市州立法“邁開腳步”

舒小鈴

在全國范圍內，地方立法權的主體從“較大的市”擴展到284個“設區(qū)的市”，標志著我國地方立法進程進入了一個全新的時代。對爭取到“門票”的地方來說，能否接住并用好立法權，將是一個巨大的考驗

2月1日，瀘州市第七屆人民代表大會第六次會議召開第一次全體會議，會上表決通過了關于設立市七屆人大法制委員會的決定草案，以及市人大六次會議通過市七屆人大部分專門委員會組成人員人選辦法草案。這標志著瀘州市地方立法工作正式啟動。

討論通過設立法制委員會，是今年我省多個市州人代會上的新議程。

去年12月3日，四川省第十二屆人大常委會第十九次會議審議通過了《四川省人民代表大會常務委員會關于確定自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、南充、宜賓、廣安、達州、巴中、雅安、眉山市開始行使地方立法權的決定》（簡稱《決定》），這意味著這13個市成為四川首批拿到地方立法權“門票”的設區(qū)市。以后，這些市的人民代表大會及其常務委員會可以就當?shù)爻青l(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定法規(guī)。

順應時代發(fā)展的立法權限擴容

前段時間，我省多地遭遇霧霾天氣，大家對環(huán)境都很關心。但如何劃定紅線？如何給出具體強制性措施？沒有相關的地方立法，執(zhí)法就缺少準則，保護工作也只能是泛泛而為。

去年，多個城市突然發(fā)布限購房、限購車或者車輛限行的命令，讓群眾措手不及。這些“紅頭文件”之所以能如此任性，也是因為沒有相應的“緊箍咒”。

2000年，我國頒布并實施《立法法》，當時規(guī)定只有49個“較大的市”才擁有制定地方性法規(guī)的權力。但是，對“較大的市”這個概念，卻一直沒有一個明確且科學的標準界定。

不僅如此，隨著經濟社會的發(fā)展，我國非農人口超過50萬的城市已達100多個，城市按經濟規(guī)模排名的次序發(fā)生了相當大的變化。在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，地方自主管理事務的范圍越來越廣泛，城市面臨的許多問題都迫切需要用法律來規(guī)范。

為擁有立法權，全國多個地方都曾苦心努力申請成為“較大的市”。東莞市2009年即已正式申請成為“較大的市”，佛山市曾為此努力12年，株洲市爭取了19年。

順應地方立法權限擴容的呼聲，2015年，十二屆全國人大三次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》，將擁有制定地方性法規(guī)權力的地方，從原來的49個“較大的市”擴展到284個“設區(qū)的市”。

在我省范圍內，除成都市是對立法權限范圍進行調整外，17個設區(qū)的市和3個自治州都涉及此項工作。但到底哪些地方能率先擁有立法權？

去年6月上旬，省人大常委會黨組組織制定《貫徹立法法有關規(guī)定推進我省設區(qū)的市和州地方立法工作實施方案》，規(guī)定了確定設區(qū)的市和州行使地方立法權的基本原則、基本條件和實施程序等，為競爭設置了標準。

結合申請意愿，省人大常委會經綜合考慮和評估，最終確定自貢等13個市在立法能力建設、立法工作制度建設等方面已具備行使地方立法權的基本條件，成為我省首批擁有立法權的城市。

為行權作充分準備

地方立法會不會過多過濫甚至變成長官意志？如何確保地方立法“更接地氣”、更具可操作性？如何確保地方立法的公眾參與程度，使地方性法規(guī)體現(xiàn)公共立場？

隨著立法權限的擴容，這樣的疑問從未停止。由于期待立法能釋放發(fā)展紅利，各地對立法都充滿熱情。但作為專業(yè)性很強的工作，立法并不容易，涉及程序性和技術性的規(guī)定多，不是找?guī)讉€人寫一寫材料，開個辦公會通過就行。因此各地都把加強立法學習、培訓，惡補相關功課作為開始立法前的重要準備工作。

去年12月，南充市人大常委會、西華師范大學地方立法研究中心成立。按照要求，該中心要充分發(fā)揮高校豐富的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、經驗優(yōu)勢和學科優(yōu)勢等資源，圍繞地方立法中的重大理論和實踐問題，深入開展調查研究，進行學術探討，提出對策建議。該中心還需按照有關單位委托，參與地方立法規(guī)劃研究和地方性法規(guī)、規(guī)章草案的起草、修改、咨詢、論證等工作，著力推進地方提高立法質量。

雅安市從黨委部門、“一府兩院”、專業(yè)團隊、大專院校、科研機構以及律師隊伍中選聘法律、政治、經濟、社會、文化、科技、語言文字等各專業(yè)領域的65名專家學者，建立了地方立法咨詢專家?guī)欤贫嗽搶＜規(guī)斓墓芾磙k法，為地方立法工作提供了人才支撐。

同樣是“借腦”，廣安市首批聘任29名立法專家顧問，推動廣安地方立法工作的順利開展。同時，還將研究制訂地方性法規(guī)立法程序、技術規(guī)范等制度，確保地方立法工作能在制度的軌道上運行。廣安市委已同意設立市人大常委會法制工作委員會和廣安市法制和預算服務中心，配備了與工作相適應的領導及工作力量。

立什么法 大家都來說一說

新年伊始，各市（州）“管法的法”陸續(xù)亮相。1月16日，眉山市第三屆人民代表大會第七次會議閉幕，331名人大代表表決通過《眉山市地方立法條例》，是我省首個通過“地方立法條例”的設區(qū)市。

把“管立法的法”先立起來，是今年各地立法進程中的重要一步。同時，各市（州）均編制了2016-2020年立法規(guī)劃設想，以及2016年立法計劃草案，立法工作有序進行。據(jù)初步統(tǒng)計，有的市一年計劃立五六部法規(guī)，5年立法規(guī)劃列了幾十個，可謂熱情高漲。

近年來群眾反映強烈的一些問題，如生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化保護和城市建設與管理等，出現(xiàn)在多個地方今年的立法草案中。

除了共性問題，地方立法還突出針對本地實際，形成地方特色。

眉山市計劃在環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設和歷史文化保護四個方面進行立法，適時出臺《眉山市城市規(guī)劃管理條例》《眉山市飲用水水源保護條例》《眉山市建設工程勘察設計管理辦法》和《眉山市文物保護條例》。

巴中市的首部地方性法規(guī)將圍繞城市飲用水的保護，體現(xiàn)巴中對生態(tài)保護的決心。另外，巴中還將在紅軍文化保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市交通秩序等方面籌備立法。

雅安市針對災后重建新村聚居點多，在管理上沿用《村民委員會自治法》或《物業(yè)管理條例》都不合適的問題，初步確定今年將首先制定雅安市“4·20”蘆山地震災后重建新村聚居點管理和雅安市生態(tài)文明建設促進等兩個方面的地方性法規(guī)。

責編：陳暉