全面深化改革的正義性認同

劉剛

摘 要：全面深化改革的正義性認同是凝聚人心、達成團結、合力改革的必要前提。它證成于正當性的生成、規(guī)范性的形構、人民性的建構及規(guī)律性的遵循。它的話語生成回答了“政治現(xiàn)代性”的學理追問，回應了“改革何往”的實踐訴求，它不僅為“改革共識”的達成奠定了基礎，更為“改革圖景”的實現(xiàn)建構了行動指南。

關鍵詞：習近平總書記；全面深化改革；正義性；認同

中圖分類號：B0 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）02-0041-05

習近平總書記關于全面深化改革的話語敘述，建構在30多年來改革存量的基礎之上，其話語生成是改革進入新階段的顯性特征，標志著深化改革的全面開啟。置身于現(xiàn)代性語境之中的“全面深化改革”，不可避免地面臨著“正義性認同”的學理追問。所謂正義性認同，是指對正當性、規(guī)范性、人民性及合規(guī)律性的認可和贊同。當然，這里的“正義性”，蘊涵了動靜兩個形態(tài)的正義，它是“規(guī)范和規(guī)則本身正義與否”[1]中文序7及“事實是否與規(guī)范和規(guī)則相符”[1]中文序7的有機結合。而“認同”又有著從認知、理解到承認、內(nèi)化的邏輯進程，“它促進民眾的集體努力，使社會變革在規(guī)范意義上成為可能。”[2]正義性認同是馬克思主義正義觀的內(nèi)在要求，更是凝聚人心、合力改革的前提。為此，對全面深化改革正義性認同的回應，在當下顯得十分迫切。

一、全面深化改革的正當性生成

約翰·洛克認為，“正當性源自群眾的認同”[3]，它是正義性認同的邏輯起點。實際上，人民群眾對正當性的認同有著歷史性“存量”，現(xiàn)實性“困境”，未來性“圖景”的訴求，而全面深化改革正生成于對以上訴求的回應。

（一）全面深化改革的正當性源于習近平總書記對“改革存量”的客觀審視

中國30多年來的改革開放，建構了巨大的“改革存量”。一方面，改革取得巨大的成就，社會發(fā)生了翻天覆地的變化；另一方面，仍存在一些諸如發(fā)展不平衡、收入分配差距較大、局部生態(tài)惡化等不可回避的問題。為此，堅持從馬克思主義視閾出發(fā)對“改革存量”進行辯證審視，是改革進入新階段的關鍵所在。習近平總書記緊緊抓住時代的契機，在對30多年來“改革開放”進行高度肯定的同時，又清醒地認識到有效解決的都是些易改的問題，而“留下來的大都是比較難啃的硬骨頭。”[4]141習近平總書記關于“改革開放是人民的要求和黨的主張的統(tǒng)一”[4]138的論述是對“改革紅利殆盡”等嘈雜聲的有力回擊。毋容置疑，當下人民群眾對將改革進行得更加深入、更加全面的期望及訴求，是中國最大的改革紅利。習近平總書記以“全面深化”為方向，切實回應了廣大群眾對“更深入、更全面改革”的訴求，從而為全面深化改革的正當性生成贏得了最廣泛的群眾認同。

（二）全面深化改革的正當性來自習近平總書記對“改革困境”的有力破解

當前，我國改革進入深水區(qū)和攻堅期，能否直面困境、定位困境、解決困境是對黨執(zhí)政能力的重要考驗。習近平總書記并未回避“改革困境”，他直言當前我國發(fā)展仍面臨著諸多突出的矛盾和問題，并將“改革困境”形象地比喻為“難啃的硬骨頭”，“改革開放只有進行時沒有完成時。”[5]41習近平總書記認為，改革既要有堅定的毅力，更需要巨大的改革智慧。圍繞突出的改革矛盾和現(xiàn)實“改革困境”，習近平總書記從改革戰(zhàn)略、改革方法、改革動力等層面致力，逐步將改革推向“全面”，引向“深化”。黨的十八大以來的諸多重大改革舉措已初步取得成效，無論是從嚴治黨、法制改革，還是體制完善、機制健全，都得到明顯推進。全面深化改革從“現(xiàn)實性”出發(fā)，在突破困境中為其“正當性”生成奠定了實踐基礎。

