加強財務管理的措施研究

孫海燕

摘 要：財務管理是事業單位管理工作中的重要部分，是保障事業單位正常運行，獲取效益的關鍵。市場體制改革的不斷深化，給我國事業單位的財務管理工作帶來很大沖擊，已經在多個方面表現出不適應，文章將從預算編制、財產運行管理和財務人員三個方面進行分析，對其存在的問題和應采取的措施進行討論。

關鍵詞：事業單位；財務管理；資產運行；人員

中圖分類號： F275 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）10-41-2

0 引言

隨著經濟體制改革的不斷深化，事業單位作為國家經濟的重要組成部分也開始順應時代潮流，加大了對單位內部的改革力度。財務管理是事業單位管理工作的重要支柱，也是其運行的核心工作，現有的管理體系存在較大的弊端，導致事業單位資產利用率不高，內部控制不完善，影響了事業的發展，因此，事業單位應全面認清自身的優勢和不足，不斷更新管理理念，完善管理體系，使其能夠適應當前經濟環境的發展變化。

1 我國事業單位財務管理存在的問題

1.1 預算編制不精確

財務預算不僅是單位開展財務管理工作的重要依據，更是單位內部預算的重要組成部分。我國事業單位財務預算經歷了一定階段的發展，已經逐步趨近規范化，但由于部分單位預算意識不強，仍存在一些不足。具體表現有：第一，單位負責人重視不夠，預算編制方法缺少科學性；對預算的重視力度不足，人員配置、時間配置不合理，預算編制、預算審批、預算執行以及預算考核的管理制度不夠完善。第二，缺乏監督職能。大部分事業單位在績效考核、經費支出方面缺乏長效的監督機制，對預算控制監管執行力度不到位。第三，績效考評形式主義嚴重。績效考評的激勵和約束機制是保障單位運作和組織管理正常進行的有效手段，事業單位對事中控制的關注力度較大，沒有對預算項目的事前分析和事后考評給予足夠的重視，影響了預算編制工作的發展和進步。

1.2 資產運行管理效率低

事業單位資產運行管理方面存在的不足主要表現在：第一，事業單位還未建立完善的財務管理制度和監督機制，影響了資產配置的合理性和有效性；資產購入方面控制難度較大，尤其是重復購置，造成了財政資金的浪費。第二，預算管理與購置資產的資金管理脫節。事業單位上級主管部門與其他部門之間缺乏有效溝通，這是重復購置或超標采購現象不斷發生的主要原因，近年來辦公設備的采購標準得到一定控制，但專業設備采購仍然沒有恰當的控制標準。第三，固定資產管理存在價值背離的缺陷。事業單位普遍未使用“累計折舊”科目，固定資產隨著年限的增加，其價值逐漸減少，遠遠低于原值，但在資產管理中缺少對固定資產折舊問題的統計。

1.3 財務工作人員素質不高

財務人員專業素質對財務管理效率具有決定性影響。當前，事業單位財務人員專業技能水平參差不齊，滯后于事業發展速度。這主要是由于財務管理人員缺乏對相關法律、法規知識的了解，違法違規操作現象時有發生；財務管理工作準入條件較低，導致工作人員的專業素養無法滿足崗位職能需求；觀念較為落后，職業道德意識還不夠強，不能對新的財務管理法則、管理制度進行及時主動的學習，對財務管理工作造成了不利影響。

1.4 財務內部控制體系不完善

財務控制是財務管理的重要工作，對財務決策、預算的實施以及財務管理目標的實現起著決定性的作用，財務控制幾乎涉及財務管理過程的各個環節，任何一項責任的落實和目標的實現都要以財務控制為基礎，并與財務預測、決策、預算和財務分析等多項內容共同組成了財務管理體系。我國事業單位在經濟體制改革中積極改進，已經形成了良好的財務內部控制體系，但由于單位領導重視度、財務人員專業知識更新不夠等種種原因，導致事業單位內控實際執行不到位、形式主義嚴重，并缺乏相應的監督機制，使得事業單位中資產閑置和流失的問題比較普遍。隨著事業發展不斷深化，單位原有的管理制度無法適應事業發展的需要，需要及時根據情況建立完善的內控體系，有效規避事業單位資產管理中的風險，保證國有資產安全完整的前提下，提高資產的利用率和周轉率。

