“特需項目”研究生教育中的問題與對策研究

黃皓 肖若蕾 梅興國

摘要：國家于2011年啟動的“特需項目”專業學位研究生教育是一項創舉和重大改革。針對宜春學院和咸寧學院（現改名為湖北科技學院）兩所地方院校實施“特需項目”人才培養的具體情況，分析“特需項目”藥學專業學位研究生教育中存在的問題，并從法律法規、政策制定和內部教育質量保障體系建設方面提出研究對策。

關鍵詞：“特需項目”；專業學位研究生教育；藥學專業

中圖分類號：G643 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）39-0051-03

一、國家啟動“特需項目”試點工作是一項創舉和重大改革

自1978年實施改革開放、恢復研究生教育以來，歷經30余年，我國已從一個研究生教育小國跨入了研究生教育大國的行列。但與美國等研究生教育發達國家相比，我國的研究生教育偏重于培養高層次學術型人才，高層次應用型人才的培養卻是一塊短板，這其中的主要原因在于研究生的培養沒有充分考慮到社會需求，因而產生了人才供需的錯位。尤其是1999年高校擴招以來，仍在大量地培養學術型人才，接受研究生教育的人數遠遠高于高校和科研院所的需求數，而學術型人才在服務國家經濟社會發展、主動適應國家現代化建設方面存在明顯不足。有鑒于此，根據經濟社會形勢的發展以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》要求，國家加強了專業學位研究生教育。教育部決定從2009年起，大部分碩士專業學位（簡稱“專碩”）開始全日制培養，并發放雙證（畢業證+學位證）；國務院學位委員會也于2011年開展“服務國家特殊需求碩士專業學位人才培養項目”（簡稱“特需項目”）試點工作，有52所高校首批入選為“特需項目”專業學位研究生培養試點單位。因此，從2012年開始，全國碩士研究生教育政策發生了巨變，通過擴大專業學位研究生的招生和培養，實現了研究生教育結構的歷史性轉型和戰略性調整。

2010年，藥學碩士專業學位等19種專業學位經國務院學位委員會正式批準設立，共有39所大學獲首批藥學碩士專業學位授予單位。2011年首批入選為“特需項目”的試點單位中，獲批藥學專業碩士授予單位只有宜春學院和咸寧學院（現改名為湖北科技學院）兩所地方院校。由于實施“特需項目”的高校多為地方院校，因此，獲得國家層面上的“特需項目”對地方院校來說是莫大的殊榮，且多為一個專業獲批，更是地方院校的“寶貝疙瘩”。

從2012年開始，宜春學院、咸寧學院開始藥學專業學位研究生的招生工作，兩校分別招收了16名和24名專碩研究生，宜春學院研究生落地在該校化學與生物工程學院培養，而咸寧學院研究生落地在該校藥學院培養。這40名研究生均于2015年學成畢業，成為“特需項目”藥學專業學位首屆畢業生。

二、藥學專業學位研究生教育中存在的問題與思考

現在，人們關心的是，“特需項目”藥學專業首屆研究生已經畢業，其培養質量如何？存在哪些問題需要重視和解決？這些問題顯然都是試點工作成功和發展的“攔路石”，需要我們認真深入地思考與研究。

1.專業學位研究生的法律地位不夠清晰，造成專業學位研究生的法律權益難以得到有效保障。學術學位研究生的法律地位明晰，其權益受到法律保障：1981年1月1日全國人大常務委員會頒布實施《中華人民共和國學位條例》，1981年5月20日國務院批準實施《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》、《學位條例》和《實施辦法》從法律法規兩個層級上保證了學術學位研究生的法律地位；1995年頒布的《中華人民共和國教育法》、1998年頒布的《高等教育法》，更進一步保證了學術學位研究生的合法權益。

