德國鄉村更新的策略與實施方法
——以巴伐利亞州 Velburg為例

王宏俠,丁奇

（北京建筑大學建筑與城市規劃學院，北京 100044）

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德國鄉村更新的策略與實施方法
——以巴伐利亞州 Velburg為例

王宏俠,丁奇

（北京建筑大學建筑與城市規劃學院，北京 100044）

摘 要:作為歐洲鄉村發展的范例，德國的鄉村發展政策對歐洲乃至世界影響巨大，其中村莊更新是德國鄉村發展中的重要一環。文章試圖梳理德國鄉村發展的歷程，總結德國村莊更新中采用的策略和方法，并以巴伐利亞州Newmarkt區Velburg的村莊為例，從村莊給水、排水、雨水處理、能源供給、建筑更新等方面研究Velburg村莊更新的具體過程，采用更系統的方式闡述德國村莊更新的實施策略和具體內容，希望為探索中國鄉村建設提供相應的借鑒。

關鍵詞:村莊更新；發展歷程；策略；實施方法；費爾堡

一、引言

近年來中國美麗鄉村建設開展的如火如荼，全球優秀的鄉村規劃范例成為研究對象，尤其是德國鄉村的土地整理、村莊更新、自然保護，但對于德國鄉村更新的實施戰略和實施方法方面的研究還相對有限，2015年夏天有幸去德國鄉村考察，體驗到德國鄉村接近自然的生活品質以及城市無法比擬的獨特魅力，同時也發現德國鄉村更新在國家層面和鄉村自身層面的實施戰略和具體方法值得我們去學習和借鑒。

二、德國鄉村更新的發展歷程

19世紀60年代后期，隨著工業時代的來領，德國鄉村以農業為主的狀態受到沖擊，一些新型工業開始在鄉村地區出現，如煤炭、鋼鐵、化工、汽車等，這一時期鄉村地區的開發建設缺乏法律依據。1936年德國政府頒布了《帝國土地改革法》，規范了鄉村地區工業建設的行為，結束了德國鄉村自由發展、自由建設的狀態①。

20世紀40年代，二戰剛剛結束德國大興建設，鄉村擁有廉價的勞動力、便宜的土地資源，加之國家建設政策和財政補貼政策，大量工業建設在鄉村拔地而起，使鄉村地區承受更多的工業生產開發，這一時期德國鄉村原有的風貌收到一定程度的破壞。1954年西德政府頒布了《土地整理法》，明確了鄉村更新的基本原則，指出鄉村更新以集中完善鄉村基礎設施, 提高鄉村生活水平為目標②。

20世紀70年代初，德國工業化給城市帶來嚴重的環境問題，城市居民環保意識覺醒，被鄉村地區優質的空氣和宜居的環境所吸引，開始遷往鄉村生活。這一時期鄉村地區建筑密度增大、交通雜亂擁擠、土地開發過度，鄉村失去原有的特色和魅力。1976年德國政府重新修改《土地整理法》，重點保護和塑造鄉村特色形象。

20世紀80年代，世界可持續發展理念的提出，使德國鄉村更新實踐中更多的考慮到鄉村可持續發展的長遠利益，鄉村地區的生態保護價值、文化傳統價值、旅游風貌價值等適合鄉村可持續發展的價值，被提到與經濟開發價值同等重要的高度。聯邦政府提出村莊發展要與整個鄉村地區發展相結合，倡導鄉村居民積極參與鄉村的可持續建設。

20世紀90年代之后，歐盟提出歐洲區域整體發展政策及其相關農業政策，為了與之相適應，德國政府綜合考慮，將鄉村更新規劃與歐洲區域整體發展相適應，構建鄉村地區在區域內部的新角色和新意義。這一時期巴伐利亞州的鄉村更新尤為突出。

> 圖1

> 圖2

三、德國鄉村更新發展的戰略優勢

（一）獨特的城鄉等值化理念

20世紀60年代，德國在編制城鄉空間發展規劃體系構建構成中，巴伐利亞州提出城鄉等值化理念，倡導居民無論在城市還是在農村居住，都應當享有同等的生活條件、交通條件、就業機會，甚至包括保護自然、保護環境的責任，縮小城鄉社會經濟發展程度和生態基礎設施享用水平及保護義務③。同時城鄉等值并不意味著鄉村發展模式和城市發展模式等值，在正確認識城市與鄉村差異性的基礎上，鄉村更新不同于城市建設，需求一種生活、生產、生態統一的模式。

（二）完善的鄉村規劃法律體系

德國完善的鄉村規劃法規體現在不同層級系統的銜接上，首先聯邦政府制定全國鄉村更新的法律法規，形成全國性的引導。其次聯邦各州制定相關的州域規劃法及其他法規。再次州內區域政府在州規劃的基礎上配合制定各個區域的相關規劃法規。最后，地方鄉村政府對聯邦政府和州政府的相關法律應執行遵守和配合，同時地方鄉村政府有制定符合本地方的詳細相關法規的權利，如給水法規、污水法規、道路法規等，前提是不與聯邦政府和州政府的規劃規范相違背。

