容，但僅憑政府自上向下的逐級推動，依靠尚不完善的全民健身社會組織網絡體系來驅動顯然是力不從心、難以持續。總結西方國家發展大眾體育和我國《全民健身計劃綱要》實施20年來的經驗與成敗，現實的選擇就是充分調動社會各方資源，通過建立社會化、市場化的科學健身服務體系，搭建鏈接政府、社會、市場等資源的組織網絡，為居民多樣性、個性化的科學健身需求找到合理的市場對接機制和渠道，讓有需求、消費能力的中高端人群享受多樣性的市場化服務。從而為一般人群，特別是社會中弱勢群體與消費能力有限的人群更好地享受基本體育公共服務提供有力保障。科學健身服務體系的建設既涉及政府民生保障的責任，又涉及公共服務與市場服務的交叉，是一項覆蓋領域廣泛的事業與產業。如何在繼續強化政府發揮主導作用的同時，分類有序地推進我國群眾體育事業體制機制改革創新，準確定位科學健身公共服務與市場服務的邊界，打通社會資本進入全民健身領域的投融資渠道，培育多元參與主體，形成一個政府、社會、市場分工合作，事業產業相互促進，公共服務與市場服務聯動發展的新格局，是當前加快我國群眾體育發展的重大問題[2]。

本課題運用理論研究和實證研究相結合的方法，以科學健身示范區建設的意義、內涵、特征與服務模式作為研究內容，采用文獻資料、專家訪談、實地調研等方法，通過綜合分析研究，擬對我國科學健身示范區建設的意義內涵與實踐經驗進行歸納凝練，為后續研究與創建工作提供相關依據。

1 “科學健身示范區”概念的界定與特征

1.1 概念的界定

伴隨科技部、國家體育總局等部門對全民健身領域投入的加大，我國全民健身科技領域正面臨著如何將一大批創新性成果進行轉化的局面。為此，2013年5月，國家體育總局在全國范圍內啟動了科學健身示范區的創建，并選擇了包括無錫市、武漢市、中國原子能科學研究院（簡稱中原院）在內的五個地區（北京、天津、渭南、武漢、無錫）的五種不同類型（企事業單位、學校、鄉鎮、農村、城市）作為首批國家體育總局科學健身示范區的試點單位。依據《體育事業發展“十二五”規劃》中解釋，“科學健身示范區”是指，以提高全民健身科學化水平為目標，圍繞人民群眾科學健身的需求，促進人民群眾的科學健身意識和科學健身水平的提高，依托城鎮政府、社區、學校、大型企事業單位等基層單位，建設集科學健身咨詢、知識普及、成果轉化為一體的多元化科學健身示范區域，為有效落實“科技惠民”政策與創建“全民健身公共服務體系”等工作提供科技保障[1]。“科學健身示范區”概念的提出是當前經濟社會與體育事業發展的客觀反映，是將體育作為社會經濟發展的重要標志，是提升綜合國力和社會文明程度的重要體現。

1.2 特征分析

基于對科學健身示范區定位的描述，其特征可以歸納為以下三個方面：

科學性：對個體而言，從事體育鍛煉是一把“雙刃劍”。大量運動醫學研究證實，在合理的條件下，體育鍛煉會使人們體魄強健、身心健康。如若不然，則會造成各類運動傷害，甚至出現“運動性猝死”。這就要求科學健身示范區試點單位采取的科技手段不僅要確保居民參與體育鍛煉過程的安全，而且諸如體質檢測、運動處方、健身指導等服務必須“有效”“可信”“可行”。

示范性：“示范”是指做出榜樣或典范，以供人們學習。這就要求“科學健身示范區”所涉及到的管理體制、運行機制、服務流程與科技手段除了具備“科學性”“先進性”以外，更為重要的是實事求是、因地制宜地滿足轄區居民從事體育鍛煉的基本需求，這樣才能產生良好的示范效應和推廣價值。

可持續性：“可持續發展”是國家核心發展戰略，其內涵就是既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力為前提，是“科學發展觀”的基本內容之一。“科學健身示范區”的建設需充分考慮城鄉居民生存環境的差異，尤其是從事體育鍛煉意識上的差異，應該盡量維護、合理使用或提高現有“硬件”條件，并采用有效的措施和科技手段改善“軟件”條件，確保轄區內居民能夠不斷地享受群眾體育事業發展的最新科技成果與服務。