反觀專業學位研究生，其法律地位并不明晰：明確規定在我國設立專業學位的是1996年國務院學位委員會第十四次會議審議通過的《專業學位設置審批暫行辦法》。1999年教育部和國務院學位委員會首次召開全國專業學位教育工作會議，隨后下發《關于加強和改進專業學位教育的若干意見》，進一步明確了專業學位的地位和作用。雖然《暫行辦法》與《意見》都強調“專業學位與相應的學術性學位處于同一層次”，但由于《暫行辦法》和《意見》屬于國務院部門規章，法律位階與法律效力與《中華人民共和國教育法》、《高等教育法》、《學位條例》相比低1～2個層級，因此專業學位與學術學位在法理上并不處于法律意義上的同一層次，專業學位的法律地位沒有得到明確闡述和法律保障。

顯然，這樣勢必造成專業學位研究生的法律權益難以得到有效保障，維權尤為困難；且《暫行辦法》中專業學位“一般只設置碩士一級”的提法也使專業學位發展受限；加上中國傳統的“重學輕術”觀念，導致社會上也普遍認為專業學位不如學術學位。所以，雖然國家從政策上大力支持專業學位的發展，但兩所地方院校的專碩研究生大多是調劑過來的事實，也說明了專碩被人們認同還有一個過程。

2.藥學專碩研究生教育與執業藥師考試政策上銜接不夠，存在一定的脫節。自從2009年大部分專碩開始全日制培養后，應屆本科畢業生開始參加每年年初舉行的“全國碩士研究生統一入學考試”（簡稱“統考”），經過初試和復試后，才能被高校錄取為全日制專業碩士研究生，學制是三年。而全國執業藥師考試按現行政策是本科生畢業后三年、研究生畢業后一年才能參加，所以到了第三年研究生要參加執業藥師考試時就只能按本科身份報名，因為在校學習，沒有工作單位，因此報考要求的工作單位蓋章也只有依靠關系或附屬醫院蓋章才能報名。這說明藥學專碩研究生教育與執業藥師考試政策上銜接不夠，沒有建立藥學專碩培養與執業藥師考試直通車政策。

3.專碩研究生教育還未建立質量控制預警（機制），質量評估指標體系不夠完善，質量保障和質量控制存在一定的脫節。目前藥學專碩研究生通過國家“統考”成為“統招生”進入高校深造，經過三年的系統學習后畢業。因此，從“入口—過程—出口”培養全程觀察，專碩研究生的管理似乎與學碩研究生并無二樣：“入口”經過初試和復試，對生源質量實行了嚴格把關，“出口”對畢業論文及水準實行了嚴格把關，“中間過程”是每年都會對研究生的課程成績、實踐成績、科研成果和科技創新（發表論文、申請專利、技術革新等）以及綜合能力進行動態評估，并實行研究生中期考核制度和包括開題報告、預答辯與答辯、論文外送匿名評審的碩士學位論文質量保障制度，以及評獎評優激勵機制，等等。

過程和環節似乎完美，但就人才培養質量保障體系的建設來說，還是存在一定的問題，如對如何明晰界定學術論文和專碩論文之間的界限存在不同認識。另外，獎優不罰劣，沒有建立質量控制預警（機制），對學習成績差、科研不努力以及綜合表現差的學生提前予以淘汰警告。總之，人才培養質量保障體系存有一定程度的缺陷。

4.專碩研究生培養與地方產業深層次的結合不夠緊密，存在一定脫節。宜春、咸寧兩地均為地級市，醫藥經濟比較發達，生物醫藥工業均是兩市的支柱產業。咸寧市政府計劃將咸寧打造成中部地區的高科技醫藥產業中心，而宜春市內轄兩個省級醫藥工業園，有聞名全國的“中國藥都”樟樹，兩地的醫藥經濟產業鏈已經形成了一定甚至較大的產業規模。顯然，支持兩地的醫藥經濟發展都需要大量的高層次應用型藥學專門人才。