2 加強財務管理的措施

2.1 實施績效預算，提高預算管理水平

當前，財務預算是我國事業單位經濟活動的重心，其基本實現形式是部門預算管理，因此應認真規劃前期的預算編制工作，提高各類財務項目的收支效率。

①安排預算資金時，根據實際情況科學分配，這就要求事業單位在使用資金時既要考慮重點項目，又要兼顧一般項目，統籌分配；事業單位要根據具體情況細化預算支出明細，使部門預算清晰明了，為預算的有效執行提供便利，為后期的績效管理考評提供依據。

②采取激勵措施，為預算目標的實現提供保障。事業單位可將精神獎勵和物質獎勵結合使用，科學有效的促進工作向更高效的方向改進。

③提高預算編制評價的科學性。事業單位預算支出績效要加大管理力度，使符合實際情況的預計收入全部實現；要引入成本概念，根據成本與收入的實際比例對預算的有效性進行評價，并將評價結論作為日常項目立項的根據，最大限度的提升人力、資金的利用率。

④加大對執行中期的績效控制。事業單位應對內部績效實施情況進行整合，建立信息庫；進一步優化執行過程中的監督力度，對工程項目管理中的招標、投標、承包和發包環節進行重點關注，形成完善的財務管理執行監督體系。

⑤強化后期的績效考核和反饋力度。績效管理考核是對預算資金使用及產生社會效益進行定量和定性分析，根據考核結果查找漏洞，作為提升財務管理水平的依據。

2.2 提高資產運行效率

建立資產存量與財務預算之間的聯系，從預算工作開始解決資產配置流程規范問題，提高資產運行效率。建立事業單位國有資產的科學管理制度，逐步完善國有資產配置標準，進一步規范資產績效評價程序，使國有資產管理真正實現高效化、規范化、制度化的管理，降低資產閑置率，減少重復購置增加的資金占用量，最大限度的實現財政資金的利用率。目前，事業單位在實際運行中還存在配置標準與實際執行脫節問題，相關部門應積極對此問題進行深入研討，探索出與政府和事業單位工作職能相匹配的體系，規范國有資產的管理。

2.3 提高財務人員綜合素質

首先，提高財務人員的管理水平。財務人員要具有主動學習和創新意識，能根據時代的發展不斷提升自身的理論知識和實踐技能，應對知識變革帶來的影響；提升自身的職業修養，在履行職責的同時規范自身的行為；提高對財務人員的學歷要求，吸收各方面專業人才，為新時期財務工作奠定人才基礎。

其次，加強對財務人員的績效考核管理。設定符合事業單位財務工作要求的績效管理制度，根據績效管理執行情況，找出工作人員的差距，并制定有效的解決措施；對財務人員的績效進行評估和反饋，評估可采用書面與面談結合的方式，增加與財務管理人員之間的互動交流，為今后的工作改進奠定基礎。

2.4 加強內部財務制度建設力度

首先，建立標準和定額體系。我國事業單位資產管理缺乏一定的約束性，必須建立科學、規范的管理體系，規范運營秩序。建立秩序時，要以現有的財務管理資源為基礎，設立標準體系，提高體系的可操作性，防止指標太高無法與現有的狀況接軌，或者指標太低造成資源閑置；根據以往的支出記錄，調整額度至合理狀態；根據行業特點制定不同的標準，提高規劃的合理性，不可千篇一律，也不可劃分過細，留有適當的微調支出額度空間，提高規劃的可行性。

其次，健全考核和審批制度。事業單位應以當前現狀出發，制定可行的執行計劃，確保各項支出標準能夠實現，為事業單位資產利用率的提升提供制度保障。執行計劃的實施過程中需要設立相應的考核制度，單位負責人應帶頭落實考核制度，為其他管理人員和基層工作人員樹立遵守制度的典范；同時，建立嚴格的審批制度，將制定的財務管理計劃公開，實現財務透明化管理；對于未按照規定制度執行的項目，不能獲得批準，確保財務管理制度的嚴肅性和權威性?？傊?，考核制度和審批制度的實施，能加強事業單位的平衡、控制和管理資產的能力，促進事業發展。

3 結束語

隨著經濟體制改革的不斷深入，我國事業單位的財務管理工作正面臨著諸多問題，如事業單位當前的預算編制不準確、資產管理效率低、財務人員素質不高、財務內部控制體系不完善等，極大的影響了事業單位的運行和發展。為促進事業單位的發展，本文從預算編制、資產管理、人員素質提升以及內部財務制度建立四個方面進行提出了應對財務問題的對策。

參 考 文 獻

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