2 科學健身示范區建設的意義

2.1 營造科學健身文化，構建體育強國

美國心理學家馬斯洛指出，人類價值體系中有兩類需要：一是沿生物系譜上升的逐漸變弱的本能需要，稱為低級需要或生理需要；二是隨生物的進化逐漸顯示出來的潛能，稱為高級需要或精神需要[3]。從低級的生理需要向高級的精神需要發展過程中，人類會產生一種經驗的積累，即文化。體能是人類在滿足這些需要的過程中的前提條件，對體能培養的經驗總結就是科學健身的文化。科學健身文化作為我國體育文化的一個重要組成部分，積極弘揚“運動促進健康”的科學健身文化，對于大力發展全民健身，構建體育文化軟實力，推動中國從體育大國向體育強國的轉變，實現體育事業在新常態下政府服務職能轉變具有重要意義。

南開大學校長張伯苓早在20世紀初就大聲疾呼：“強我種族，體育為先。”而當前群眾體育發展水平與“體育強國”的建設目標還相距甚遠，特別是我國科學健身服務總體發展極為不平衡。居民依舊缺乏科學健身知識與技能的獲得途徑，在參與體育鍛煉時選擇運動項目、運動方式、運動量不合理、不科學的現象至今相當普遍。《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費若干意見》中開篇提出：“發展體育事業和產業是提高中華民族身體素質和健康水平的必然要求，有利于滿足人民群眾多樣化的體育需求、保障和改善民生，有利于弘揚民族精神、增強國家凝聚力和文化競爭力[4]。”這標志著營造惠及全民的科學健身文化與體育強國戰略正有機結合起來。

2.2 倡導健康生活，建設和諧社會

2014年，國家體育總局在全國10個省市區，針對6～69歲城鄉居民抽樣調查結果顯示，每周經常性參加體育鍛煉的人數比例為31.2%，特別是達到“每天鍛煉一小時”目標的青少年人群僅為8.9%[2]。此外，根據國家衛生和計劃生育委員會疾病預防控制局進行的抽樣調查顯示，中國慢性非傳染性疾病導致的死亡人口已占總死亡率的85%，且慢性病呈現年輕化的趨勢，尤其在職業人群中患病比例日趨增大[2]。因此，積極倡導科學健身作為一種預防疾病、促進健康的生活方式必須作為國家發展戰略來看待。

和諧社會的建設是一個系統工程，它貫穿于建設有中國特色社會主義的方方面面，但無論從哪個角度來講，只有每個公民都成為“和諧因子”，整個社會才能成為和諧社會，而“和諧因子”的前提是個體的健康。面對每一位公民的健康需要，政府必須引導全社會樹立健康的生活理念與生活方式，并通過各項政策與措施積極推進居民健康關口前移，延長健康壽命，提高生活品質。因此，強調構建健康的生活理念，實際上是要強調從每一位公民做起，積極融入到科學健身的實踐中去，逐步實現個體機能和諧、群我和諧、人與社會和諧、人與自然之間的和諧。

2.3 提升國民健康素質，保障公民權利

培養，即按照既定目標，有計劃、有步驟地在一定時間內通過教育與訓練來獲得提高與發展。科學健身則是對個體體能的培養。體能是指人體活動的能力，這種能力是個體完成某種目標必須掌握的具體方式或具備的個體心理特征。而身體素質是體能的自然前提。人的神經系統以及感覺器官與體能的形成和發展有密切關系，身體素質的缺陷就會造成體能發展的障礙。科學健身示范區從對個人體能的培養來講，是按照不同年齡階段、性別、職業等個性化差異，所進行的針對性的體質檢測、運動風險評估、運動處方以及科學健身指導。它通過建設緊鄰居民生活環境的科學健身場所，以保證居民能夠便捷地獲得體育鍛煉的機會，對于提升國民身體素質意義重大。

