高校財務預算精細化研究

王新華

摘要：在國家大力發展高等教育的背景下，對高校的資金投入也越來越大。但如何有效地運用學校的資金，讓其能最大限度地發揮作用，是高校財務預算管理所要思考的問題。對高校預算資金進行精細化管理，使其細化到每一環節，提高使用效率是精細化管理的核心內容。文章從高校預算資金的精細化管理意義出發，分析了目前高校預算資金運用中存在的問題，并提出了實施精細化管理的相應措施。

關鍵詞：高校；財務；預算；精細化研究

隨著國家教育資金的大力投入，高校擁有了更多可以用于改善學校基礎設施、教育質量和學校環境的資源，能夠不斷促進高等教育的發展。但高校財務預算受傳統的預算方法的影響，管理方式較為粗放，使用效率較低，難以真正發揮預算資金的作用，不利于高校的長遠發展。因此，有必要加強對高校財務預算的管理研究，實施精細化管理策略，編制更為準確和合理的預算，并嚴格按照預算執行，對執行情況進行監督和反饋，確保其能在使用過程中發揮出最大的效用，真正為高校建設服務。

一、高校財務預算精細化管理的意義

精細化管理是指一項工作的要按照所涉及到的各具體對象和事項而展開，將抽象的、籠統的要求轉化為具體的、明確的指示，將各項工作落實到每一部門，確保管理工作的效率。高校的財務預算精細化管理就是將預算的各項工作落實到涉及的每一部門，對每一項工作進行精密的預測并執行，以此做到預算資金管理的科學化、合理化和精細化。同時，建立全面的預算管理體制，提高預算管理效率，降低執行過程中的各種不確定性風險，使其為學校建設服務。

（一）有利于資金的合理運用

近年來，隨著高校的不斷擴招，學校資源已漸漸無法滿足學生的需求。國家加大了對高等學校的教育資金投入，使其能夠最大限度地滿足學生的教育、生活需要。但由于我國的高校學生基數大，受教育人數眾多，地區發展不均衡等因素，不少學校仍然存在資金投入不足的問題。這時，需要高校能最大限度地利用所擁有的資金進行學校建設，滿足教育發展的需求。在高校的財務預算中采用精細化的方法進行管理，能夠有效降低預算和實際之間的偏差，減少預算支出的不確定性，合理運用預算資金，提高預算管理的效率。

（二）有利于全面提高預算管理質量

精細化管理是一種科學的管理方法。在高校的財務預算中，采用這種方法能夠將預算滲透進學校管理工作的方方面面，為決策者提供有效地預測依據，便利于掌握資金運用情況，并依據向學校資金的使用情況制定合理的預算編制，使其符合學校的發展戰略和總體規劃。除此之外，還能夠幫助高校發現管理中的薄弱環節，并對其加以改進，不斷完善其預算體系，有利于全面提高預算管理質量。

（三）有利于完善學校的預算管理制度

高校以往的預算編制通常采用的是傳統的預算管理方法，出現預算編制不準確，執行不到位，權責不清，管理效率不高等問題，嚴重制約了高校的長遠發展。因此，通過精細化管理方法的使用，能夠提高預算編制的準確性，提升執行和管理效率，并明確各部門的管理責任，并在此基礎上建立一套符合實際情況的預算管理制度，使其能更有效地為學校發展服務。

（四）有利于促進高等教育的改革

國家倡導高校進行深入改革，而財務預算改革是其中的一個重要環節。對傳統的財務預算管理方法進行改革，改變原有的管理觀念，引進先進的管理經驗，采用精細化的管理方法，加快粗放型的管理方式向精細化管理方式轉變速度。在一定程度上也能支持高校的教育改革，推動教育事業不斷向前發展。

二、高校財務預算運用中存在的問題

高校的財務預算主要包括兩個方面，一是預算編制；二是預算執行。這是高校財務預算管理中最容易出現問題的兩個環節。下文將從這兩個角度出發，分析高校預算管理中存在的問題。