（三）有效的平行管理制度

城鄉等值化理念提出城鄉生活質量等值，但在發展模式上存在差異。德國整個國土空間發展的體系中，鄉村地區和城市地區的發展模式同樣存在差異，鄉村地區不是工業城市的附屬地帶和邊緣地帶，而應是一個相對獨立的地區，與城市地區在經濟、社會各個方面高度關聯。由此，德國有效的平行管理制度主要體現在規劃體制和行政體制兩大方面。

規劃體制方面，鄉村地區的建設問題作為獨立存在的個體，不受城市地區建設的管制，鄉村地區的建設規劃有著與城市平行的建設管理系統④。在行政體制方面，德國不存在類似于中國上級市（縣）管轄鄉（村）的行政管理層級，其鄉村政府與城市政府之間是平行關系而非上下級的垂直關系，行使職權相互獨立。基于這種相對平等的規劃體制和行政體制，在德國鄉村規劃實踐中，實施效率更高，解決方法更直接。

（四）自上而下與自下而上的規劃過程

“自上而下”的規劃過程首先體現在完善的鄉村規劃法規體系上。基于在平級行理制度，各州地方政府在實施村莊更新的過程中，依照聯邦政府頒布的相關法律體系，制定處有利于鄉村發展的地方鄉村規劃，修訂出州內鄉村更新的秩序，如調整地塊分布、改善基礎設施、調整產業結構、保護傳統文明、整修傳統民民、保護和維修古舊村落等。之后州內各個村莊在進行更新過程中基本按照這個秩序來統籌規劃。

“自下而上”的規劃過程主要體現在鄉村更新過程中作為村莊主體的村民參與程度，公眾參與在鄉村更新項目過程中占有重要地位。根據聯邦建筑法典，公民在鄉村規劃實踐過程中有權參與整個過程，并提出自己的建議和利益要求。在這個過程中，鄉村政府通過舉辦議會投票、設計講座、公眾集會、媒體宣傳、建立網站等方式，將有關信息及時傳遞給村民，征求村民意見后，綜合整理出更好的村莊更新具體措施⑤。

（五）優先的基礎設施建設

完善的基礎設施建設是德國鄉村能夠留住人的根本原因，20世紀40年代戰后德國開始鄉村更新的出發點除了土地結構重劃之外，就是設施建設，主要是連接城市和鄉村的道路設施建設。70年代，提出保護和塑造鄉村地區的特色形象，包含建設未完善的鄉村設施。 90年代之后，將村落社區內的基礎設施建設與整個鄉村地區相連接，逐步建設區村莊內部的供水、排水、供暖、雨水處理、垃圾處理等設施⑥。

四、德國鄉村更新發展的實施方法——以巴伐利亞州費爾堡（Velburg）為例

（一）概述

在德國，根據面積大小、人口多少產生不同級別的村莊分類，由小到大分別是Daugh為自然村，Markt為行政村，Gamad-start為鄉鎮，其中start中包含一些Daugh。

費爾堡屬于Start，是巴伐利亞州Newmarkt區的一個傳統鄉村社區，目前居民約5247人，占地約175平方公里（17567公頃），人口密度為30 人/平方公里，是巴伐利亞地區最大的鄉村區域。其中農業用地6470公頃，占總面積的37%。森林用地3594公頃，占總面積的20%左右。交通方面，從紐倫堡到雷根斯堡的高速公路BAB、A3經過這里，距帕爾斯貝利約10公里，距Newmarkt市約20公里⑦。

（二）負責機構

費爾堡鄉村更新規劃及其鄉村發展，離不開相關的負責機構來執行其制定和實施的程序。（表1）

> 表1

（三）供水

1994年費爾堡議會針對公共供水系統制定了供水規約，并在2001年和2010年分別進行了修訂，針對供水區域、供水系統的管理、連接和使用供水系統的權限、供水質量的要求、公共衛生條件、自來水公司入駐的權限等方面提出了相關的法規條例。同時相關部門會定期對費爾堡的供水水質進行檢測研究，并將報告結果公示在費爾堡網站上，讓村民了解自身所喝到的飲用水的安全性⑧。

（四）生活排水

從2003年起，費爾堡政府根據聯邦水保護法和巴伐利亞水法案制定了費爾堡當地的排水法規，法規中針對污水處理區域、排水設施的連接和使用權、污水處理裝置的管理、地下排水系統和污水處理廠的連接要求、污水處理廠的成立要求、污水處理檢測系統的建立、不同性質污水的處理程序等給出相對完善的法規條例，并根據實施過程中出現的問題于2006年和2012年對法規進行兩次修改。