目前從兩校專碩研究生的就業情況看，大部分研究生主要是到醫院就業，占38.5%，其次是藥企，占13.6%，兩項合計占比52%以上，說明“特需項目”培養的藥學高層次應用性人才走向了國家建設和地方建設急需的地方，符合國家的戰略需要和專碩培養目標。從專碩研究生的論文情況看，多數為應用基礎和應用開發性研究課題，兩項合計占比77%以上，說明專碩論文研究在科技應用與開發上對地方建設有相當大的支持力度。

因此，結合就業和論文兩項指標看，專碩培養符合兩地的醫藥經濟和社會發展需要，基本實現了國家“特需項目”的戰略需求。但目前這些研究暫時沒有給企業和地方帶來直接效益，說明與地方產業深層次的結合還不夠緊密，存在一定的脫節。

三、解決專業學位研究生教育中存在問題的思路與對策

質量是專業學位研究生教育的生命線，直接關系到專業學位研究生教育的可持續發展。為保證研究生培養質量，必須高度重視目前存在的問題，從法律層面、政策層面和制度層面去解決這些問題，確保專業學位研究生的教育質量，使專碩和學校都得到進一步的發展。

1.從“頂層設計”入手，立法部門加強與完善專業學位研究生教育法規建設。教育部學位與研究生教育司副司長黃寶印在北大發表講話指出，目前研究生教育涉及三個關鍵詞：地位、改革和質量。對專業學位研究生教育來說，首先是地位重要，與學術學位研究生同等重要，地位重要靠什么保障？靠的是法律法規。所以，我們要先從“頂層設計”入手，加強與完善專業學位研究生的教育法規建設，在法理上保證專業學位研究生與學術學位研究生同等重要，而不是“低人一頭”。

教育法律的修改完善是一件大事，對于深化教育領域的綜合改革意義重大，而體制、機制的順利運行有賴于完備的法制建設。筆者認為該《修正案》存在一些瑕疵，在《高等教育法》上未對專業學位做出修訂性說明：《高等教育法》第22條規定，“國家實行學位制度。學位分為學士、碩士和博士”，為了強化或提升專業學位的法律地位，建議改為“國家實行學術學位和專業學位制度。學位分別為學士、碩士和博士，但專業學位一般只設置碩士一級，允許一些學科和專業設立博士學位，具體辦法由國務院教育行政部門規定”。另外，為加強對研究生的權益保護，第53條第2款“高等學校學生的合法權益，受法律保護”，建議改為“高等學校學生的合法權益，受法律保護；建立研究生權益保護機制，加強對研究生的權益保護”。

當然，政府部門還需要進一步規范專業學位研究生教育的相關法律法規建設，對《中華人民共和國學位條例》和《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》做出相應修改，并逐步推進專業學位管理的法規建設，明確各培養單位和相關部門、行業、企業的責任和義務，從而構建完善的專業學位研究生教育的法律法規體系，為專業學位研究生培養提供更加可靠的法律依據，減少可能出現的糾紛、爭議和侵權行為。

2.從“政策配套”入手，政府部門制定專業學位教育與職業資格的銜接制度。與職業資格考試對接，是專業學位研究生教育實現“職業性與應用性”的一條重要路徑。對藥學專碩研究生來說，如何將專碩培養與執業藥師考試銜接，需要良好的政策配套：從理論上來講，既然承認專碩是強化和突出“實踐性、應用性、職業性”的，那專碩培養的三年時間就應該視為工作經驗的積累時間；何況專碩研究生與學碩研究生存在的一個明顯的不同是：全日制專碩研究生有不少于半年甚至長達一年的藥企或醫院等醫藥行業的實習期。因此，筆者認為可采取以下兩種方式，在政策上做好專業學位教育與職業資格的銜接：①由于執業藥師資格考試工作歸屬國家人力資源和社會保障部、國家食品藥品監督管理局負責，專碩研究生由高校培養歸屬教育部管理，那么建議這三個政府部門統籌協調，醫教協同“實現臨床醫學碩士專業學位研究生教育與住院醫師規范化培訓制度的有機銜接”，制定專碩培養與執業藥師考試直通車政策，專碩畢業時即可擁有執業藥師報名資格，可以直接報名參加執業藥師考試。②退一步說，即使一時難以建立專碩培養與執業藥師考試直通車政策，建議政府部門統籌考慮，盡快建立與職業資格標準相對應的第三方評估體系，評估專碩研究生在校期間通過的某些專業課程合格或達到一定標準后，在參加相應的執業藥師考試時可以免考一些科目，這樣通過減免科目考試方式減輕考生負擔。在操作層面和具體做法上可以先試點，條件成熟時可考慮上升為政策或法律法規。因此，通過政策導引，實行專業學位教育與執業藥師資格考試的有效銜接，促進公眾對專業學位的認可，是進一步促進專業學位教育質量提高、推動專業學位健康發展的有力措施。

