監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的成因及防范

劉穎

一、獄內(nèi)職務(wù)犯罪行為的界定及特點(diǎn)

獄內(nèi)職務(wù)犯罪是指在監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)的人，在監(jiān)獄管理活動(dòng)以及刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，不履行職責(zé)或違法履行職責(zé)或者利用職權(quán)獲取非法利益，玩忽職守而干擾國(guó)家司法活動(dòng)，侵犯了司法職務(wù)的廉潔性，并依法應(yīng)當(dāng)受到刑罰處罰的行為。獄內(nèi)職務(wù)犯罪行為具有以下幾方面的特點(diǎn)：

1.高級(jí)別職務(wù)的監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪比例較高

在監(jiān)獄擔(dān)任一定職務(wù)的監(jiān)獄長(zhǎng)、副監(jiān)獄長(zhǎng)、大（副）隊(duì)長(zhǎng)、中（副）隊(duì)長(zhǎng)，這些獄警大部分曾經(jīng)或常年在一線(xiàn)管教過(guò)服刑人員，一般都擁有某項(xiàng)分管權(quán)。他們?cè)趯?duì)服刑人員的工作調(diào)動(dòng)、計(jì)分考核等獄內(nèi)勞動(dòng)改造中擁有處置權(quán)，因此“以權(quán)謀私”就有了存在的可能性，刑罰執(zhí)行的秩序易受到威脅。

2.犯罪行為類(lèi)型多樣化

從黑龍江省內(nèi)的（區(qū)、市）調(diào)研情況看，監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的類(lèi)型涉及面較廣，從典型案件來(lái)看，涉及受賄的約占50%；涉及徇私舞弊辦理假釋、保外就醫(yī)的約占35%；涉及玩忽職守造成罪犯脫逃的約占10%；涉及體罰虐待罪犯的約占5%。

3.涉案獄警具有反偵察能力，作案手段隱蔽且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)

監(jiān)獄民警隊(duì)伍中大部分是從警察學(xué)院或者政法學(xué)院畢業(yè)，接受過(guò)法律、偵查學(xué)的專(zhuān)業(yè)教育，隨著監(jiān)獄民警工作閱歷的豐富，犯罪行為及方式也愈漸隱蔽。從典型案件上看，犯罪持續(xù)3年至10年的占55%，最長(zhǎng)的達(dá)到13年。

4.“利益共同體”的集體腐敗時(shí)有發(fā)生

近幾年來(lái)，獄內(nèi)職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出一種新特點(diǎn)，就是在多人涉案的地區(qū)存在著“一人被查，多人中槍”的上下層級(jí)關(guān)系并且逐漸發(fā)展成“既得利益”共同體，彼此間一榮俱榮、一損俱損。由于監(jiān)獄系統(tǒng)相對(duì)封閉，人員來(lái)源相對(duì)單一，流動(dòng)性慢，因此易發(fā)生相互包庇的群體性作案。

二、獄內(nèi)職務(wù)犯罪的成因剖析

1.執(zhí)法觀(guān)念淡薄，法律意識(shí)缺失

監(jiān)獄民警的工作單一，條件艱苦，收入微薄。在面對(duì)外界金錢(qián)、物質(zhì)的誘惑，個(gè)別獄警往往“把握不住自己”，在貪利之心的驅(qū)使下，一步步地走上犯罪的道路。

2.監(jiān)獄系統(tǒng)體制有待完善

其一，目前，全國(guó)各省司法廳有26個(gè)設(shè)立紀(jì)委，5個(gè)為省紀(jì)委派駐紀(jì)檢組；監(jiān)察室為省監(jiān)察廳派駐，實(shí)行單派駐機(jī)構(gòu)管理體制。調(diào)研反饋體現(xiàn)，省監(jiān)獄管理局紀(jì)委監(jiān)察室與省司法廳紀(jì)委監(jiān)察室之間缺乏有效溝通，使監(jiān)督工作受到影響。

其二，監(jiān)獄系統(tǒng)制度的操作性不夠強(qiáng)，比如《監(jiān)獄法》頒布多年，但未出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，缺少監(jiān)管工作的硬性要求，缺少執(zhí)行的力度和依據(jù)。

其三，調(diào)研反饋體現(xiàn)獄內(nèi)管理封閉，不利于外部監(jiān)督力量的發(fā)揮；監(jiān)督主體過(guò)于單一化；監(jiān)獄紀(jì)委在工作上存在協(xié)調(diào)不暢等情況。折射出外部監(jiān)督難、執(zhí)法監(jiān)督難、協(xié)調(diào)配合難三大問(wèn)題。

三、監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪的懲防分析

1.強(qiáng)化對(duì)監(jiān)獄民警的思想教育

深化教育，提高民警的自律意識(shí)，使每個(gè)民警都牢固堅(jiān)守奉公廉潔的信念。通過(guò)法律培訓(xùn)以案說(shuō)法，對(duì)典型案例進(jìn)行分析，設(shè)立警示教育基地等方式，倡導(dǎo)廉政文化。制定以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以增強(qiáng)監(jiān)獄民警拒腐防變的信念為目標(biāo)的教育體制。

2.進(jìn)一步理順紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，明確監(jiān)督主體地位

根據(jù)黨中央紀(jì)委監(jiān)察部在《關(guān)于派駐機(jī)構(gòu)反映業(yè)務(wù)管理方面問(wèn)題研究改進(jìn)情況的通報(bào)》中做出的答復(fù)，監(jiān)獄監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能行使行政監(jiān)察職能，建議按照《警察法》的規(guī)定，參照人民檢察院做法，將監(jiān)獄監(jiān)察機(jī)構(gòu)有內(nèi)設(shè)改為派駐，實(shí)行統(tǒng)一管理，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。

3.適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)獄工作的公開(kāi)性，完善監(jiān)督制度

要逐步提高監(jiān)督效能，拓寬監(jiān)督渠道，建立起包括干警自律監(jiān)督、監(jiān)獄內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等在內(nèi)的立體監(jiān)督機(jī)制。因此，如何梳理監(jiān)獄各項(xiàng)管理工作，如何建立一個(gè)與社會(huì)通暢的監(jiān)督渠道等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題亟須明確。

4.嚴(yán)厲查處職務(wù)犯罪、嚴(yán)肅監(jiān)獄管理紀(jì)律

預(yù)防監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪必須以查處為前提，查處是最有力的預(yù)防措施之一。此外，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)著力關(guān)注職務(wù)犯罪的易發(fā)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行犯罪預(yù)防，實(shí)施有效監(jiān)控。

5.逐步提高監(jiān)獄民警的社會(huì)地位和薪資待遇

為了確保監(jiān)獄民警恪盡職守，廉潔奉公，應(yīng)建立合理的監(jiān)獄警察收入增長(zhǎng)機(jī)制，使監(jiān)獄民警潛心本職工作，不至于為了“眼前利益”而走上違法犯罪的道路。

“監(jiān)獄民警是社會(huì)發(fā)展的保障體系，是構(gòu)建法治社會(huì)的重要力量。而監(jiān)獄民警職務(wù)犯罪褻瀆了法律的公正性和執(zhí)法的神圣性，嚴(yán)重影響了社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄司法機(jī)關(guān)的信賴(lài)以及監(jiān)獄人民警察的良好形象。”唯有建立完善的權(quán)力運(yùn)行制度、權(quán)力執(zhí)行制度、權(quán)力監(jiān)督制度才能從根源上防控職務(wù)犯罪的發(fā)生。

（作者單位：黑龍江司法警官職業(yè)學(xué)院司法行政系）