陜西新常態經濟發展的供給動力結構優化研究

蒲曉曄

摘 要：新常態經濟發展是中國經濟邁向更高水平的必經階段，步入新常態經濟發展期的陜西，為避免邁入“中等收入陷阱”，實現建設“三個陜西”的目標，急需在解決“生產什么”的需求側問題的同時，解決好“如何生產”的供給側問題。文中在分析新常態經濟發展的供給動力結構基礎上，運用經濟學理論剖析了陜西新常態經濟發展的供給動力結構以及諸如要素投入的低成本優勢難以為繼、有效供給亟待提升、制度供給動力有待完善、高校和科研院所潛力亟待釋放等問題，并提出從優化產業結構、提高陜西全要素生產率、優化陜西制度供給、推動陜西政府改革、優化空間結構等維度優化陜西新常態經濟發展的供給動力結構，實現富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的發展目標。

關鍵詞：新常態經濟發展；供給動力；供給側改革

中圖分類號：F 12 文獻標識碼：A 文章編號：1672-7312（2016）03-0283-06

近年來，陜西一直是全國經濟增長最快的地區之一，2015年陜西實現GDP增長達8%，高于全國1.1個百分點，但陜西經濟的高速增長主要是靠投資驅動和能源產業發展來支撐的，易受外部環境的影響，具有較大波動性。不同經濟發展階段，經濟發展水平迥異，“十二五”期間，陜西經濟總量位次前移兩位，實現了從經濟欠發達省份向中等發達省份的跨越，2015年陜西人均GDP達7 721美元，達到中等發達省份水平，此時會面臨“中等收入陷阱”的困擾，加之市場不健全等扭曲行為的影響，陜西很難從依靠要素投入量的擴大轉為依靠要素質的提升提高競爭優勢。步入新常態經濟發展期的陜西，為避免邁入“中等收入陷阱”，實現建設“三個陜西”的目標，急需在解決“生產什么”的需求側問題的同時，解決好“如何生產”的供給側問題。因此，從優化供給動力結構的視角，探尋陜西新常態經濟發展的有效途徑，有助于陜西抓住機遇，提高陜西經濟社會發展的質量與效益，加快實現富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的宏偉目標。

1 新常態經濟發展的供給動力結構分析

“新常態”（New normal）一詞，于2002年出現在西方媒體中[1]，用來描述步入新的經濟發展階段表現出來的新特征。2009年由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed EI-Erian）[2]提出了一個描述經濟狀況的概念，用以描述金融危機后，經濟復蘇緩慢而痛苦的歷程，此后5年世界經濟低迷，增長緩慢，失業率之高令人瞠目結舌，于是“新常態”的概念逐漸被接受，而成為一個專有名詞，用以描述新常態經濟發展表現出低增長、高失業率以及投資的低回報的新特征。在宏觀經濟領域新常態經濟發展被西方輿論普遍用來形容危機過后，經濟恢復的緩慢而痛苦的過程，該階段并不是意味著，在原來新經濟繁榮基礎上的“新新經濟”的來臨，而是用以調整由于新經濟泡沫泛濫產生的結構失衡等一系列的問題[3]。筆者認為，新常態經濟發展指的是經過艱苦努力，逐步實現經濟運行機制更加依靠市場自身規律、速度和結構與步入工業化后期相適應的動態發展狀態，分工更為復雜，更合理地構造演化階段，動力結構更加優化，發展目標更加科學，從非均衡發展轉向均衡發展，真正提升人民的福祉，從根本上解決中國經濟的發展問題，從傳統的粗放型轉變為成本低、效率高、發展平衡、協調、可持續的發展模式。

