蔡京是福利制度推手

吳鉤

歷史上許多名人，都有著雙重身份。蔡京，宋徽宗朝的宰相，或者干脆說，就是一奸相吧，私生活奢靡，執政誤國，同時他也是著名的書法家，據說“宋體字”就是他創造的，這些你應該知道了。不過你知不知道蔡京還是北宋國家福利制度的最重要推動者呢？無數貧苦的宋朝平民都曾從蔡京的福利政策中受惠。

蔡京執政之時，正是北宋的福利政策全面鋪開之期。他推動建立的國家福利制度包括三個系統：一為居養院，是政府設立的福利收養院，收養孤苦無依的老人、孤兒、棄嬰、流浪乞丐、殘疾人，被收養的孤兒還將獲得免費的基礎教育；二是安濟坊，是福利醫院，免費收治窮苦的病人；三是漏澤園，即福利公墓。這三個福利體系，基本上涵蓋了對窮人“從搖籃到墳墓”的救濟。按照蔡京政府的規劃，天下各州縣及規模略大的城寨市鎮，都必須設立居養院、安濟坊、漏澤園，以救濟無法自存之人。

宋王朝的福利政策當然不是蔡京首創，蔡京執政之前，北宋已建立了居養院與安濟坊，不過，宋朝的福利機構卻是在蔡京的推動下全面展開的。而當蔡京罷相之后，北宋的福利制度則出現明顯的收縮。可以說，極力發展國家福利確實是蔡京的執政偏好。

（選自《南都周刊》2015年第23期）