（一）缺乏預算管理意識

我國高校普遍缺乏預算管理意識，對財務部門的預算管理工作不重視。高校通常關注學校的教育質量、師資隊伍建設、學生管理工作以及科學研究水平，很少重視財務預算管理工作，沒有認識到財務預算對學校發展的重要性。高校的總體規劃、資源配置與財務預算管理相分離，關注的焦點通常是在預算收支情況方面。高校對預算管理認識不到位，缺乏與其他部門的協同合作。并且高校對財務部門預算的編制、執行、考核及監督的參與度不足，這些都導致了預算管理的粗放式發展，長此以往必將影響高校的可持續發展。

（二）預算編制不嚴密

高校的預算編制工作是一項具有很強系統性的工作，需要對學校的各方面情況有全面的把握和了解，才能制定出科學的且符合實際情況的預算編制。但目前我國高校的預算編制人員缺乏對學校總體發展規劃、建設需求和資源配置的了解，在制定過程中容易出現預算編制粗略、不符合現實發展需要的情況，也無法根據高校各部門、各業務及其支出的類型制定出規范、科學的定額標準。預算編制人員通常采用統計法或憑借經驗制定定額標準，或僅在上年編制基礎上增加預計的增量來編制，缺乏量化分析，嚴重影響了編制的準確性和科學性。

（三）預算執行缺乏有效性

我國高校的原酸執行通常與預算編制不相符，容易出現超額指出的情況。這是由于在執行過程中存在“重數量，輕實效”的觀念引起，預算執行的隨意性較大。并且由于缺乏對某些項目預算執行的管理辦法，導致預算編制成為形式，難以真正用預算編制來規范執行。此外，由于缺乏完整靈活的預算執行標準體系，難以在出現意外情況時進行預算執行上的調整，使預算的目標與最后的執行結果之間存在較大的出入。且大筆開支的去向不明，執行過程的公開性和透明性不足，無法真正體現財務管理對預算執行的約束和控制作用。

（四）預算考核體系不健全

預算考核體系對預算管理具有重大的影響作用，能夠減少預算使用的隨意性，規范預算執行，使投入和產出成正比，提高資金使用的效益。我國大部分高校缺乏對學校各部門的經費開支狀況的研究和分析，缺少對資金使用結果的監督，更不用說對預算執行結果的評價和考核。這主要是由于高校各部門缺乏考核意識，預算管理目標不明確，且沒有將預算執行結果與職工的獎懲機制相結合，導致資金的使用效率不高。除此以外，在資金使用的進度上，高校各部門平常不注重預算資金的合理使用和調節，不重視部門建設，致使預算資金使用進度不能按原計劃完成。由于預算考核體系不健全，各部門對預算資金的使用不注重投入產出比，使支出成本和經濟效益嚴重不符，導致資源被大量浪費，無形中削弱了財務部門的管理職能，降低了管理效率，不利于高校的教育事業發展。

三、高校財務預算精細化策略

針對高校財務預算管理中出現的諸多問題，有必要提出相應的有效地措施加以解決，以轉變粗放型的預算管理方式，實施精細化的管理方法，不斷促進我國高等學校財務管理效率的提高，推動我國高等教育事業的發展。

（一）轉變管理方式

要對高校的財務預算工作進行精細化管理，首先需要轉變傳統的粗放式的管理方法，樹立精細化的管理理念。將精細化管理理念貫徹到財務預算編制、執行和考核的各個環節中去，細化預算目標，明確各部門的預算管理責任，也可借鑒企業的預算管理方法，提高預算使用的經濟效益。此外，還需要加強高校財務預算編制的管理，從綜合角度來進行預算編制工作，充分考慮各部門的實際情況，深化對高校各方面業務的了解和掌握。貫徹收入完整性原則，預算編制要充分反映高校的各項收入，包括學生的學費收入、住宿收入以及學校科研收入、社會捐贈收入等，都要編制進預算收入項目中。并結合歷史性數據，增加預算編制的科學性和合理性。