（三）全面深化改革的正當性源自習近平總書記對“改革圖景”的精心建構

“改革圖景”是對未來的設計，它建構在“改革存量”和“改革現(xiàn)實”的基礎之上，是對未來趨勢的科學預判。在希望哲學看來，給未來以希望才有當下之動力，但中國改革圖景有別于烏托邦式的空想。早在20世紀70年代末的改革開放之初，鄧小平就提出“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，給改革以美好圖景。30多年以來的改革實踐，使改革不斷地由“意識假設”變?yōu)椤艾F(xiàn)實存在”，從而為改革贏得了“正當性”。習近平總書記繼承鄧小平的“圖景理路”，用充滿詩性的語言，給人民及中國，乃至世界，建構了美好的“中國夢”。在習近平總書記看來，中國夢“昭示著國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。”[6]“中國夢”的改革圖景，蘊含著對家國情懷和個體幸福追求的相互兼顧，為身為改革主體的人民建構了美好的方向，更為全面深化改革提供了充分的正當性理由。

二、全面深化改革的規(guī)范性形構

在著名思想家阿格妮絲·赫勒看來，規(guī)范可分為具體的和抽象的兩類：“抽象的規(guī)范要求我們總是按照特定的方式去做；而具體的規(guī)范告訴我們在特定情境中如何做。”[1]4規(guī)范性是“做的方式”和“做的方法”的參照標準。當前，全面深化改革的規(guī)范性形構，不僅是正義性認同的重要構體，更是廣大群眾參與改革、推進改革的行動指南。黨的十八大以來，習近平總書記從政治、法治、程序三個維度的“規(guī)范”出發(fā)，對全面深化改革的規(guī)范性給以形構，從而為其正義性認同奠定了“制度性”基礎。

（一）全面深化改革的“政治規(guī)范”樹立了不可逾越的政治底線

全面深化改革的“政治規(guī)范”，建構了改革的基本政治框架。習近平總書記的“政治規(guī)范”，對“要不要改革”“改革什么”“怎么改革”做出了針對性回答。在習近平總書記看來，我們要牢牢高舉改革的旗幟，絲毫不可動搖。因為，改革是大勢所趨、人心所向，是破解當下發(fā)展困境的有效方法。在全面深化改革的語境下，人民對“全面”的詮釋充滿著期待，在“改革什么”的命題面前，習近平總書記從兩個層面確立了“政治規(guī)范”。那些有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、有利于推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的就要大膽試、堅決地改。可以說，習近平總書記最大化地擴展了改革的幅度和廣度。同時，他指出，不應改的就要堅決守住，并強調(diào)：“有些不能改的，再過多長時間也是不改。”[4]15此外，習近平總書記在“怎么改”上，確立了嚴格的“政治規(guī)范”，他始終強調(diào)要加強黨對改革的領導，要在中央全面深化改革領導小組的指導部署下，科學地、系統(tǒng)地改。習近平總書記建構的“政治規(guī)范”，是全面深化改革規(guī)范性結構的政治標識，更為其正義性認同提供了堅實保障。

（二）全面深化改革的“法治規(guī)范”強化了法治思維的自覺應用

“法治規(guī)范”是“規(guī)范性形構”的重要體現(xiàn)，它訴求法治精神的彰顯，在立法、依法及用法的過程中，強調(diào)法治的權威和法理的正當，強化公平正義的實現(xiàn)，增進對“規(guī)范性形構”的正義性認同。習近平總書記著力將全面深化改革納入“法治規(guī)范”的框架，他重視為改革立法，提倡立法先行，法在改先，正如他所言：“需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進行。”[4]47他堅持依法改革，強調(diào)凡屬重大改革應于法有據(jù)，以確保在法治的基礎上推進改革。他強化為改革用法，“在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用。”[4]153通過以上方法，習近平總書記切實打破了舊的傳統(tǒng)，并將全面深化改革置身于法治維度之內(nèi)，堅持改革要按法律程序進行。習近平總書記在“法治規(guī)范”的建構中，重視對全面推進依法治國的貫徹落實，強調(diào)對全面依法治黨的嚴格踐行，不僅凸顯了法治思維的自覺應用，更為“改革”找到了堅實的合法性依據(jù)，為“改革”的正義性認同奠定了良好的法理基礎。