改革開放三十多年來，中國的經濟取得了巨大的發展與成就。正如恩格斯指出的那樣，人不僅為生存而斗爭，而且為享受、為增加自己的享受而斗爭，為社會生產資料的發展而斗爭。人類在求生存、謀發展的過程中，滿足了享受的需要，由此也產生新的社會需求，即“他們的需要即他們的本性”[3]。由此可見，個體對于完美體能的追求，同樣也是人的本性需要。追求科學健身的多樣性需要，提高自身的身體素質，不僅是個人、社會、國家的需求，更是人類的根本權利。保障這種人類最基本的權利，不僅傳承了中華體育精神，也體現了中國社會主義核心價值觀的踐行實踐。科學健身示范區的建設，通過社區、單位、鄉鎮、農村等不同服務模式將科學健身知識、技能帶到居民身邊，走進千家萬戶，深刻體現了社會主義制度保障公民權利的優越性。

3 科學健身示范區服務模式的研究

2013年5月，國家體育總局正式在全國范圍內啟動科學健身示范區的創建工作，本研究經過2年的跟蹤調研與實證研究，凝練形成了以下具有代表性的三種模式（見表1）。

3.1 “政府+科研單位”服務模式分析——以無錫市為例

無錫市作為科學健身示范區試點單位之一，承擔了“城市社區類”試點的研究與建設。目前該項目已列入江蘇省公共體育服務體系示范區建設，并納入到無錫市爭創江蘇省公共體育服務體系示范區行動計劃。在國家體育總局以及項目組的指導下，無錫市體育局基于現有全民健身基礎設施資源，充分利用無錫市在物聯網、信息化、電子商務等新一代信息技術領域的先發優勢，結合當地全民健身發展的實際需求，將物聯網、云計算等先進技術手段應用到全民健身領域，通過對國民體質檢測系統的完善，公共體育設施的遠程監管，傳統健身館的物聯網化改造，移動客戶端App開發與應用，串聯全民健身資源，初步探索出“智慧場館、智慧指導與智慧監管”的模式。依據無錫市科學健身示范區建設經驗，可將工作歸納為如下內容（見表2）。

無錫市科學健身示范區經過2年的建設，在構建多元化公共體育服務體系、豐富區域公共體育產品供給形式上取得了可喜的成果。

科學健身意識顯著提高。在“技術引導和健康效應雙重驅動”的理念指導下，為不經常鍛煉的人群進行科學健身常識的普及，針對經常鍛煉的人群多樣性需求以提高科學健身的認知度、參與度、科學化水平為目標。在一定程度上解決居民對體質檢測不滿意、器械健身存在安全隱患、健身指導服務匱乏等問題。

初步實現便捷、高效的遠程健身指導服務。通過對傳統體育設施的互聯網化改造和移動交互平臺的建設，實現了居民通過移動客戶端App就能享受到專家的遠程服務，并結合線上線下活動，為居民提供各種專業的科學健身服務。

有效降低全民健身基本公共服務成本。傳統全民健身服務各個環節主要通過人工完成，需要耗費大量的人力、物力、財力等資源，通過物聯網技術的運用，完成同樣的指標，物聯網實施方案比傳統實施方案所需要的費用要少三分之一以上，更重要的是，新方案減少了大量的人工參與，而且提高了服務的標準化。

3.2 “政府+單位+科研單位”模式——以中原院為例

2013年6月，中國原子能科學研究院作為全國“科學健身示范區”建設單位中唯一的大型企事業單位，在國家體育總局和北京體育大學聯合指導下，建設工作緊密圍繞職工群眾科學健身需求，重點開展科學健身知識與新方法的普及工作，以“服務職工健康、構建和諧院所、推廣健身經驗、凝聚職工隊伍”為目標，充分發揮“科學健身示范區”平臺作用，切實服務職工群眾，增強職工群眾科學健身意識，提高職工群眾科學健身水平，營造“快樂工作、健康生活”的氛圍。

根據中國原子能科學研究院兩區三群體（兩區即工作區南區、生活區北區，三群體即在職職工群體、離退休職工群體、街道居民群體）的實際情況和現實需求，建設集科學健身咨詢、知識普及、成果轉化為一體的多元化科學健身示范區。力爭在中國核工業集團公司科學健身活動中增添親和力，在駐區科學健身活動中發揮帶動力，造福職工身體健康的服務體系（如表3）。

從表3可以看出，中原院作為科學健身示范區“企事業單位”類的試點，不僅充分發揮單位管理效能集中的優勢，同時整合科研機構智力資源與專業優勢。通過設施建設和組織創建的方式，以豐富多彩的科學健身活動滿足了不同人群的多樣化健身需求。

