是降低高社保費(fèi)率的時(shí)候了

于建嶸

【摘要】過高的社保費(fèi)率，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展不平衡的非福利型發(fā)展中國(guó)家來說，不管是對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于職工個(gè)人都是不堪重負(fù)。給企業(yè)和個(gè)人減壓，降低勞動(dòng)力成本，降低社保費(fèi)率是必然之勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)保障體系完善必不可少的一部分。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障 五險(xiǎn)一金 職工收入 【中圖分類號(hào)】C979 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法和相關(guān)實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例，社保逐步納入各省市統(tǒng)籌。各省市社保“五險(xiǎn)”的繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率各有差異，但企業(yè)單位和職工個(gè)人共同承擔(dān)的總體都達(dá)到工資的40%以上，如加上公積金的24%，就達(dá)到60%以上了。例如，目前北京市對(duì)社保“五險(xiǎn)”費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)是由企業(yè)單位和個(gè)人共同繳納，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率分別為用人單位20%，職工個(gè)人8%；醫(yī)療保險(xiǎn)分別為用人單位10%，職工個(gè)人2%+3元；失業(yè)保險(xiǎn)分別為用人單位1%，職工個(gè)人0.2%（職工為農(nóng)村戶口者不需繳納）；而工傷和生育保險(xiǎn)則由用人企業(yè)單位獨(dú)自承擔(dān)，職工個(gè)人不用繳納，這兩種保險(xiǎn)的費(fèi)率分別是0.3%和0.8%。北京市2014年的“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率，企業(yè)繳存部分達(dá)到44.1%，個(gè)人為22.2%，合計(jì)費(fèi)率高達(dá)66.3%。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部對(duì)世界上173個(gè)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的統(tǒng)計(jì)對(duì)比，目前中國(guó)的用人單位和個(gè)人繳納五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率之和為40%左右，在173個(gè)國(guó)家中位居第13位，只有11個(gè)國(guó)家的社保費(fèi)率超過40%，而且主要是發(fā)達(dá)的福利國(guó)家。如此高的社保費(fèi)率，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多、發(fā)展不平衡的非福利型發(fā)展中國(guó)家來說，不管是對(duì)于企業(yè)還是對(duì)于職工個(gè)人都是不堪重負(fù)。

事實(shí)上，目前過高的社保費(fèi)率，已成為企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，已經(jīng)影響到企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。成本的高低對(duì)于一個(gè)企業(yè)來說可謂至關(guān)重要，而高額的社保費(fèi)率無疑帶來了不少企業(yè)的高成本（勞動(dòng)力成本），這使得不少企業(yè)特別是中小微企業(yè)步履維艱。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行之時(shí)，小微企業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)為了減輕負(fù)擔(dān)，不得不想方設(shè)法規(guī)避繳費(fèi)，或者降低職工工資水平。各種規(guī)避繳費(fèi)，引發(fā)勞資糾紛，影響企業(yè)的信譽(yù)；而降低職工工資水平，影響企業(yè)吸納人才，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。企業(yè)沒有了活路，又進(jìn)一步影響到職工的就業(yè)機(jī)會(huì)和福利水平，結(jié)果是企業(yè)和職工雙輸。

特別需要指出的是，國(guó)家推行高社保費(fèi)率制，對(duì)職工來說也是不少的一筆支出，直接減少了職工的當(dāng)前收入。對(duì)于低收入群體而言，不斷上漲的社保費(fèi)率，更意味著他們每月會(huì)為社保費(fèi)多掏一筆錢。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)減少，收入也受到影響，而應(yīng)對(duì)日常生活的開支又沒有減少。特別是房?jī)r(jià)上漲、子女的教育費(fèi)用支出增長(zhǎng)，等等，使許多中青年職工生活困難。對(duì)他們而言，如何度過目前的難關(guān)，比幾十年后享受社保更為重要。而且，表面上看，國(guó)家推行高社保費(fèi)率制，對(duì)短期緩解各級(jí)政府的財(cái)政困難有一定的幫助。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，容易造成企業(yè)不景氣，失業(yè)率上升，職工收入減少，社會(huì)不滿增加，因此產(chǎn)生的各類社會(huì)問題，也給各級(jí)政府的治理活動(dòng)帶來困惑，增加了維穩(wěn)成本，又進(jìn)一步加重財(cái)政困難。

在目前經(jīng)濟(jì)下行的走勢(shì)下，減輕企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)，是降低其成本最具有實(shí)質(zhì)意義的一個(gè)舉措。這也是許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。例如，20世紀(jì)80年代的新加坡遭遇了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退（危機(jī)），政府就把公積金繳費(fèi)率從50%下降到35%，其中用人單位的繳費(fèi)率從25%下降到10%，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。之后隨著經(jīng)濟(jì)的逐步穩(wěn)定，又逐步調(diào)高公積金繳費(fèi)率。應(yīng)該說，降低社保費(fèi)率，對(duì)企業(yè)是一個(gè)利好，也符合低收入者的當(dāng)前利益和各級(jí)政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所教授，社會(huì)問題研究中心主任）

責(zé)編/張夏夢(mèng) 美編/宋揚(yáng)