世界各國的發展經驗表明，能否保持經濟增長的動力是實現可持續發展的關鍵。要素投入、制度和技術是經濟增長主要源泉，三者的相互作用構成了經濟增長的供給動力結構，成為推動經濟發展的核心動力，與經濟增長呈正比例關系。現階段世界科學體系發生了變化，科技的進步推動了世界分工體系的變革，各要素也順應這種分工趨勢而根據新分工體系重新進行配置，中國分工體系必須緊跟世界的分工新形勢調整生產力，從而占有市場。長期以來，由于各種財富資源受到供給抑制的作用，未轉化成切實有效地供給，導致部分行業產能過剩。而當一種產業的生產技術普及到一定程度，形成產能和產量過剩時，不僅原投入的生產要素報酬無法及時回收，還會帶來大量勞動力無法充分就業，導致供給自動創造需求的鏈條斷裂，削弱經濟的自我循環能力。為了追求數量上的經濟增長，政府通過相關政策影響利率和價格信號，將有限的資源配置在增長效應較高的行業上，當地方權力參與國企運營加劇了地方保護主義，行政管制、行政壟斷等直接供給約束加劇了企業的不公平競爭，使市場機制無法充分發揮資源配置的基礎性作用，降低了市場活力，導致尋租問題的發生。價格信號的扭曲不僅使產品市場上出現供給結構失衡的現象，更導致要素市場的結構失衡。產品市場供給結構失衡導致部分行業的產能過剩，更加劇了對能源的浪費。競爭性的產品市場的經濟效率被壟斷性的要素市場吞噬，從而導致要素市場結構失衡使人力資本和技術研發投入這2個提高經濟增長質量的關鍵因素出現結構性偏差，使人力資本和R&D這2個提高經濟增長質量的關鍵因素未充分發揮出應有的作用，創新驅動乏力。因此，新時期，從提高供給質量出發，以改革為契機推動供給動力結構的優化，解決無效供給的問題，充分發揮市場機制，形成新主體，以矯正扭曲的要素配置，正確發揮政府的作用，有助于增強經濟持續增長的動力，推動社會生產力水平的整體躍升。

2 陜西新常態經濟發展的供給動力結構特征分析 近年來，陜西保持著全國經濟增長最快的地區之一的優勢，但支撐這種高速增長的是投資驅動和能源資源產業，對外部環境影響敏感，會帶來較大的波動性，當全國經濟下滑時陜西會受到較大沖擊，使陜西經濟增長的波動幅度明顯大于整體經濟的波動幅度。步入新常態經濟發展階段，陜西的供給動力結構表現出如下特征：

2.1 陜西要素投入的低成本優勢難以為繼

陜西勞動力增長對經濟增長貢獻率呈下降趨勢，由陜西省統計局公布數據可知，陜西勞動力增長對經濟增長的貢獻率由2004年的2.8%降至2015年的-0.7%，下降3.5個百分點。陜西近十年來，投資規模不斷擴大，2014年投資總量首次超過GDP總量1 019.75億元，2015年陜西省全社會固定資產投資2.03億元，同比增長17.1%，表明陜西投資繼續保持高速增長將困難重重。陜西技術創新不足，原創性制造業技術發明較少，全要素生產率由過去提高較快到逐年呈下降趨勢，2015年陜西省規模以上工業企業新產品銷售收入達18 336.3億元，居全國第21位，增速為-0.3%，技術市場成交額突破700億元，達721.76億元，居全國第4位，表明陜西技術轉化能力不強，很多技術不能實現向產品的轉化，只能出售。由于陜西城鎮建設用地增長緩慢，陜西能源消費高增長的局面嚴重受限，從而導致資源消耗空間受限。

步入新常態經濟發展階段的陜西，要素資源稟賦結構發生了變化，過去依靠要素規模擴張帶動經濟增長的方式，逐步轉變為依靠改革創新、人力資本和技術進步等要素質量提升的經濟增長方式[4]。陜西人口結構同時也發生轉變，呈老齡化發展趨勢，勞動年齡人口絕對量逐漸下降，勞動力使用成本不斷提升，陜西人力資本優勢不再顯著。同時，陜西用地成本不斷提升，房地產企業土地購置意愿呈下降趨勢，2015年陜西房地產開發企業土地購置面積為477.59萬m2，同比下降8.2%.因此，依靠要素投入不斷擴張拉動的經濟增長模式難以為繼，優化供給動力結構勢在必行。

2.2 有效供給亟待提升

陜西地理位置特殊，自然資源豐富，但在其經濟發展的各時期，深深地打上了國家意志的烙印，從某種意義上來說，陜西產業結構演進的過程是在國家意志下催生的產物。產業供給能力是社會經濟發展的基本條件，由表1可知陜西三次產業占GDP比重由1978年的30.5∶52.0∶17.5演進至2015年的8.8∶51.5∶39.7，第一產業下降了21.7個百分點，第二產業下降了0.5個百分點，第三產業上升了22.2個百分點。由三次產業結構演進的進程來看，服務業比重不斷提升，工業一枝獨秀的局面雖有所改觀，但第二產業仍是推動陜西經濟增長的支柱產業。陜西自1978年以來，三次產業結構發生了重大變化，形成“二三一”的局面，產業結構顯著表現為第二三產業比重較大，第一產業比重較小的不均衡局面。“十二五”前4年，陜西第三產業增速一直低于GDP增速，2015年第三產業增速開始高出GDP增速1.6個百分點，2015年，第三產業增加值占GDP比重達39.7%，較2014年提高2.7個百分點，為2004年以來的最高值。隨著加快服務業發展若干意見的逐步落實，服務業比重不斷增加，陜西的產業結構將逐步實現“三二一”的格局。

