官員親民如何“入戲”而非“演戲”

楊興坤

【評述由頭】黨的十八大以來，隨著八項規定的推行及群眾路線教育實踐活動的開展，各級黨政官員積極主動加入到轉作風、踐行群眾路線、樹立領導干部良好形象的活動中來，領導干部走近群眾成為一股新風尚。一段時間以來，地方領導干部乘坐地鐵、清掃大街、上街執勤等親民舉動不斷見諸媒體。官員的親民舉動受到了各方的“點贊”，但不少也遭到了質疑，一些網友認為領導干部們是在“作秀”。那么，官員的親民行為緣何會遭遇民眾的質疑？其背后有著怎樣深刻的原因？官員“親民秀”如何“秀”才不會招致民眾反感？

【摘要】“親民秀”是官員親近民眾、接近群眾、接地氣的言行或活動。“親民秀”是重視民意的表現，是改進工作作風、踐行群眾路線的需要。“親民秀”應求真務實、做到自然、長期堅持，以領導身份向社會倡議、服務群眾、解決難題，方能不被媒體和公眾質疑。

【關鍵詞】親民秀 親民 民意 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

官員“親民秀”中的“秀”字與漢語中的“秀”字實際上不同源。官員“親民秀”中的“秀”字，乃網絡流行語，是英文單詞“show”的音譯，為“展示、炫耀、表演”之意，對應有脫口秀、真人秀等諸多娛樂節目。從這種意義上來說，“親民秀”更多地具有貶義。在西方國家，政治秀是非常常見的現象，尤其在大選期間，政治秀被視為形象宣傳的廣告促銷行為，通過媒體塑造政黨及候選人的形象，是贏得更多選票的關鍵。

簡單來說，官員“親民秀”就是官員親近民眾、接近群眾、“接地氣”的言行或活動。隨著各種官員“親民秀”的報道越來越多，人們逐漸接受并習以為常，從民主法治和公共事務管理的角度來說，我們更傾向于將“親民秀”理解為一個中性詞。媒體報道中將“親民秀”加引號表達的就是這一層意思，也就是說，官員的親民言行并不完全是表演，也并不是造勢炒作與有計劃的表演。

官員“親民秀”不斷出現的原因

我們贊賞、期待真正的、務實的、解決問題的“親民秀”，這樣的“親民秀”就不是一種表演和作秀。當前“親民秀”不斷見諸于報端，其原因乃在于以下方面。

“親民秀”是重視民意的體現。現代民主政治制度認為主權在民。我國古代即有“得民心者昌，失民心者亡”的道理，《荀子·哀公》即有“水能載舟，亦能覆舟”的記載，成為提醒各代明君治理國家的名言。無論是有計劃的“親民秀”，還是真正的下基層體察民情，說明出來“秀”的官員很重視人民群眾的意見，希望獲得更多民眾的好評。從這種意義上來說，即使是刻意的、矯揉造作的“親民秀”，也是一種進步，值得肯定。

“親民秀”是改進作風的需要。中國共產黨一直有作風建設和作風教育的優良傳統，改進作風是一項常抓不懈的工作，近年來持續深入地開展了整治“四風”（形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風）的教育活動。許多官員走出辦公室、下到基層，這可能是近年來官員“親民秀”出現較多的原因之一。

“親民秀”是踐行群眾路線的要求。黨的群眾路線是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，群眾路線是黨的根本工作路線。習近平同志曾經明確指出，“在任何時候任何情況下，與人民同呼吸共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟”。為了踐行群眾路線，許多官員主動下基層體察民情、感受疾苦、開展調研，因此出現了較多“親民秀”的報道。

政績考核誘發官員“親民秀”。長期以來以經濟增長為核心的唯GDP的政績考核，也是近年來不斷出現“親民秀”的原因之一。部分官員為了晉升、出政績，可能會精心設計一些“親民秀”的活動。加之我國干部選任方式的一些弊端和官員對上負責的心態，更會使官員主動“秀”出來。從查處的腐敗要案來看，個別官員被媒體認為習慣于表演作秀。

官員“親民秀”“入戲”的法寶

人們驚訝和討論官員“親民秀”，是因為以前這種“親民秀”實在太少，甚至可用罕見來形容。而從現代民主政治的角度來說，這種“親民秀”是理所當然的，而且理應更多地涌現。官員體察民眾的真實情況，從民眾的現實需要尋找制定公共政策的意見和建議，這是再正常不過的事情，畢竟公共政策不是閉門造車。然而，要讓官員“親民秀”真正“入戲”而不成為“演戲”，不讓官員“親民秀”被媒體和公眾反感，甚至是攻擊指責，應著重注意以下方面。

