新型城鎮化中失地農民維權的協商治理研究

唐薇

【摘要】：：隨著經濟社會的不斷發展，全面深化改革的持續推進，我國城鎮化建設進入了新的階段，諸多問題也日益凸顯。其中，失地農民被侵權的事情時有發生，他們的維權之路變得困難。本文試從新型城鎮化過程中失地農民權益受損的現狀出發，分析其原因，進而探求出相應的解決辦法。

【關鍵詞】：新型城鎮化；失地農民；維權

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。其核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。目前，隨著新型城鎮化進程的不斷加快，各類建設需要占用大量土地，農業用地逐漸轉為建設用地。土地征收催生出另一急劇膨脹的社會群體——失地農民。失去土地后的部分農民淪為了“種田無地、上班無崗、低保無份”的“三無”人員，生活陷入窘境。由于失地農民未能得以妥善安置而引發的社會矛盾不斷增加，久而久之必將影響國家和社會的發展，不利于實現中國夢。

一、新型城鎮化中失地農民的權益受損現狀

1、政治權益受損

地方政府掌握著征地中各個事項的權力，在強大的利益面前，各種機制條例不自覺地向自己傾斜，形成了雙方不對等的局面，農民便被處于強勢地位的地方政府所左右。另外，農民文化層次較低，維護自身權益的意識不強，導致農民的知情權、表達權等嚴重缺失。

2、經濟權益受損

長期以來，土地都是農民的主要收入來源。當農民失去賴以生存的土地時，他們的生活水平會受到直接影響。目前的征地補償款較低，不能很好滿足失地農民的現實需要。而且，失地農民短期內無法找到適合的工作來面對不斷攀升的生活費用，征地補償款又不能長期維持他們的生活開支，造成失地農民生活的困境。另一方面，征地農民的就業機制不完善，部分農民個人的文化水平相對較低，又沒有經過技術培訓，無法進入城鎮就業，而耕地被征收，生活成本提高而收入不增反降，導致農民的實際生活水平是下降的。

3、社會權益受損

目前中國的工業化快于城鎮化，土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度，人口城鎮化速度快于各項社會保障制度的建立及完善速度，這就造成農村的社會保障與城鎮社會保障體系之間存在著較大差距。農村醫療保險、養老體系、社會保障不完善，尤其對于失地農民而言，當沒有土地作為保障，失去了可靠的經濟來源，生活的困難可想而知。土地補償款可以解決燃眉之急，但當前的征地補償主要以貨幣補償為主，對于失地農民的就業援助卻并不多，后續的養老、就業等社會保障的不完善.失地農民的后顧之憂便會產生。

二、失地農民權益缺失的原因

1、土地征用制度不盡合理

在新型城鎮化征地開發的過程中，不乏出現肆意征用農田、踐踏青苗水田的行為，而且農用地被征地開發之后，難以恢復到原來的面貌，給農村的生態環境造成了極大影響。目前，中國對農用地實行的補償原則有“適當補償”、“原始補償”和“一次性補償”，不管是哪種補償機制都與市場上的價格機制相差甚遠，無法滿足農民長期的發展需求。此外，政府在征地過程中未能完全公開征收土地的過程，國家也尚未有效監督行政機關征地過程。

2、各項保障體制有待完善

我國曾長期處于城鄉二元的經濟發展結構，使得廣大農民長期游離于社會的保障制度之外。當前，我國針對失地農民在就業、醫療、養老、子女教育、生活環境等方面的社會保障制度普遍缺失。這些缺陷使得已有的社會保障不能很好地解決絕大多數失地農民的后顧之憂。另外，由于我國現行的法律求助與司法援助制度中針對失地農民的相關條款不健全，針對失地農民的司法救濟制度缺失，廣大失地農民在自身合法權益被侵害時，經常因為法律知識缺乏、維護成本高、維護路徑不暢等主客觀因素而導致維權效果不佳。

3、失地農民權利意識淡薄，維權困難

農村是較為封閉的社會，長期的交往都是親朋好友，解決糾紛也是找關系、托熟人。有的農民有維護自身權利的意識，但由于現實所迫，也會選擇默默忍受。另一方面，農民的利益表達機制不夠暢通，不能夠很好地表達自己的權益訴求，以致在征地過程中頻頻受到侵害。

三、如何維護失地農民合法權益

1、健全農村土地征用制度，依法維護農民利益

科學規范征地程序，保障失地農民的知情權。在征地過程中認真聽取農民的意見和想法，并參照當地的實際情況確定補償安置條款并公示，給予失地農民充分表達的權利，對雙方有爭議之處進行商議。

2、完善各項保障機制，保障失地農民不同的利益訴求

被征地的農民當中有不同年齡層次的人，未成年者需要的是更好的教育，適齡勞動力需要的是支撐家庭的就業保障，超齡的農民更多需要的是醫療、生活等社會保障。要充分尊重農民的權利和主體性，保障農民平等的財產權、受教育權、社會保障權、政治參與權等正當權利、以公正的司法體系來保障農民權利不受侵犯。

3、健全村委會制度，端正政府立場，回歸初心

改變村委會與集體財產的利益關聯，讓農民擁有土地的所有收益，補償款直接發放到農民的手中而不經過村委會，減少利益驅動下村委會背離農民利益訴求的動機。將政府從沉重的經濟建設的壓力中解放出來，消除利用土地征用等促進經濟發展的根源。改革財政體系，完善“財權上移”制度，降低地方政府上交的財政比例，相應增加地方政府的財政收入，改變地方政府的財力與其支出責任嚴重脫節的問題，使政府官員轉變思想，不忘初心，牢記為人民服務的宗旨。

在社會轉型過程中，失地農民的問題是不可避免的，但其存在是短暫的。通過協商，讓農民全面參與，平等對話，重視農民權利的保護，實施土地產權制度改革，充分發揮市場機制的決定性作用。

參考文獻

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