（三）全面深化改革的“程序規(guī)范”確立了改革的程序正義

“程序規(guī)范”是“規(guī)范性”的重要組成部分，也是正義性認同的前提。習近平總書記在“摸著石頭過河”的基礎上，更加注重從初始即站在“程序”的角度而科學謀劃。如果說傳統(tǒng)改革更加注重實驗性積累，堅持走“經(jīng)驗性范式”的話，那么全面深化改革更加注重“程序規(guī)范”的設計，強調(diào)走“理性范式”。從“總體部署”到“施工方案”，再到“現(xiàn)實實踐”，強調(diào)“要強化監(jiān)督檢查，抓好跟蹤督辦，建立定期評估機制”[4]144。習近平總書記為全面深化改革，確立了流程上的規(guī)范，從而使“程序規(guī)范”的建構邁出了關鍵的一步。羅爾斯曾指出：“決定正當結果的程序必須實際地被執(zhí)行”[7]，而程序正義的價值在于“將抽象、一般實質(zhì)正義具體化為日常生活中的規(guī)范、過程。”[8]可見，“程序規(guī)范”的生命意義即在于能夠使其走向實踐，能夠讓“程序”得以恪守。為此，習近平總書記在改革流程的源頭上給予強化，他要求在政策舉措出臺之前必須經(jīng)過反復論證和科學評估，以避免在程序上發(fā)生錯亂。實際上，“程序規(guī)范”的建構，使得“程序正義”得以彰顯，為全面深化改革繪就了流程圖，從而為其正義性認同，提供了技術支撐。

三、全面深化改革的人民性建構

人民性是馬克思主義話語敘述的鮮明特征，它強調(diào)對人民的重視，堅持從“人民”出發(fā)，以“人民”為主體，視“人民”為歸宿。在人民性建構的當代語境中，只有人民才是歷史的真正主體。全面深化改革，始終將人民置于實踐的起點，堅持人民性與黨性的統(tǒng)一，在一切緣起于人民、為了人民，以人民為主體的改革實踐中，人民性得到了最大量釋放，從而為其正義性認同奠定了廣泛的群眾基礎。

（一）全面深化改革始終以“人民所需”為邏輯起點

“人民所需”有著歷時性和具象性的特點。它不是抽象的而是具體的，是億萬群眾當下的真切需要和期盼。“人民所需”是億萬群眾直接性的意愿表達，在建構“需求”最大公約數(shù)的過程中，匯聚成人心所向、歷史所趨。為此，習近平總書記緊緊圍繞“人民所需”，在改革對象上，堅持從老百姓最期盼的領域改起；在改革范圍上，堅持推進人民廣泛關切領域的改革；在改革內(nèi)容上，堅持對體制、機制、氛圍等各方面進行改革；在改革愿景上，堅持慎言重行，用改革實踐來實現(xiàn)人民對美好生活及幸福家園的追求。實際上，全面深化改革從“人民所需”出發(fā)，不僅體現(xiàn)了當代共產(chǎn)黨人對人民的莊嚴承諾，更彰顯了當代共產(chǎn)黨人對共產(chǎn)主義信念的堅守和信仰。全面深化改革的人民性建構，充分顯示了習近平總書記改革理念成為具體實踐，為其正義性認同提供了有力的保證。