3.3 “政府+企業+科研單位”模式——以武漢市為例

2013年8月，武漢市在多方征求意見的基礎上，經過前期充分的項目論證、規劃和選址，提出以城市社區科學健身服務中心——“江城健身e家”為目標的建設構想，并制定出臺《武漢市“江城健身e家”建設與管理實施意見（試行）的通知》。“江城健身e家”是在“引入市場機制，政府購買服務、突出公益導向，普惠百姓健身”的理念下所創建的匯集體質檢測、健身指導、宣傳與教育、健康管理和咨詢功能的“五位一體”（如圖1）社區科學健身服務中心，實施政府體育部門投入器材和設備，社區根據條件提供場地等配套設施，委托專業體育公司進行市場化運營的模式[4]。

“江城健身e家”的核心在市場化運作，關鍵在于模式的可持續性，是全民健身科學研究與市場需求的有效結合。其主要特征可以概括如下。

可復制、可持續的科學健身服務體系。緊密圍繞科學健身市場需求，整合政府部門、社會、市場各方的優勢資源，實現體育公共服務與市場服務的有機結合，解決了當前我國科學健身公共服務有效供給不足的瓶頸。

服務立足市場需求。作為一項普惠百姓健身的公益性項目，“江城健身e家”以“每天一元錢”的服務理念，引導廣大市民參與科學健身，在滿足社區居民基本健身需求的基礎上，提供如人體成分、骨密度、血管機能、亞健康等十余項增值服務，同時根據不同社區實情提供室內羽毛球、乒乓球、養生康復、休閑茶吧、室外兒童嬉水池、少兒培訓等服務項目。

政府主導下多元主體參與機制。政府、企業和民間組織是現代社會不可缺少的三大支柱。解決日益增長的全民健身需求與政府有限供給之間的矛盾，必須擴大主體范圍，更需要更加多元化的主體配合，改變政府單獨、直接提供服務造成的供給不足的局面。通過發揮市場和社會的作用，實行政府主導、市場、公眾和社會組織廣泛參與的模式。

建立科學健身云數據平臺。“江城健身e家”的最大特點之一，就是運用現代信息技術與物聯網科技手段來實施主體運營，通過建立科學健身管理系統、云數據平臺、個性化信息載體與定制推送服務的管理系統，為社區居民建立一套連續、完整的電子健康檔案，為其定期、長期、連續地監測檢查、評估健康狀況提供實時監控與反饋。

市場化運作實現可持續發展。依托政府體育部門、社區與市場的資源，采用市場服務與公共服務相結合的市場化運作機制，其優勢在于：1）能夠最大地發揮市場的作用，實現各類資源的有效配置；2）能夠有效地對科學健身進行宣傳，起到示范作用；3）能夠充分調動市場的積極性，使其服務與產品更加個性化，更貼近群眾；4）可以提供各類有償、個性化、多樣性的有償服務，滿足不同層次人群的需求；5）通過有序的市場競爭，降低政府購買公共服務的成本。

4 結語

實踐證明“政府+企業+科研單位”的服務模式運作效果良好。堅持在政府的主導下，通過引入市場機制、“互聯網+”信息技術、高等院校與科研院所的技術優勢，采用政府購買服務、托管、租賃等模式，將公共服務、準公共服務和市場服務進行有機結合，才能有效地滿足居民對科學健身多元化、多層次、多樣性的需要。

充分利用“互聯網+”，通過對體育設施的互聯網化建設和數據交互平臺，居民可以便捷地通過移動終端App，輕松享受到專家基于客戶個性化需求的運動處方指導、線上咨詢等服務。

在經濟條件、市場環境較好的地方可以嘗試將全民健身與居民醫保卡打通融合。對醫保卡余額到達一定數量后，可按一定比例提取，用于購買由政府指定范圍的科學健身服務。雖然已有地方率先做了這方面的嘗試，但受限于行政阻力與其他體制性障礙。

根據科學健身示范區建設成效來看，鄉鎮、農村的常住人口多為中老年與幼兒、兒童少年人群，特別是中老年人群家務和農務繁重，再加上基礎設施、組織保障與經費支持相對短缺，無暇參與健身。因此，如何提高我國鄉鎮、農村常住人口的科學健身意識水平和保障能力依舊任重而道遠。

參考文獻：

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