對公路工程招投標項目中常見問題的分析

盧春友

摘 要：招投標是公路工程項目的主要經營方式，在招投標過程中存在多項問題，影響了公路工程項目的建設和管理，應采取必要措施，規范管理，提高我國招投標管理水平。

關鍵詞：公路工程；招投標；問題與對策

中圖分類號： F284 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）10-63-2

0 引言

隨著公路工程項目的規范化發展進程不斷加快，招投標已經成為市場的主要貿易方式；招投標的實施，對公路施工企業管理水平的提升、建設周期的控制、工程質量、造價、資源配置等起到了重要的指導作用。當然，在公路工程招投標管理中由于多種因素作用，導致圍標串標現象不斷，中標人履約不力的情況時有發生，影響了公路工程的正常建設。因此，加強對工程招投標項目問題的分析力度，規范公路工程招投標管理具有重要的社會意義。

1 公路工程招投標項目中的常見問題

1.1 招投標方面的法律和法規不健全

近年來，招投標工作已經被設立了相應的法律法規政策，原因在于，公路工程的招投標工作其實是一項非常重要的基礎性工程，招投標直接影響著公路工程的整體質量與效果。競爭力的不斷增大，在公路工程中，招投標的競爭也愈演愈烈，如果此時沒有健全的法律法規，則會導致一系列的問題，所以近幾年來，相應的法律法規陸續出臺，如：《招投標法》、《公路法》等，但是，法律并不是完美的，任何事物隨著時間的推移都會不斷發展，問題也會層出不窮，法律法規可能會有一些遺漏的地方，所以，法律法規的不健全會導致很多問題的發生[1]。

1.2 違規投標現象層出不窮

在公路工程招投標中，類似串標、掛靠這種不規范的現象常常發生。所謂串標，就是投資的施工單位為了在強大的競爭中中標，則先聯合其他投標方，一同進行外圍投標，導致自己中標，簡單來說也就是弄虛作假。還有掛靠，是借用不屬于自己的證件來進行投標，隱瞞自身實力狀況，通常實力都較低，不符合投標條件，而如果被蒙蔽了雙眼，招中這樣的投標者，那么則常常會因實力相差懸殊而發生各種各樣的問題。類似這種違規現象的投標還有多種形式。所以，在投標中，如果沒有擦亮雙眼，經常會遇見違規的投標現象，會發生各種各樣甚至始料未及的問題。

1.3 招標文件編制中的問題

首先，標段規模劃分存在問題。標段的合理劃分是編制招標文件的前提，標段規模過小會降低吸引力，大型或外地施工單位參與投標的積極性受到很大限制，多數由本地和二流施工企業中標，中標單位數量增多，但其施工質量降低，增加業主管理難度；標段過大，會降低投標單位數量，減少競爭性，不利于工程質量、成本的控制。

其次，投標人資格條件設定中的問題。公路建設市場具有施工資質的單位較多，難免魚目混珠。業主選擇施工單位時，會在資格預審文件和招標文件中設置相應資格，以滿足工程施工需要。但在實際資格設置中，對投標人資質、業績、人員機械化水平要求較高，多數施工企業難以達到以上要求，不得不借用高資質參與投標，影響了后期的管理。

1.4 資格預審程序中存在的問題

首先，資格預審評審過程中存在不規范操作問題，如資格預審的評審細則存在泄露問題、參與資格預審的評審人員的公正性存在很大偏差，無法公平對待所有投標單位；有些投標單位為獲取評審結果，不惜花費大量人力和物力找關系，托門路，干擾了整個招投標市場的秩序。

其次，招標程序和資格預審過程中存在腐敗行為。我國公路工程招標程序和資格預審的評審體系不健全，導致招標工作中存在一些違背市場規律的不正之風，這種不正當競爭必然會惡化招投標環境，敗壞招投標制度的社會聲譽。

1.5 評標過程中存在的問題

首先，評標辦法方面。合理低價法適用于技術復雜的大型橋梁隧道工程；經評審的最低投標價法適用于技術含量低，工程規模小的工程；綜合評估法適用于技術復雜的大型工程；而雙信封評標法適用于規模大、技術難度高的工程。項目業主方應根據工程情況選擇合適的評標方法，但在實際運行中，綜合評估法使用中存在不合理之處，而合理低價法和經評審的最低投標價法應用的阻力較大，這就給工程管理帶來了很大難度。