（二）全面深化改革始終以“人民參與”為動力源泉

人民在歷史建構中發(fā)揮著重要作用，在習近平總書記看來，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是我們的力量源泉。”[4]141由此，要緊緊依靠人民推進改革。習近平總書記對人民主體地位的強調(diào)，意在將最大多數(shù)人吸引到全面深化改革之中，以便用最廣泛的人民參與、最偉大的人民創(chuàng)造來推動改革、深化改革。全面深化改革的“人民參與”首先體現(xiàn)在人民對改革樣本的提供、對改革認識的深化、對改革經(jīng)驗的積累。正所謂“改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[4]138全面深化改革的“人民參與”還表現(xiàn)在人民對改革問題的發(fā)現(xiàn)、對改革困惑的破解、對改革策略的建議。問計于民是習近平總書記執(zhí)政的鮮明風格，在改革困難及挑戰(zhàn)面前，他堅持以人民為師，主張向人民請教。全面深化改革的“人民參與”最終也體現(xiàn)為人民對改革方針的落實、對改革理論的探索、對改革實踐的推進。為此，要“善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張。”[4]138全面深化改革的“人民參與”是改革的發(fā)動機和力量源泉，只有在尊重人民首創(chuàng)精神，才能合力改革、共謀發(fā)展。習近平總書記曾坦言，離開了人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。全面深化改革的“人民參與”是人民性的充分體現(xiàn)，更是其正義性認同的重要構成。

（三）全面深化改革始終以“人民利益”為價值訴求

霍耐特認為，“利益是追求目的的基本取向。”[9]習近平總書記始終堅持“把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求。”[5]9全面深化改革唯有以“人民利益”為動機，才能讓改革造福社會，才能讓改革澤被人民，最終贏得正義性。“人民利益”的價值訴求，強調(diào)以“人民利益”為改革決策的唯一動機，以人民滿意為改革成功的唯一標準。全面深化改革注重人民當前利益和長遠利益相兼顧，強調(diào)局部利益和全局利益相結合，個人利益和集體利益相協(xié)調(diào)，力求讓老百姓得到實實在在的好處，使改革成果惠及全體人民。實際上，全面深化改革以“人民利益”為價值訴求，實現(xiàn)了改革的價值升華，強化“改革利益”的普遍惠及，從而使人民對其正義性給予高度認同。

四、全面深化改革的規(guī)律性遵循

規(guī)律性是“必然趨勢”的抽象表達，更是正義性認同的核心構成，它作為客觀尺度，在“遵循與否”的丈量中，確保了改革的正義性。全面深化改革，不僅難得于對“規(guī)律性”的認知及把握，更可貴于對“規(guī)律性”的總結及應用。它以“規(guī)律性”認知來凝聚改革，以“規(guī)律性”把握來推動改革，以“規(guī)律性”總結來深化改革，以“規(guī)律性”應用來提升改革。全面深化改革，倡導對傳統(tǒng)“規(guī)律性”的總結，堅持對當下“規(guī)律性”的分析，強調(diào)對未來“規(guī)律性”的前瞻。它在遵循既有規(guī)律的同時，不斷強化對新規(guī)律的建構及詮釋。它以“規(guī)律性”張力來警惕改革分歧，以“規(guī)律性”共識來突破改革困境，以“規(guī)律性”遵循來規(guī)范改革秩序。

