基于治理理論的高職院校人才培養(yǎng)質量評價主體研究

許媛

摘要：根據(jù)治理理論，從利益相關者的角度來剖析不同評價主體之間的關系，以及不同主體在人才培養(yǎng)過程中發(fā)揮的作用，基于治理理論構建高職院校多元評價體系。

關鍵詞：治理理論；高職院校人才；評價主體

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）39-0260-02

一、我國高職院校人才培養(yǎng)質量評價體系主體構成現(xiàn)狀分析

近年來，我國高等職業(yè)教育事業(yè)經過數(shù)十年的發(fā)展取得了長足的進步，體系建設逐步完善，培養(yǎng)了大批技術技能型專門人才，在推動社會經濟發(fā)展、改善勞動市場結構、優(yōu)化資源配置方面做出了重要貢獻，成為了高等教育的重要組成部分。人才培養(yǎng)質量是高職教育的立足之本，因此建立完善的高職院校人才培養(yǎng)評價體系至關重要，而其首要任務就是構建合理的、多元化人才培養(yǎng)質量評價主體。

高職人才培養(yǎng)質量評價本身是一種對教育過程和教育結果進行價值判斷的過程，評價主體不同的價值觀和質量觀對評價結果有著極為重要的影響。治理理論為高職人才培養(yǎng)主體構成研究提供了新的理論視角，同時也為構建完善的高職人才培養(yǎng)質量評價體系提供了新的借鑒、啟示和理論支持。治理理論中提出價值主體、利益主體、權利主體的多元化，為高職人才培養(yǎng)質量評價主體的構建提供了一個嶄新的視角，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)完善的高職人才培養(yǎng)評價主體構建應包括政府、社會和高校三方，各評價主體不同程度上影響著高職教育質量與之發(fā)生各種關系的利益相關者，分別代表不同的價值取向與利益需求，共同維系和推動高職人才培養(yǎng)質量的提高。

二、治理理論的內涵

治理理論起源于西方學術界，其中治理（governance）一詞來源于拉丁語和古希臘語，原意是控制、引導和操作，主要用于與國家公共事務相關的管理活動和政治活動中。“治理”并不是新造的詞匯，在傳統(tǒng)意義上，“governance”與“governing”“government”等概念的區(qū)別不大，都表示君主或者國家權力至上的統(tǒng)治、管轄、支配和控制。但是，自上世紀70年代開始，西方社會乃至整個世界開始發(fā)生根本性的變化。一個新的時代正在出現(xiàn)：信息技術的發(fā)展和應用正在深刻地改變著人類社會；經濟全球化趨勢越來越強，世界形勢更加復雜；時代的大變動對政府管理提出了新的要求。但是，曾經與工業(yè)化社會相適應的官僚制卻日益顯示其運作僵化和反應遲鈍的弊端，時代變遷呼喚新的政府管理模式。20世紀90年代，西方新的政治分析框架——治理理論應運而生，并日益引起人們的關注，被認為是替代傳統(tǒng)的政府統(tǒng)治理論的新思想。

英國學者威格里·斯托克通過對各種治理概念進行梳理之后，提出了關于治理理論的五種觀點。

從治理理論興起到發(fā)展的過程來看，治理理論的基本特征可以歸納為兩個方面：一方面治理理論強調分權，在治理過程中，組織成員之間是平等的，權力是多中心的，組織成員之間相互依存，利益多元化；另一方面治理理論強調合作，成員之間綜合各方利益共同制訂、協(xié)商決策，因為治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動，是成員之間的合作協(xié)商關系。

政府評價主體、社會評價主體、高校評價主體三者共同作用于高職人才培養(yǎng)質量評價體系，三者直接關系的處理對評價結果有著極大的影響，治理理論分析框架為其提供了重要依據(jù)。

三、基于治理理論的高職院校人才培養(yǎng)質量評價主體的構建

高職人才培養(yǎng)質量評價體系的建立應以培養(yǎng)高素質勞動者和技術技能人才為目標，以適應技術進步和生產方式變革以及社會公共服務的需要為依據(jù)，評價主體應包括政府、學校和行業(yè)企業(yè)三大價值主體，構建與其價值觀、質量觀一致的評價指標體系，根據(jù)評價目的和類型的差異性制訂科學、合理和規(guī)范的評價方案，保障高職人才培養(yǎng)質量評價工作順利有序的完成。

