依法治校進程中提升大學生思想政治教育的路徑

佟艷

隨著我國科教興國戰略和依法治國方略的實施，依法治校已然成為學校管理的必然要求，也成為加強大學生思想政治教育的重要保障。依法治校，就是要求教育部門、學校行政部門、教職員工和全體學生依法辦事，使學校的各項工作依法進行。當代大學生的思想政治狀況主流是積極、健康、向上的。他們熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義，堅決擁護黨的路線方針，對堅定走中國特色社會主義道路、實現全面建成小康社會的宏偉目標充滿信心。但是，隨著國際國內形勢的不斷變化，大學生的思想政治教育面臨著諸多挑戰。例如，現在的大學生大多是獨生子女，他們大多以自我為中心、個性鮮明、喜歡互相攀比；當下，西方的某些價值觀念和文化也沖擊著當代大學生，一些腐朽的思維方式和行為方式也對大學生產生了不良影響，造成大學生理想信念薄弱。根據我校的調查問卷收集情況來看，喜歡談論理想信念話題的學生僅占29.12%。同時，各項數據也顯示大學生的犯罪率逐年上升，大學生的法律意識嚴重缺失。這表明進一步加強大學生思想政治教育工作的重要性和緊迫性，而依法治校恰恰成為推動大學生思想政治教育的內在要求。

大學生的思想政治教育工作依賴于好的教育環境，而高校的法制環境又是教育環境的重要組成部分。完善依法治校，對加強高校思想政治教育工作和提高大學生思想政治教育效果具有重要意義。同時，大學生思想政治覺悟的提高，也能夠有效推動依法治校的進程。兩者相互依賴，相互促進，不可分割。

一、管理者應樹立法律意識和依法治校理念

隨著依法治校進程的加快，法治理念逐漸深入人心。作為高校的管理者，理應盡快適應高校的法治化環境，符合高校的法治化要求，創新工作思路和工作方法，用法治觀念和理性思維來管理學校事務，提高大學生的思想政治覺悟。

就目前情況來看，許多高校的管理者在一定程度上還欠缺法律意識和法律精神，在處理具體的學校事務中，沒有做到秉公辦事、依法辦事。據我校本次調查問卷整理出的結果來看，認為我校管理者法律意識較高的僅占17.43%；認為尚可的占57.47%；認為薄弱的占23.56%。例如對于學生的獎勵和處罰、班級干部的競選、學生的評獎評優、學生資助等這些直接關系到學生利益的問題上，沒有做到完全的公開、透明，甚至存在收受賄賂、暗箱操作的現象；在對于學生的警告、留校察看、開除學籍等重大處罰上，一些管理者對學生的處罰沒能做到證據充足、合情合理，學生更沒有可申訴的渠道。面對這些情況，高校更應該致力于加強管理者的法律意識和培養他們的法律思維。高校可舉辦一些針對教職工的法律方面的培訓和法律知識講座，從而有效地豐富管理者的法律知識，鍛煉他們的法律思維，使他們樹立以人為本、公平公正、依法治校的辦學理念。

與此同時，在高校的管理者中，有一群特殊的群體——輔導員。輔導員既是高校中的教師隊伍，又是管理隊伍，具有教師和干部的雙重身份。他們是開展大學生思想政治工作的骨干力量，是高校學生日常思想政治工作和管理工作的組織者和指導者。因此，高校輔導員更需要具有一定的法律知識和法律修養，樹立人本法治理念，在處理學生具體事務中依法辦事，公平公正，更好地維護好學生的基本權益和利益，從而更好地引導學生樹立法律意識，推動他們思想政治覺悟的提高。

二、健全規章制度，規范工作程序

依法治校，能夠為學生營造一個公平公正、合情合理、法制化的校園環境，從而使學生潛移默化地受到影響和熏陶，使他們認識到法律的公平性和重要性，真正從內心對學校的規章制度、法律法規加以服從，內化于心，培養學生的法治精神和政治信仰，提高他們的思想政治覺悟，為大學生思想政治教育提供一個無形、隱性的教育方式。

1.健全規章制度。“國有國法、家有家規”。對一所高校而言，更需要制定自己的規章制度，從而對學生的行為起到引導和約束作用，使學校的各項事務做到有理有據、公平合理。高校的規章制度必須遵循法律法規，與國家的法治精神相一致，更不能違背國家的法律體系，高校的規章制度是國家法律的細化和具體化，要適合于高校自身的發展。

就目前情況來看，一些高校的規章制度還存在沒有遵循國家的法律法規、學生的權利與義務失衡、重學校權力輕學生權利等現象。例如，一些學生沒有充分了解學校的各項規章制度。據本次問卷的結果顯示，對學校的規章制度很了解的僅占18.18%；不知道的占15.22%；有一些了解的占66.6%。在處理學生事務中，高校的管理者沒有做到以人為本、以學生為本，沒有真正地維護好學生的根本利益。那么，在這種有失公平的環境中，學生就不能真正從內心深處服從國家的法律法規和學校的規章制度，這使他們對社會、學校以及老師都失去了信任，心生叛逆、甚至報復的心理。這種不良影響也是潛移默化、影響深遠的，不利于學生的健康成長，不利于提高學生的思想政治覺悟，甚至還起到了相反的效果。

“沒有規矩，不成方圓”。對于任何一個群體組織來說，規章制度是必要的，但是規矩的制定也必須是公平合法的，這樣才能起到預期的作用。首先，高校的規章制度必須以法律優先為基本原則。高校規章制度的建立必須遵循國家的憲法、法律法規，符合國家的法治精神，這是高校處理一切事務的基本前提，從而才能使學校的管理合理化、法治化。因此，高校的規章制度制定者必須了解并熟知國家的憲法、法律法規，在遵守法律的大前提下，制定符合本校實際情況的、促進本校自身發展的規章制度。其次，高校的規章制度必須做到有理有據、公正合理。高校的一切事務都要遵循本校的規章制度，因此，高校規章制度的建立必須做到公開透明，充分聽取學生的意見，實行過程中要嚴格遵守、實時監督，使學校的規章制度能夠真正做到以學生為本，能夠促進高校的法治化進程。