官員“親民秀”重在務實。官員下基層、走進群眾，傾聽民意、了解民情，只有切實為群眾辦好事、辦實事，才會為媒體、公眾接納和贊賞。在官員走到大街上與清潔工人一起清掃大街后，了解到了清潔工的辛苦，但是否解決了他們的三餐不保、工作安全性沒有保障、工資低廉無保障等問題。如果不解決這些實際問題，“秀”完后杳無音訊，一“秀”了之，勢必會成為輿論攻擊的把柄。

官員“親民秀”貴在自然。官員深入基層的親民言行，在媒體的鏡頭下，如果顯得不自然，存在明顯的做作、策劃嫌疑，勢必會引起媒體和公眾的質疑。所以，媒體質疑官員推雪不出力、掃街有專業攝影師陪同也在情理之中。在一個微服私訪不再可能的時代，為了不被辨認出，官員可以帶上口罩或是采取其它遮蔽措施。從媒體報道可以了解到，某市市委書記坐地鐵遇到記者，是因為害怕開會遲到，而媒體在地鐵里采訪，公眾也質疑這種“偶遇”，這一案例就說明“親民秀”的自然是極為重要的。當然，我們呼吁媒體客觀、全面報道，公眾理性對待。

官員“親民秀”難在堅持。比如，官員乘坐公交上班，乘坐地鐵出行，如果能每周或每月一次，長期堅持，做出表率，公眾或媒體就不會質疑其“秀”，形成習慣，也就不叫表演、作秀了。這就像“每月少開一天車”“地球一小時”等活動一樣為公眾所接受。同時，公眾和媒體不能期待官員長期堅持“作秀”，有的“親民秀”在于表明領導非常重視，或者通過領導在全社會進行積極倡導。官員有自身的職責和本職工作，做好本職工作，才是官員的天職。

官員“親民秀”意在示范。從民主政治的角度來說，官員作秀或者官員政治秀，廣泛地存在于世界各個國家。從媒體報道來看，很多官員“親民秀”的象征意義大于實體意義，這些官員“親民秀”的主要意義在于倡導、示范、引導公眾的行為，或者向社會發出倡議。官員乘坐公交、地鐵是倡議公眾綠色出行，或者體察公交是否快捷舒適；官員清掃街道可能意在呼吁市民關注城市環境衛生，體恤清潔工工作生活狀態；官員邀請農民工吃飯可能意在呼吁人們關注農民工等弱勢群體生活狀態；官員勸阻市民不要闖紅燈意在倡議市民要遵守交通規則。總之，官員的首要職責是做好本職工作，如果天天忙于這些“親民秀”就是不務正業了。如果要體現某一個“親民秀”的價值所在，可以每年在固定的時間進行一次，例如每年12月2日（全國交通安全日），官員上街勸阻市民不要闖紅燈，呼吁市民遵守交通規則，珍愛生命。

官員“親民秀”旨在服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。官員“親民秀”無論怎么秀、什么時候秀、秀什么，最終都要體現和落實到為民服務的宗旨上來。如果不是切實的為民服務的“秀”，就可能引來媒體和公眾的非議，甚至成為網絡輿情的焦點，或者被“人肉搜索”。只有深入人民群眾中，深入田間地頭，才能更好地服務群眾、關心群眾。當官員掃雪掃街、坐公交地鐵成為尋找更好服務方式的時候，“親民秀”就成為一種良好的工作作風，“親民秀”就不再成為“秀”，也不會成為媒體的新聞焦點了。

官員“親民秀”關鍵在解難題。官員應思群眾之所思，急群眾之所急，解決人民群眾最關切的問題。從治理理論的角度來說，制定公共政策就是多個公共事務管理主體參與的過程，因此，近年來多中心治理理論和網絡治理理論大行其道。而官員“親民秀”就是深入到群眾中，實際上是讓群眾參與制定公共政策的過程。官員進行調研，媒體進行跟蹤報道，表明問題已經進入政府議程，引起媒體的關注，這些問題大多是政府管理工作的重點或者難點。因此，官員“親民秀”理應實實在在地解決一些問題，否則一秀了之，沒有解決任何問題，讓“親民秀”成為真正的作秀、表演，定會招致媒體和公眾的非議。

總之，官員們誠心實意地貼近人民、服務人民、親近人民，聽民意、改作風、做實事、解難題，有關“親民秀”的非議自然會慢慢消失。

（作者為中國人民大學危機管理研究中心研究員）

【參考文獻】

①劉斌：《81次官員“親民”行為樣本分析》，《南方周末》，2014年1月23日。

責編/潘麗莉 美編/于珊