（五）雨水處理

費爾堡的雨水處理主要體現在兩個方面：一是村莊社區房屋的雨水處理，一方面雨水通過屋頂雨水收集直接排放到地下管道；另一方面房屋與周圍環境相結合，通過在房屋外圍設置可下滲地表和種植綠植，使雨水滲透到地下；二是村莊道路的雨水處理，通過坡向指引和分區排放，將街道雨水有效處理，防止村莊內部雨水內澇。（圖1）

（六）能源

費爾堡的能源主要來自于風能和太陽能，村莊設有12個風力發電風車，并配合太陽能收集站，所產生的能源主要用于村莊房屋和街道照明、村莊供暖。根據費爾堡當地情況，由村莊議會制定相關的能源政策，決定能源稅收。另外，村莊采取集中供暖，建設中心供暖站，分片區完成供暖，未涉及到的區域依然采用私人供暖設備。

（七）建筑更新

費爾堡當地的居民大多數不是農民。他們一部分隨著村莊旅游業的發展進行非農業經濟，如開招待所、餐廳、藝術館等配合村莊發展；一部分工作在周邊城市。費爾堡非農業鄉村社區的建筑更新，在依據《聯邦建設法》和巴伐利亞建筑法的基礎上，擁有當地的一套更新系統和風貌規范。

費爾堡通過法規條例給出房屋更新的形式、高度、寬度、距街道距離等導則式指引，便于保證費爾堡整個村莊的建筑風貌。通過調查發現，費爾堡建筑更新模式可以分為兩類：第一類是保持原有建筑結構，加固房屋結構，保持原有建筑風貌，采用現代材料進行翻修；第二類是改變原有建筑結構，保持當地建筑風貌的基礎上擴大建筑空間，增加窗戶數量，加強采光、通風，控制建筑色彩。（圖2）

（八）市政廳作用

德國村莊市政廳相當于中國的村委會，市長相當于村長，不同的是德國鄉村的市長與城市的市長是平行職務，市政廳和市長的責任就是與村民共同建設村莊；依據自上而下制定的相關法律法規；舉行村莊議會，通過適合本村的相關法規條例；組織自下而上的公眾參與。同時市政廳擁有公共建筑的職能，即辦公室、檔案室、會議室、展覽室和舉辦村莊娛樂活動,如戲劇、歌唱、演講、婚禮等。

五、總結

從德國鄉村更新的戰略優勢和實施方法是來看，農村地區的更新發展與規劃實施秩序和實施方法緊密相連，建立城鄉等值理念、完善法規體系、嚴謹規劃方法、鼓勵公民參與、改善基礎設施、調整產業結構、保護村落風貌無疑成為德國鄉村更新的全新系統。雖然中國與德國存在很大不同，但德國的這種先進的鄉村更行秩序和理念值得中國的建筑師和規劃者學習和借鑒。

參考文獻：

① 常江,朱冬冬,馮珊珊.德國村莊更新及其對我國新農村建設的借鑒意義[J]建筑學報.2006.11:71.

② 易鑫,克里斯蒂安·施耐德.德國的整合性鄉村更新規劃與地方文化認同構建[J]現代城市研究,2013.06:54.

③ 畢宇珠,茍天來,張騫之,胡新萍.戰后德國城鄉等值化發展模式及其啟示——以巴伐利亞州為例[J]生態經濟.2012.5:99-102.

④ 易鑫.德國的鄉村規劃及其法規建設[J]國際城市規劃.2010.25(2):11.

⑤ 夏宏嘉,王寶剛,張淑萍.歐洲鄉村社區建設實態考察報告（一）——以德國、法國為例[J]小城鎮建設.2015(4):82.

⑥ 孟廣文.二戰以來聯邦德國鄉村地區的發展與演變[J]地理學報.2011.12(12).

⑦ http://velburg.de/hp1046/worth-knowing.htm.

⑧ http://velburg.de/hp9956/local-law.htm.

DIGItaL aRt
數字藝術

檢 索:www.artdesign.org.cn

Internet :www.artdesign.org.cn

The Strategies and Implementations of the German Village Renew, Taking the villages of Velburg as an Example

WANG Hong-xia, DING Qi （College of Architecture & Urban Planning, Beijing University of Civil Engineering and Architecture, Beijing 100044, China）

Abstract :As an example of rural development in Europe, Germany's rural development policy is a huge impact for Europe and the world, which of the German village renew is an important part. This article attempts to sort out the course of the German rural development, summarize the strategies and methods used in village renew of Germany. It set the Start Velburg, form Bavaria`s Newmarkt, as an example to state the specific process of water supply, sewage, stormwater treatment, energy supply, building update and other aspects. It uses a more systematic approach to discrib the implementation and the specific content of German village renew, hoping to explore the Chinese rural construction and provide the appropriate reference.

Key words :village renew; development path; strategies; implementation; velburg

中圖分類號:TU

文獻標志碼：A

文章編號：1008-2832（2016）03-0067-03