營改增釋放多重利好

葛豐

近期召開的國務院常務會議部署落實全面推開營改增試點，明確提出從今年5月1日起，將營改增試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業，實現貨物和服務行業全覆蓋。

營改增“最后一戰”全面打響適逢其時。預計伴隨這項改革落實到位，中國經濟起碼可受益于以下多重改革紅利：

首先，營改增全面試點有利于進一步優化稅制，提升稅收穩定性。這主要體現在按照以往稅制，增值稅與營業稅之間、營業稅不同稅目之間存在大量重復征稅，由此不僅顯著矛盾于稅收公平基本準則，而且從客觀效果來看，這種重復征稅機制導致稅收波動加劇，在宏觀經濟景氣時段固然有助于稅收超常增長，但是一旦經濟增速出現回落，或者重復征稅尤為嚴重的特定行業出現衰退（最為明顯的例證就是房地產行業），又很容易導致稅收增速加速下行。

其次，營改增全面試點有利于提升市場自身活力，發揮稅收反周期調控杠桿作用。這主要體現在本次營改增改革將確保所有行業稅負只減不增，預計僅今年一年，就將減輕企業稅負5000多億元，而這種力度空前的結構性減稅，在經濟“新常態”下無疑可通過刺激投資、擴大消費等多管齊下，有效應對經濟增速下行風險，保持宏觀經濟運行平穩與有序。

第三，營改增全面試點有利于促進經濟結構轉型升級，發揮稅收對資本投向的引導作用。這主要體現在原稅制環境下，營業稅層層征收這一特點，客觀上會引導企業往“大而全”方向發展，由此顯著矛盾于現代經濟分工不斷細化，以及服務業占比不斷上升等內在要求。

營改增試點可以化弊為利地促進產業分工與協作、加快推進經濟發展轉型升級，這種對于資本投向的良性引導作用，已經在前期改革中清楚地顯現。譬如據統計，2015年，在營改增試點行業范圍不變的情況下，試點行業納稅人戶數同比增長近40%，遠遠高于全國稅務登記戶數13%的整體增幅。

第四，營改增全面試點有利于平穩化解房地產庫存，發揮稅改定向破解突出矛盾的攻堅作用。這主要體現在此次營改增的最重要內容，是允許將新增不動產納入抵扣范圍，由此產生的減稅額大致可占到全部減稅額的60%，而其所針對的現實情況則是，今年“三去一降一補”五大重點任務中的房地產去庫存任務，其中最困難的部分還并非普遍關注中的三四線城市住宅類市場，在其背后商業類地產的去化壓力實則更大（即使一線城市也存在一定程度供給過剩），因此當此之時，通過精準的結構性減稅實實在在地鼓勵企業增持商用不動產，不失為問題導向下“出手快、出拳重、措施準、工作實”的有效舉措。