（一）政府

政府評價即教育行政部門組織的評價，由政府教育行政部門組織，依據(jù)國家統(tǒng)一制定的評估或評價體系，對學校人才培養(yǎng)質量進行科學、合理、完善的評價。政府評價不僅對高職院校的教育質量進行了客觀全面的評價，依據(jù)國家規(guī)定的評估或評估體系、標準，對學校的教育工作狀態(tài)和人才培養(yǎng)質量進行評價，通過獲得相關的評價反饋信息，對高職院校教育工作進行宏觀管理、監(jiān)督和調控。高職院校人才培養(yǎng)質量采取政府主導型評價，發(fā)現(xiàn)高職院校辦學過程中存在的問題，提煉出不同地域、不同行業(yè)面向高職院校的辦學特色，推動教育教學改革，避免高職院校的同質化發(fā)展，凸顯職業(yè)院校的不同特色，院校之間的可比性更強。政府可以通過出臺制度性文件以及相關辦法，明確喜歡評價的具體要求，促進政府評估與學校自評、行業(yè)企業(yè)第三方評價的有機結合，實現(xiàn)由傳統(tǒng)全能政府治理模式到以服務為中心的治理模式的轉變。

（二）學校

高職院校是高職人才培養(yǎng)質量的直接生產者和提供者，對高職人才培養(yǎng)的質量起著決定性的作用；高職院校內部良好的治理也為政府治理和社會治理提供了必要的基礎。高職院校的自我評價本質是一項分析、診斷和評價的活動，主要目的是及時診斷問題、發(fā)現(xiàn)問題、持續(xù)改進質量。通過評價活動，對教學狀態(tài)、過程和結果做出客觀、科學、合理的價值判斷，分析本身現(xiàn)有的質量運行狀況，促進評價對象為實現(xiàn)目標不斷進行改進和完善，對產生的問題采取針對性措施，使高職人才培養(yǎng)質量得到有力保障。因此，高職院校的自我評價應涵蓋終結性評價和形成性評價兩種評價方式，相互結合、互為補充，促進內部的自我調整，推動教學改革和基本建設，提高教學質量，多角度、全方位保證人才的培養(yǎng)質量。終結性評價主要是指實現(xiàn)教育目標的制約性的教學條件評價，包括師生數(shù)量比、教學環(huán)境、教學設施、教學管理等要素。形成性評價主要是指在教學活動進行過程中，對教學活動本身所出現(xiàn)的狀態(tài)和效果進行的價值判斷，又稱為形成性評價，譬如對思想政治工作、專業(yè)建設、課程建設以及教學、產學研狀態(tài)等進行的評價。形成性評價的目的不在于結果等級的評定，而是為了全程掌控教學實施過程的情況，根據(jù)評價結果對教學活動進行適時、恰當?shù)恼{整，使評價對象獲得反饋信息進行相應的改進。

（三）行業(yè)企業(yè)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）中明確提出制定促進校企合作辦學有關法規(guī)和激勵政策，深化產教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用。由此可見，行業(yè)企業(yè)作為人才培養(yǎng)質量的重要檢驗者之一從社會需求的角度審視和檢驗高等職業(yè)教育工作，成為了高職教育人才培養(yǎng)質量評價主體不可或缺的部分。從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，教育屬于社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，因此教育評價也是一種社會活動。在當今社會，高等教育受到越來越多的關注，積極調動社會力量尤其是行業(yè)企業(yè)界，改變傳統(tǒng)的評價方式，使評價更加的科學合理。而治理理論就是要實現(xiàn)從政府一元治理向政府、行業(yè)企業(yè)和高校共同參與的多邊治理轉變；充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)多元主體作用，是實現(xiàn)政府有效治理的現(xiàn)實基礎，也是提高管理效率和水平的關鍵所在。行業(yè)企業(yè)對高職人才培養(yǎng)質量的評價貫徹了以就業(yè)為導向的方針，突出能力本位，要求課程體系的設計和教學方法的選取都要為培養(yǎng)學生勝任職業(yè)崗位的職業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點。按照科技發(fā)展水平，參照最新職業(yè)標準、行業(yè)標準和崗位規(guī)范，緊貼崗位實際工作過程，校企合作共同構建完善的評價指標體系。

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