2015年全國三次產業GDP結構為9.0∶40.5∶50.5，陜西第一產業比重低于全國0.2個百分點，第二產業比重高于全國11個百分點，第三產業低于全國10.8，表明陜西產業結構不均衡，工業化程度較低，服務業尤其是現代服務業發展不足，主要的支撐產業是需要優化升級或淘汰的能源重化工、裝備制造業等，對資源依賴較重。加之陜西供給動力的變動與供給總量間出現明顯的不對稱，呈現出不同行業供給不足與供給過剩現象并存，嚴重阻礙著陜西經濟效益的實現，不僅阻礙了陜西經濟的可持續發展，更制約了有效供給總量的增加。目前陜西自有產品的供給結構仍無法滿足居民日益增長的消費需求，盡管陜西消費率由2000年的57.8%降至2015年的44.1%，政府也出臺了一系列的刺激消費政策，但消費尚未成為陜西經濟增長的核心動力。陜西社會消費零售總額增長從2012年的16%下降至2015年的11.1%，呈加速下滑趨勢。與美國相比，陜西不僅有價格較高的奢侈品，肉類、汽油、汽車等價格更是高于美國，甚至連一些日用品價格也高于美國。一方面，傳統低端產品供給過剩，衣服、鞋帽、糧食等產品價格持續低迷；另一方面，中高端產品供給嚴重不足，產品供給結構與質量無法滿足廣大人民群眾的需求[5]。

2.3 制度供給動力有待完善

制度供給動力即以市場為基礎的經濟和社會管理制度，充分發揮市場的經濟決定性作用，重視制度供給。陜西制度供給動力有待進一步完善，通過制度供給和變革，降低經濟發展的制度成本，提高要素的配置效率及流動性，激發市場主體的創新活力，擴大資源優化配置空間，使經濟發展中的收益和風險能有效匹配，實現市場經濟的效率目標。在制度供給中重視效率的同時兼顧公平，通過分配制度變革推動社會全面發展。

隨著改革進入深水區，陜西政府職能優化進程與制度變革推進已滯后。市場經濟條件下，政府的主要職能是承擔社會管理，維護公平正義，提供公共產品和公共服務，但市場公平競爭環境受到過度壟斷，設租尋租現象時有發生，假冒偽劣等不良行為未得以有效監管，在市場秩序、安全生產、食品藥品安全、社會誠信領域尚存在政府管理缺位問題。生態環境保護、產業園區和主體功能區的“多規合一”尚未有實質性的進展。政府支持經濟發展的手段較為陳舊，仍習慣于以“補貼”、“優惠”、“專項”等途徑，代替市場基礎性建設。“互聯網+政府服務”的模式有待推廣，簡化審批手續。

2.4 高校和科研院所潛力亟待釋放

在要素投入一定的條件下，經濟增長中全要素生產率的貢獻成為生產效率的決定因素，而在全要素生產率中，技術創新則成為經濟增長的核心動力。通過優化技術創新，能夠為傳統企業技術改造提供支持，降低過剩產能和無效的產能，提升經濟發展的質量及技術含量，彌補勞動力和資本對經濟增長貢獻力的衰減，使企業成為創新主體，并享有創新帶來的市場收益，為技術創新帶來持續動力。

陜西擁有豐富的科教資源，科技資源優勢未能緊密結合經濟發展被戲稱為“陜西現象”。全省擁有普通高校92所，其中985院校3所，211院校8所，具有國有獨立法人科研單位150家，其中中央駐陜單位57家。2014年全社會研發投入共計367億元，其中科研院所占42.2%，高校占10.4%，高校和科研院所承接了陜西過半的研發資金。陜西還擁有國家級工程技術研究中心7家，其中高校5家；省級工程技術研究中心168家，其中高校64家，研究院所29家，共計占比55.4%.國家重點實驗室共22個，其中高校10個，院所6個；省級重點實驗室108個，其中高校92個，院所9個，合計占比93.5%.2014年陜西登記省級重大科技成果3 201項，60%以上來自高校和科研院所，然而陜西的科技成果轉化主體卻不是高校和科研院所，尤其是裝備制造業的科研成果的轉化率較低，難以與地方產業發展對接。2014年陜西技術合同交易額中技術輸出合同書，高校科研院所占40.7%，成交額占29.1%，技術吸納合同數高校科研院所占35.7%，成交額占24.6%.無論就技術承接還是技術轉讓來說，高校科研院所比例都偏低，同時研發經費的資金來源結構不盡合理，政府資金占科研院所的90%，政府資金投入占高校資金來源的50%以上，高校和科研院所吸納企業的研發經費較少，產學研一體化程度低。陜西有22萬科技人員，這一部分力量還沒有完全發揮出來。因此，如何釋放高校和科研院所的科技資源潛力，從過去依賴自然資源比較優勢轉為依賴智力資源科技優勢，推動陜西經濟結構轉型升級，成為提升陜西核心競爭力而亟待解決的核心問題。

