新型城鎮化視角下的小城鎮建設

林喆

摘 要：發展小城鎮是促進城鄉統籌，解決三農問題，實現城鄉一體化的重要途徑，而走新型城鎮化道路又是當今城鎮發展的大勢所趨。本文通過分析小城鎮當前發展的問題，闡釋在新型城鎮化大背景下如何更好地發展小城鎮。

關鍵詞：新型城鎮化；小城鎮；建設

新型城鎮化可以定義為，以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。由此可見，小城鎮化發展構成了新型城鎮化的重要內容。關于大力發展小城鎮建設，也是著名社會學家費孝通先生所主張的。根據他的“差序格局”理論，發展小城鎮成為了聯系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關鍵節點。

小城鎮作為溝通城市和鄉村的紐帶和橋梁，不僅是實現農村城鎮化的必要途徑，也是解決“三農”問題的重要載體，具有極大的發展潛力。在現今新型城鎮化背景下，解決城鄉問題，實現城鄉統籌，促進城鄉一體化，保持穩健的城鎮化進程，關鍵在于發展小城鎮。

一、我國小城鎮發展的現狀及問題

（一）發展現狀

自黨的十五屆三中全會在《決定》中指出“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略”以來，我國的小城鎮進入了全面發展階段。到2011年末，全國共有建制鎮10683個（含縣城關鎮），建成區面積達到3.18萬平方公里，建成區人口1.39億。在這些建制鎮中，已經有14674個建制鎮編制了總體規劃，占總數的87.5%。全國村鎮建設總投入達到10808萬元（2010年《全國城鄉統計年鑒》）。

（二）存在問題

從數據上看，我國的小城鎮建設已經取得了一定的成就，但具體來看，我國的小城鎮發展處在城鄉分割的二元體制背景下，再加上部分領導政績工程的心態，導致我國的小城鎮發展出現了一些問題：

第一，我國的小城鎮規模普遍較小，制約了小城鎮的健康發展。我國的城鎮規模源于長久形成的行政區劃，由于早期我國的經濟水平較低，而較小的城鎮規模有利于管理，故形成了現階段城鎮規模較小的局面。然而，隨著經濟水平的增長以及改革的深化，小規模的城鎮由于發展空間以及輻射區域的狹小，已經不適應經濟發展的需要，但是受到行政區劃的制約，又難以擴大其規模，形成人口和其他資源的進一步聚集。

第二，資金短缺導致小城鎮建設高速度、低質量。資金問題是小城鎮建設的大問題，也是關鍵問題。我國小城鎮建設，雖然投融資體制呈現多樣化的特點，但是對于大部分小城鎮來說，地方政府投資仍是主要渠道。由政府主導投資的建設雖然速度快，阻礙小，成果明顯，但是受到鄉鎮官員任期的影響，建設項目往往投入短，見效快，生命周期較短。并且小城鎮的市場機制不夠完善，不能依靠市場手段調節和維系其投資建設，缺乏吸引企業投資的能力，使得小城鎮的建設缺乏長久的動力和支撐，小城鎮發展質量不高。

第三，小城鎮建設重“工”輕“農”。忽視發展農業經濟，大力發展工業經濟是我國目前小城鎮發展的一大特點。雖然我國大力推行以城市反哺農村，以工業帶動農業發展的城鄉統籌戰略，但是小城鎮作為農村經濟體制改革的產物，其發展不可能脫離農業和農村經濟而成為另外一個經濟體。目前我國的小城鎮發展似乎走入了一個誤區，一味地壯大其工業結構，占用大量土地新建工業園區，企圖通過招商引資來獲得發展，這種發展模式不僅會造成對土地及資金的浪費，而且引進的多為高污染、高能耗的企業，對原有鄉村生態環境造成了很大的破壞。筆者認為對于小城鎮來說，農業是其區別與城市的優勢產業，是小城鎮發展和農村城鎮化的主要推力，小城鎮的建設應該重視和農業的關系，把握工業和農業的發展尺度。

第四，小城鎮建設缺少合理規劃。雖然已經有很多的小城鎮開始主持了總規劃的編制，但是有的小城鎮在規劃中沒有充分考慮到實際的情況，過分地強調其發展優勢，夸大其定位，忽視其資源稟賦，使得在實施層面很難得以落實；其次，在規劃實施中往往是優先布局產業用地，公共服務設施布局較為遲滯。

二、我國小城鎮建設的建議

（一）以不改變傳統習俗為原則

在我國房地產業10來年的強勢發展中，也直接破壞了城郊地區小城鎮內在的和諧環境，破壞之處突出反映在因商品房開發而導致了當地居民居住地的遷移，從而小城鎮傳統的人際關系氛圍被商品經濟所侵蝕。這種在《共產黨宣言》中所提到的景象，已走向了我國推動城鎮化建設的反面。因此，應尊重我國傳統社會關系的“差序格局”狀態，并在重視“人”的需要為前提下，不改變傳統習俗。

（二）推動村社家庭產業的發展

“產城互動”態勢的形成需要發揮市場這雙看不見的手的作用，因此需要根據我國國情逐步進行產業元素培育。在從充分考慮農戶生產和生活習慣的情況下，可以大力推動村社家庭產業的發展。發展的內容包括：家庭養殖、家庭旅游服務、家庭手工制作。這一發展模式，便與小城鎮人口分布特征相契合。

（三）完善城鎮功能區域的劃分

小城鎮建設的目的在于提升當地居民的福祉，而不是將其變成另一座城市。因此，需要保護小城鎮的自然特色和人居環境。由此，針對小城鎮的中心區域，我們應完善它的功能區規劃。在尊重歷史和面向未來的理念下，將功能區合理規劃為：行政辦公區、教育文化區、商貿區、特色園區等。這樣在今后的小城鎮擴建中，便能在現有功能區域的基礎上進行有序拓展。放眼國外，許多發達國家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優美的自然環境和資源，大多以生態環保和公共治理的理念貫穿城市建設、管理的各方面，不斷推進、提升小城市的發展水平。在“人文、生態、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態”和“環?！睘橹骶€、有的以“公共治理”為主線；這些主線構筑在城市的產業、功能之上，引領城市的全面發展。我們將“人文、生態、治理”三個維度各自的發展曲線擬合成一條從左下到右上的直線，表達時間與“人文、生態、治理”發展水平的正相關性。“以人文、生態、治理筑城”代表城鎮現代化的價值理念和精神實質，它應高于、并引領“以產業、功能筑城”。而“產業、功能”兩個維度中，“產業”先發、“功能”培育由誘致性變遷引發、而后由誘致性與強制性變遷共同作用，最終兩者趨于重合，實現“產城融合”。

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（作者單位：山東科技大學）