2.規范工作程序。健全高校規章制度，是促進依法治校的基本前提；規范工作程序，是促進依法治校的有力保障。高校的管理者在處理學校的具體事務中，必須遵循正當的工作程序，這樣才能保證學校工作的有序進行，保證學生的利益得到有效保障。高校要制定嚴格的工作程序，管理者更要認真貫徹執行相應的工作程序，學生在這樣有序的環境中學習和成長，對于提高他們的遵紀守法意識、培養他們認真負責的態度、提高他們的思想政治覺悟具有一定的促進作用。

大學生的思想政治教育工作涉及到學生成長成才的方方面面，涉及到學生管理部門、思想政治理論教學部門、宣傳部門、學生團體部門的多方聯動。唯有建立規范的工作程序，才能使各項任務有序、高效的完成。高校建立正當的工作程序須做到以下幾點：一是高校各職能部門須嚴格依照國家的法律法規、學校的規章制度來處理各項事務；二是各項工作的程序、評定結果須保證公開透明，防止權力濫用；三是對于關乎學生切身利益的事項，應充分聽取學生的意見，應保證學生的知情權、申訴權。

三、創新管理手段與模式，建立高校維穩體系

隨著依法治校進程的加快，高校管理者也應該摒棄舊的工作模式，與時俱進地調整自己的工作方式和工作方法，創新管理手段與模式，提高自身的法律意識和法律精神，使高校的管理更加制度化和法治化。

1.創建校園法律文化。校園文化反映著一所學校的內在精神和氣質，健康向上的校園文化能夠對學生起到潛移默化的促進作用，引導和制約著學生的各項行為，對于提高大學生的思想政治覺悟具有重要的推動作用。在依法治校的背景下，增強學生的法律意識是提高大學生思想政治覺悟的重要途徑。創建校園法律文化，可以采取多種多樣的、豐富輕松的形式，使學生潛移默化地增強自身的法律意識。例如可以通過校園廣播、校刊、校報的形式宣傳法律知識，講解典型的法律案件；可以舉行有關法律知識的講座，使教職員工和學生能夠豐富自己的法律知識；創立與法律有關的大學生社團，使學生在具體的實踐中了解法律、關注法律；有效占領網絡教育的新陣地，充分利用網絡的強大功效宣傳法律精神；舉行法律知識競賽，觀看法制圖片展；等等。

通過整理我校本次調查問卷的結果可知，這些活動都受到學生們的喜愛，其中喜歡法制知識競賽的占12.27%；喜歡法制教育圖片展的占12.08%；喜歡模擬演練活動的占12.58%；喜歡發法律宣傳單的占12.33%。這些輕松多樣的、學生感興趣的、潛移默化的教育途徑往往會起到事半功倍的教育效果，能有效提升當代大學生的思想政治覺悟。

2.創立大學生聽證制度。聽證程序是指行政機關在做出最終決定前集合相關人員，了解他們的想法，從而可以公正合理地查明事實、作出相應判決而采取的一項措施。聽證程序由于自身的民主優勢，隨著時代的發展，逐漸從法律領域拓展到其他領域。而高校作為一種特殊的組織機構，也可以充分利用聽證制度的有效優勢，從而更好地維護學生的根本利益，聽取學生的合理意見，使學生參與到學校的事務中來，提高他們的主人翁意識、民主意識、法律意識、創新意識，對于提高他們的思想政治覺悟、更好地成長成才具有重要作用。大學生聽證制度可以適用于那些關乎學生切身利益的領域，例如學生的獎勵和處罰、學生的評獎評優、學生貧困等級的評定、班級干部的選拔等，都可以采取大學生聽證制度，使他們參與到其中，有利于學校更好地了解當前學生的情況和想法，更好地有針對性地進行培養。

3.建立大學生申訴制度。大學生申訴制度是當學生對于學校作出的決定不滿意或不服時，可以通過申訴的程序，維護自己的合法權益的行為。根據教育部制定的《普通高校學生管理規定》，學生申訴委員會應當由學校負責人、職能部門負責人、教師代表以及學生代表組成。學生對處分有異議的，在接到學生處的處分決定起的五個工作日內，可以向學生申訴委員會提起申訴；如學生對于復查的結果仍不滿意，可以向當地的省級教育行政部門提出申訴。目前，許多高校都設立了學生申訴委員會，受理有關學生的違紀違規、退學處理等事務，但是很多都是形同虛設，一是有的學生根本不知道或不清楚有學生申訴委員會這樣一個機構；二是學生的法律意識、維權意識淡薄。據本次我校調查問卷的結果顯示，有62.52%的學生不知道或不清楚我校有這樣的申訴渠道；只有37.48%的學生認為我校有申訴渠道。因此，高校不僅要建立申訴制度，并且要廣泛宣傳這項制度，讓這個制度切實可行，真正做到維護學生的基本權益，使學生在受到不公正的處分時，能夠有這樣一個渠道來維權。在這一過程中，既增強了學校的制度化、法治化，也能夠提高學生的法律精神以及政治覺悟。

隨著我國法治國家、法治政府、法治社會的建立，法治化已經成為當代的主要命題之一。作為培養我國創新性、應用型人才的大學，理應與時俱進落實好高校工作的制度化、法治化，有效推動依法治校的進程。

責任編輯：雙艷珍