（二）確定科學的定額標準

科學合理的定額標準是高校財務預算精細化管理的重要參數。在當前的高校預算管理中，定額標準要具有時代性和靈活性，既能保證收支平衡，又能有合理的調節空間。應依據高校歷年的歷史數據和發展規劃而制定，使其符合高校的實際情況。此外，高校在確定預算管理的定額標準時，除堅持精細化的管理原則外，還可采用現代網絡技術和信息化技術，通過跨平臺、跨專業的聯合，引進先進的定額標準制定方法，建立完整的科學的定額標準制定體系，使其能夠能加精確和細化，實現量化定額管理，不斷提高財務預算管理的效率。

（三）加強預算執行的精細化管理

高校的預算編制一旦確定，就要予以嚴格公開地執行。在執行過程中，要保證每一筆資金使用的合理化和透明化，嚴格依照預算編制的要求執行，減少預算在執行過程中的流失，降低資金使用的隨意性。為保證資金預算執行的有效性，最大化地發揮出資金使用的經濟效益。高校可借助信息網絡技術，建立預算執行管理平臺，對各部門的預算執行進度和情況進行實時跟蹤和核對，分析各部門的預算執行實際狀況，并進行預算執行的季度反饋。在一季度完結時，對有必要進行預算調整的部門和項目，經過部門匯報實際情況后，由校長辦公會進行討論并決定是否對其預算進行調整。通過這樣的方式，使預算執行過程更加精細化，目標更為明確，使預算編制更加符合實際執行情況，由粗放式的管理走向了精細化的管理，增強了預算的執行力。

（四）完善預算考核評價體系

預算的編制和執行都離不開完善的考核評價體系，只有在考核和監督之下的預算精細化管理方式才能真正發揮其作用。建立科學完善的預算考核評價體系，能夠對預算的執行狀況和效果作出全面真實的反映，有利于不斷提高預算執行的效率。要完善預算的考核評價體系，需要從兩方面進行分析。一是從執行效率方面出發，財務預算管理部門要實時掌握高校各部門的預算進度和執行情況，并及時對其進行反饋和評價，監督各部門的預算資金使用。二是應遵循獎懲問責原則。在預算執行過程中，各部門應將精細化管理的理念融入進預算執行中，建立部門考核標準，細化部門的建設目標，讓有限的資金發揮出最大的效用。并將資金使用狀況與部門職工的個人報酬和職務晉升相結合，充分調動個人的積極性，使預算精細化管理真正落實到部門預算管理之中。

此外，還需要在高校建立一套行之有效的精細化管理制度，將其作為財務預算管理的有力支撐。將各部門具體工作環節的控制作為精細化管理的出發點，細化各個階段的規章制度和操作辦法，確保在預算執行過程中資金不會流失。同時，需要加強高校財務部門管理人才的技能培訓，提高業務素質。選擇具有較高業務素質的人員進行高校財務預算的精細化管理，保證預算編制的準確性和執行結果的有效性，切實提高財務預算精細化管理的水平。

財務預算工作在高校管理中是一個極其重要的組成部分。目前，我國高校對財務預算工作的重視不夠，在管理中出現了許多問題。這些問題的出現，究其原因，主要是由于管理方式太過粗放，對預算編制和執行的管理不到位。為解決這一問題，在高校中可引入精細化管理的理念，將管理目標細化到每一部門，從各具體部門入手，切實提高資金使用的效率，并加強對預算執行結果的考核評價。通過這樣的方式逐漸建立科學有效的財務預算管理體系，不斷提升高校的財務預算管理效率。

參考文獻：

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*基金項目：水利高職院校財務內控體系研究（2015-706）。

（作者單位：重慶水利電力職業技術學院）