3 陜西新常態經濟發展供給動力結構的優化途徑

3.1 優化產業結構

加快培育陜西新常態經濟發展的新動力，實現新老動力協同拉動，成為引領陜西新常態經濟發展的關鍵。服務業是未來經濟和社會的雙重穩定器，根據統計局數據測算，第三產業每增長1個百分點，就能創造約100萬個就業崗位，發展服務業吸納就業成為必然選擇。大力發展知識產業、信息產業、文化產業、金融產業及其他服務業等軟財富行業，同時在傳統硬財富制造業上培育更多軟價值。加大傳統產業的改造升級力度，化解過剩產能[6]。加快推進陜西農業轉型升級，培育農業新型主體，經營方式從小規模分散經營轉為規模化、一體化經營，順應城鄉一體化發展的趨勢，積極引導農村土地流轉及農民合作[7]，促進農業規模經營和新型主體發育，逐步形成“農業龍頭企業+專業合作社+農戶”的組織結構，農業產業結構向現代化轉變。

加快推進能源化工、有色冶金、裝備制造等存量產業改造升級，拉伸延長產業鏈，向高端價值鏈躍升，大力提升制造業技術水平和系統集成能力。同時，積極培育經濟主體成長，大力發展中小企業和科技型企業，推動供應鏈建設，促進新產業的形成，打造具有國際和國內知名品牌，不斷提升產業競爭力。以打造西北地區汽車服務中心為目標，積極培育和扶持陜汽集團、比亞迪等龍頭企業發展陜西汽車服務業。促進陜西形成較為完善的3D打印產業鏈，積極推動“產學研政軍”技術協同創新機制，促進軍民兩用技術成果轉化應用及市場推廣。以步長制藥為龍頭企業打造陜西生物醫藥產業集群，依托四醫大的科研優勢，在西咸新區秦漢新城構建生物醫藥產業園區，創新管理機制，形成集基礎研究、藥物研發、成果轉化為一體的產業鏈配置。形成多元帶動、多點支撐的新格局，提升工業經濟競爭力，增強工業經濟的可持續發展。

3.2 提高陜西全要素生產率

全要素生產率與經濟增長之間彼此相互影響相互促進，為適應和引領新常態經濟發展，陜西應通過各種途徑提高全要素生產率，根本轉變經濟增長方式，從而縮小各地市差距。矯正要素配置扭曲，提高供給結構對需求變動的動態適應性，擴大有效供給，提高全要素生產率，更好地滿足城鄉群眾們的需求。以市場需求為導向進行生產方式的創新，化解過剩產能，通過價格調整，整合企業來拓展外部市場，進一步激發市場主體活力，使市場在要素資源配置中充分發揮出決定性作用，推動組織創新和生產方式創新。

創新是技術進步的源泉，技術進步是提高全要素生產率的直接動力，新常態經濟發展應加快實施創新驅動戰略，推動技術進步[8]。從技術創新的視角構建創新驅動機制，在營造激勵創新的公平競爭環境、完善成果轉化激勵機制、強化金融創新的功能和建立技術創新市場導向機制以及構建更加高效的科研體系等措施的基礎上，重點完善國有企業經營業績考核和GDP核算中的導向評價體系，形成具有激勵與約束的機制，提高自主創新能力，使原創性技術成果推動技術進步，進而提升生產效率，能夠形成倒逼機制，而使各類生產要素能夠向效率較高的生產部門集聚，從而有效地改善陜西經濟增長過程中的資源配置效率。

人才是提高全要素生產率的關鍵，發揮陜西文化教育大省的資源優勢，改革人才培養體系，擴大教育資源總量，優化教育資源配置，積極培養人才，以就業為導向、以產業升級需求為導向，重視中等職業學校和技工學校的扶持力度，提高人力資本質量，促進陜西人力資本的快速增長，為新常態經濟發展創造更多的“人才紅利”和“知識紅利”。