3.從“確保質量”入手，培養單位建立包括質量評估指標體系和質量控制預警（機制）在內的相對完善的內部教育質量保障體系。從“確保質量”入手，“特需項目”培養試點單位構建藥學碩士專業學位內部質量保障與評價體系，確實是個艱巨浩大的系統工程。從“入口—過程—出口”全程看，“過程”的質量保障體系構建無疑是重中之重，人才培養質量的高低主要取決于“過程”的質量保障。

在“過程”的質量保障體系構建中，注重實現“四個對接”（即人才培養方向與醫藥產業發展對接、人才培養目標與藥師職業資格對接、人才培養模式與藥學職業能力對接、個人發展潛力與導師指導小組對接），建立“四個體系”（即培養方案與質量保障制度體系、課程設置與職業資格考核評價學分體系、專業實踐與學位論文考核評價標準體系、導師隊伍與工作質量考核評價績效體系），完成“四個工程”（即保障平臺建設工程、課程體系建設工程、聯合培養基地建設工程、人才培養質量工程）。因此，要從課程設置、教學模式、專業實踐、質量控制等培養進程和運行機制上著手，尤其要強化專業實踐的規范化培養，建立質量評估指標體系，確保人才培養質量。

對于“出口”的質量保障體系構建，要通過建立質量控制預警平臺（機制），采取約談、通報等辦法，對學習成績差、科研不努力以及綜合表現差的學生提前予以淘汰警告；對不合格或偏離專碩要求的學位論文建立一票否決制度不與授予學位，對兩次開題報告或期中考核均沒通過者取消碩士生學籍。通過這些硬性的制度規定與負面措施，加大淘汰不合格學生的力度，深化質量控制，充分激發研究生學習研究的積極主動性，以此來確保人才培養質量的合格或出色出彩。

4.從“招生政策”入手，大力解決專碩研究生培養與地方產業深層次結合的難題。從“招生政策”入手，保障“入口”的生源質量體系構建。除了學校出臺招生錄取優惠政策和考生獎助政策外，更要下大力氣做好招生宣傳，利用學校網頁、研招微信咨詢平臺、QQ詢聊、小木蟲論壇等“互聯網+”技術，廣泛聯系校友，走出去、請進來，建立招生宣傳網絡體系，多平臺、多途徑、多方位地宣傳學校優勢和藥學專碩優勢，廣納優秀生源。另外，建議教育部繼續推進專業學位碩士研究生考試招生改革，充分發揮招生單位錄取主體的作用，特事特辦，下放權力，由“特需項目”招生單位自主確定初試線，即可以對外公布報考本單位專業學位碩士研究生進入復試的初試成績要求，以及接受報考其他單位專業學位碩士研究生調劑的成績要求；為了吸引當地和周邊地區藥企、醫院的優質生源，要特別注意強調在復試時突出實踐能力的考核，通過這種方式可以降分錄取一些地方醫院或藥企的有實踐經驗的優秀在職報考生，并在自愿基礎上簽訂好就業歸屬協議，如“定向委培或訂單培養”協議等。

總之，從“招生政策”入手，解決好專碩研究生培養與地方產業深層次的緊密結合難題，實現人才培養與社會需求的合理銜接，真正做到“立足地方，服務地方”。