其次，評審因素和評審標準方面也面臨隨意性大問題。如招標人對評審因素的設定隨意性大，缺乏公平性和合理性，不利于公平、科學、擇優的招標原則的實現。

2 公路工程招投標規范化建議

2.1 完善法律法規

相關部門應該針對公路工程招標項目制定完善的招投標標準規范，并對其中的違規行為進行嚴厲的懲罰，進而提升公路工程招投標工作的高效性，同時，還應該提高行政部門的執法力度和監管能力。

2.2 認真做好建設企業的資格預審和后審

公路工程的建設企業的資格審查應該交給具有招標資質的部門進行，進而有效提高公路工程的招投標管理，降低實力強的建設企業的流失。資格預審及后審，可適當增加參加同類工程項目建設、并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。

2.3 招標文件編制應采取的對策

首先，改進標段規模的劃分。在劃分工程規模時，要結合工程特點、造價、資金、質量等多種因素進行科學劃分。對于技術較為復雜或質量要求嚴格的路段，可適當增加劃分規模，增加標段的吸引力，吸引更多的優秀企業參與工程建設；技術難度一般的工程可適當減小規模，鼓勵施工企業競爭，通過市場機制降低工程項目成本；工程量較小段，盡量使路基工程與路面工程同時招標，方便后期管理。

其次，改進投標人資格條件設定。投標人資格條件設置過高，容易引發施工企業造假，為此應進行嚴格控制。資質要求方面，路網改建項目要求施工企業達到總承包二級以上資質即可，養護類工程，達到養護資質二類甲級、乙級即可，擴大投標單位范圍；業績方面滿足招標工程業績即可，無需要求高等級公路業績；人員資質條件方面只需要審查項目經理、技術負責人和質檢負責人即可；設備方面不需要所有設備全部到位，但其配置應能保證施工進度和工期要求。

2.4 招投標資格預審改進措施

首先，資格預審程序改進對策。資格預審的主要目的是看投標單位是否具有完成招標項目的能力、申報材料是否真實、所做承諾是否可以兌現等。因此在審查時，應實行申報資料原件審查制度，認真核對投標單位名稱與投標代表人所填寫的管理人員是否一致，填報已建項目的主管部門質量監督部門的名稱及電話是否屬實；對于投標資料與原資格審查資料不符的，應要求其說明理由，若理由不充分或仍存在問題的，可取消其投標資格。

其次，審查辦法的改進。工程所在地區交通主管部門建立施工企業資格審查數據庫，將企業資格由高到低分為四個等級，若施工企業滿足其中任何一個等級要求，則只需要進行一次資格審查即可，大大減少了審查難度。

最后，評審過程改進。嚴密資格預審評審程序，防止預審細則泄漏；規范評審程序，減少交通主管部門或其他人員的行政干預，評審程序盡量緊湊，減少轉換時間和次數，利用民主化決策保障評審結果的公平性、公正性、科學性。

2.5 評標過程應采取的對策

評標時盡量減少人為因素的影響，改進評標辦法，使評標行為符合公開、公平、公正、科學、擇優的原則；程序簡單，便于操作；充分考慮業主和投標方的利益；最大限度的減少人為因素的影響。

首先，對常用的評標方法進行對比，充分了解各個方法的優缺點，結合工程項目、招標人影響合理選擇評標方法。如技術較為復雜地段，可選擇綜合評標法和雙信封法；技術復雜、質量嚴格路段可采用合理標價法；而技術難度一般的可采用最低價評標法。

其次，評審因素和評審標準方面，應建立招標文件專家論證制度，利用第三方立場減少投標人設置評審因素和標準的傾向性，提高招標監管的專業性；建立招標文件公開征求意見制度，公布3天以上無異議者，可付諸實施。建立招標后評估制度，定期回訪，評價招標中的優點和不足，為后期的改進提供參考。

3 結束語

我國公路工程項目建設市場不斷擴大，招投標經營模式已成為其發展的必然趨勢，在招投標過程中，應對工程、投標人等要素進行分析，深入挖掘招標過程中存在的問題，采取措施消除不正當競爭行為，規范公路工程項目的市場化經營，提高我國公路工程項目招投標管理水平。

參 考 文 獻

[1] 張占斌.淺析公路工程建設項目招投標的現狀、問題及對策[J].山西交通科技，2011（06）：96-97.

[2] 侯伯佳，徐剛剛.公路工程項目的招投標問題及對策探討[J].黑龍江科技信息，2015（36）：245.

[3] 陳波宇.淺談我國公路工程招投標中存在的問題及解決措施[J].工程科技，2013，11（23）：172-173.