3.3 優化陜西制度供給

制度通過人們相互約束與激勵的機制，降低交易成本，形成奧爾森式的經濟增長，減少因環境復雜引發的不確定性。在新常態經濟發展的供給動力結構中，制度供給居于核心地位。陜西新常態經濟發展應通過優化體制，充分發揮政府的間接作用，以市場機制為主導，以企業競爭力為參考，優先考量效率來防止政府的過度管理傾向，合理地分配中央和地方的財權及事權。正確處理好政府與市場間的關系，簡化下放行政審批權，變為事中事后監管，減少政府干預不當帶來的經濟增長負面影響，為微觀經濟主體提供公共產品和公共服務，降低企業制度性交易成本，真正把企業當做經濟發展的主體，充分調動企業的主觀能動性，積極開拓消費市場，創造有效供給。增加農民收入，落實農村土地制度，使農民在農村的房屋土地，能夠依法流轉獲得更多的財產性收入。

充分激活微觀主體的活力和市場競爭力，積極引導企業的生產，通過競爭機制，淘汰落后產能，滿足既有需求，解決產能過剩的問題。通過制度形成機制來構建未來陜西經濟穩增長的基礎，深化經濟體制改革，提高市場機制在資源配置中的基礎性作用，解決過度壟斷和市場機制的扭曲，完善市場經濟的制度體系，提升制度供給的效率，通過制度供給效率的提升來形成陜西經濟增長潛力開發的動力。通過制度創新激發技術創新的動力，提高生產效率促進陜西經濟增長微觀基礎的再造，優化資本、勞動力和技術交易等要素市場的供給，充分發揮生產要素促進經濟增長的作用，在此基礎上建立更為靈活的經濟體制，使人力資本和技術進步發揮作用，從而形成陜西新常態經濟發展的制度機制。

3.4 推動陜西行政體制改革

政府存在的理由應是服務而不是管制和統治，陜西應以深化行政體制改革為契機，進一步推進服務型政府建設，樹立“服務行政、責任行政”的公共行政核心理念，構建適應市場經濟體制的現代行政體系，以市場機制來再造政府[9]，用企業家精神重塑公共管理者，明確政府的權力邊界，要授權、分權、不要介入微觀領域，使政府、企業、各種社會組織和公民間能形成良性互動，且結成網絡關系。使陜西省政府切實履行好宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理以及環境保護環境等基本職責，通過為社會和公民提供所需的公共產品和公共服務，為他們創造出發展的基本條件和環境，從而間接地促進經濟和社會的可持續發展。

陜西省政府應加快行政體制改革，盡快理順政府與市場、企業、社會及公民間的各種關系。著重從轉變政府職能，消除行政權力的人格化特征，充分發揮市場在資源配置中的作用，以放權為抓手規范政府治理行為，提高依法行政的能力，強化服務意識，提高行政效能等方面入手，徹底轉變陜西各級政府職能。不給承擔公共管理活動的管理者，留有通過公權力實現個人偏好的空間，圍繞逐步實現基本公共服務均等化的目標，創新公共服務體制，逐步形成惠及全民的基本公共服務體系。同時，陜西各級政府應加快完善政府的服務職能，減少行政審批，打造陽光政府，提高政府信用，嚴格規范政府公務員的行為，提高服務意識。

3.5 優化空間結構

隨著國民經濟持續快速增長和城鄉居民消費水平升級，在優化產業結構的同時，優化空間結構，綜合考慮資源稟賦優勢和區域主體功能區劃，促進形成符合市場需求與區位資源稟賦相協調的空間發展格局。關中地區圍繞建設國家級先進制造業基地和統籌科技資源實驗區，促進農科、軍民資源的深度融合。加大輸配電設備、汽車及零部件、電子信息及軍民結合產業發展，積極培育智能設備、新能源以及后制造業等新興產業發展，打造先進制造業聚集帶。陜南地區堅持循環經濟發展，積極培育發展新材料，電子信息產業、綠色食品等，重視生態資源、礦產的保護及開發利用，改造升級有色冶金、機械加工和食品醫藥，打造全國重要的綠色產業高地。大力推進陜北地區油氣煤資源的深度轉化和循環發展，改造升級傳統的能源化工，積極培育新能源、新產品、富硒食品等產業，打造西部重要的清潔能源產業基地。

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