（一）全面深化改革遵循社會發(fā)展規(guī)律

社會發(fā)展的“現(xiàn)代性”思想框架，建構了全面深化改革的當代場域。現(xiàn)代社會發(fā)展的進步性，應然訴求于秩序的可控和制度的優(yōu)化。全面深化改革致力于對現(xiàn)有制度與秩序的優(yōu)化完善，追求于良序和善治的建構，始終遵循社會發(fā)展的基本規(guī)律。現(xiàn)代社會發(fā)展，具有鮮明的系統(tǒng)性，它不是一個或幾個領域的發(fā)展，更不是一個或幾個方面的發(fā)展，而是一種“全領域”“全方面”的發(fā)展。全面深化改革從“全面”出發(fā)，強調(diào)對所有領域進行改革，以推動全面發(fā)展，這無疑是對社會發(fā)展系統(tǒng)規(guī)律的遵循。當然，在現(xiàn)代化語境下，社會發(fā)展是一種深層次的發(fā)展，它訴求剝掉“表象”，力主從本質(zhì)上推動發(fā)展，追求發(fā)展的可持續(xù)性。全面深化改革對“深化”的強調(diào)，拆穿了“表面化改革”的偽裝，從內(nèi)在的“深化”上，推動了社會的可持續(xù)性發(fā)展，從而遵循了社會發(fā)展的科學性規(guī)律。此外，全面深化改革在成因、動力及價值理性等方面，也始終遵循社會發(fā)展規(guī)律，從而為正義性認同奠定了良好的社會基礎。

（二）全面深化改革遵循改革開放規(guī)律

“改革開放”作為推進社會發(fā)展的動力機制，有著內(nèi)在的客觀規(guī)律。習近平總書記關于全面深化改革思想強調(diào)對改革開放規(guī)律的自覺認識和把握，指出改革不可一蹴而就，更不可一勞永逸，認為改革開放是永無止境的事業(yè)。它強調(diào)“漸進式”改革，拒斥“粗暴式”推進，用前瞻性、科學性的戰(zhàn)略謀劃，來統(tǒng)籌改革、引領改革；用改革環(huán)節(jié)的精心設計，來規(guī)范改革、助力改革。全面深化改革的波浪式推進，充分彰顯了對改革推進規(guī)律的自覺遵循。全面深化改革思想，注重改革策略與現(xiàn)實情況的有機結合，堅持從國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，建議“對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。”[4]50強調(diào)“要堅持先易后難，易做的先做，難做的不是不做，而是要抓緊謀劃、及早推出，為深化下一步改革創(chuàng)造條件。”[4]146全面深化改革的這種策略選擇，無疑符合改革的方法論要求，遵循了改革的科學化規(guī)律。全面深化改革，堅持“上下”的雙向互動，鼓勵地方、基層、群眾的積極探索，吸納了最廣泛的群眾參與改革，遵循了改革的主體建構規(guī)律。

（三）全面深化改革遵循黨的執(zhí)政規(guī)律

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導者和開路人，身為執(zhí)政黨，它有著內(nèi)在的執(zhí)政規(guī)律。黨的執(zhí)政規(guī)律作為客觀存在，貫穿于改革開放的始終。全面深化改革是新時代背景下黨領導的一場偉大革命，是黨大踏步趕上時代發(fā)展、引領時代潮流的重要法寶，它在黨的謀劃下生成，又在黨的推動下發(fā)展。在全面深化改革的征程中“必須加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用”[11]，必須最大限度集中全黨智慧。全面深化改革，力求完善黨和國家領導體制，深化改革黨的紀律檢查體制，堅持加強對權力制約，全面改進作風，為黨的自身發(fā)展，提供了契機。總之，全面深化改革對黨自身建設的強調(diào)，是黨趨于完善、發(fā)展自身的規(guī)律使然。

綜上所述，全面深化改革，不僅肩負著“全面”攻堅的重任，更有著“深化”改革的擔當。實際上，改革開放30多年后的人民，不僅對得到什么、得到多少給予關切，更對改革什么、怎么改革給予關注。為此，全面深化改革，在改革利益協(xié)調(diào)、改革動力挖掘、改革成本支付、改革風險規(guī)避等方面，面臨著諸多挑戰(zhàn)。可喜的是，習近平總書記在夯實信仰、嚴肅黨紀、強力反腐的偉大實踐中，堅持從復雜多變的世界格局出發(fā)，堅守改革之道，繪就中國夢想，給人民、給民族、給世界帶來希望。全面深化改革，不可一蹴而就，更不可望難卻步。在尋求最大公約數(shù)的改革共識中，只要恪守正當性、堅持規(guī)范性、牢記人民性、遵循規(guī)律性，全面深化改革必然贏得人民的正義性認同。

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責任編輯 陸 昱