美國(guó)“松綁”伊朗幕后的玄機(jī)

玄機(jī)之一：高調(diào)“松綁”，低調(diào)“換人” 解除制裁前一刻，美伊雙方各自宣布放人。伊朗一方釋放了包括《華盛頓郵報(bào)》記者、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員、牧師等5名美國(guó)人，先前，他們分別被伊朗判處間諜罪、破壞伊朗政府罪等重罪；而美國(guó)則宣布釋放7名伊朗人，他們中一些人先前因違反制裁規(guī)定而獲刑，一些人則在候?qū)?。同時(shí)，美國(guó)還在國(guó)際刑警組織撤銷了對(duì)14名伊朗人的“紅色通緝”。

“換人”背后，是持續(xù)數(shù)月的秘密外交。事實(shí)上，在伊核問題六方會(huì)談期間，美國(guó)就打出前手，在側(cè)邊與伊朗密談“放人問題”，把“放人”與“松綁”掛鉤。去年4月，伊核框架協(xié)議達(dá)成，美國(guó)更是加速了與伊朗就“換人”方案的私下溝通。所以，“換人”情景的出現(xiàn)，緣于協(xié)議之外的“私定條款”，實(shí)屬美國(guó)在伊核談判中始終不忘的私貨。

玄機(jī)之二：“換人”為“人”，也為“票” 對(duì)美國(guó)政府而言，被伊朗羈押并重判的美國(guó)人重返美國(guó)，最大的意義不在于這些人重獲自由，而在于這些人回歸是對(duì)奧巴馬這些年外交政策的一種證明。幾個(gè)月前，在美古開啟兩國(guó)關(guān)系正?；瘯r(shí)，美國(guó)也向古巴拋出一張名單，要求古巴釋放幾十名被古巴羈押的美國(guó)人。放人，成了美式談判的先決話題。

對(duì)于只剩一年任期的奧巴馬而言，他未來能把控、影響、改變的內(nèi)政要?jiǎng)?wù)所剩無幾，但“外交遺產(chǎn)”卻可以成為民主黨在總統(tǒng)競(jìng)選平臺(tái)上對(duì)陣共和黨的核心話題。雖然有人評(píng)價(jià)，在不解除關(guān)鍵制裁情況下對(duì)古巴、對(duì)伊朗的外交示好只不過是美國(guó)的“假招子”，但客觀上，確實(shí)是奧巴馬把美古關(guān)系、美伊關(guān)系推到了正?；钠鹋芫€上。不要小視回國(guó)的這幾十名美國(guó)人，他們?cè)诘懒x層面為民主黨爭(zhēng)得了不少選票；也不要小視奧巴馬任內(nèi)推動(dòng)的美伊關(guān)系和美古關(guān)系，它能為民主黨在選舉中贏得相當(dāng)一部分拉美裔和中東裔的支持。放人，是美國(guó)與敵對(duì)國(guó)正?；饨魂P(guān)系的一種前征，更可以在大選年發(fā)揮出任何宣傳演說都無法實(shí)現(xiàn)的拉票效果。

玄機(jī)之三：高調(diào)“松綁”背后留后手 美國(guó)解除的對(duì)伊經(jīng)濟(jì)制裁，事實(shí)上只涉及金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、原油貿(mào)易等“次級(jí)制裁”，而涉及“支持恐怖主義”“彈道導(dǎo)彈試射”“人權(quán)”等問題制裁依舊保留。美國(guó)對(duì)伊朗在基于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的一些偏見、敵對(duì)和管制不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)“松綁”，這使得伊朗在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域獲得喘息的同時(shí)，在很多方面依舊受到美國(guó)的掣肘。簡(jiǎn)言之，獲得“松綁”的伊朗從此可以大賣特產(chǎn)開心果了，但如果在開心果生產(chǎn)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)被美國(guó)抓到有“違反人權(quán)”的把柄，開心果交易還是會(huì)被封禁。在關(guān)鍵領(lǐng)域的相關(guān)制裁，才是需要松綁的眉睫之需。

事實(shí)上，美國(guó)對(duì)伊朗的這種“寬容”到底能持續(xù)多久，尚不得而知。就在幾天前，美國(guó)還在猶豫要不要對(duì)伊朗近期試射彈道導(dǎo)彈一事追加制裁。而共和黨放話說，如果共和黨贏得大選，會(huì)在執(zhí)政第一天徹底逆轉(zhuǎn)奧巴馬對(duì)伊朗的“縱容政策”。即便是民主黨熱門候選人希拉里，也在奧巴馬解除對(duì)伊朗制裁后大唱反調(diào)，稱伊朗的彈道導(dǎo)彈計(jì)劃違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相關(guān)條款，伊朗需要面臨新制裁。

給伊朗“松綁”，究竟能否有政策延續(xù)，取決于奧巴馬說“不再孤立伊朗”那句話時(shí)是否有雜念，取決于美國(guó)政客的內(nèi)心對(duì)伊朗是否開始萌生信任。如果僅僅是為了外交遺產(chǎn)和黨派選票，“松綁”制裁的真實(shí)效果恐怕要打不少折扣。（西海）