化肥施用技術與政策的國際對比

陳偲

摘 要 主要內容為化肥施用技術與化肥施用管控政策的國際比較。改革開放以來，化肥的廣泛利用支撐我國糧食產量快速增長，化肥在保障我國糧食安全中扮演了重要角色。但化肥也是水體和土壤污染源的主要起因。21世紀以來，化肥不合理施用造成的農地和食品污染，已經成為我國亟待解決的重大環境問題。科學合理的利用化肥，事關我國生態、糧食和食品安全。2015年，中央的“一號文件”中明確指出：加快轉變農業發展方式，從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營到數量質量效益并重；糧食要“量”增，更要“質”優 ；加強農業面源污染治理，深入開展測土配方施肥。

關鍵詞 化肥；施用技術；政策

中圖分類號：S147 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09-0-03

1 歐美化肥施用技術現狀

歐美發達國家的種植方式多以大型農場為主，種植機械化程度高，且有專門的土壤檢測機構，通過檢測土壤的肥力狀況然后根據農作物肥力需求施用肥料，化肥利用效率高。歐盟歐洲環境信息觀測網重點關注生物、化學、飼料等固體與液體污染物，實行養分精準化，定期檢測耕地土壤養分含量[1-3]。英國在硝酸鹽脆弱區域有封閉期禁止施肥，全國實行分區管理有效防控硝基鹽污染地下水。現今，歐盟在農業政策上傾向綜合污染預防與靈活控制，不提出統一硬性排放標準，允許地方政府結合情況基于BAT技術制定對不同企業的不同標準。美國各州及農業部的科研機構建立完整的土壤肥料服務系統，通過積累大量資料，有效傳達最新研究成果，農場主根據建議對作物進行適量、適當的施肥。美國肥料施用特點是機械化施肥。方法包括撒施、下落式施肥機、旋轉盤施肥機與液體施肥機。農場一般采用撒施，大面積種植時最經濟盡管會造成氮素損失[4-7]。氮肥施用方面，常使用水肥一體化，液體肥料混入灌溉水施用。基肥常施在條播作物行間。

2 中國化肥施用技術現狀

我國植方式多以家庭承包為主，規模小。家庭農作物種植與肥料利用情況各不相同，土壤狀況差異大，土壤肥力狀況檢測難度大。肥料只作基肥一次施入，主要的施肥方式是手工撒肥。

水稻種植方面，農戶一般水面撒肥。小麥種植方面一般4次撒肥，近年很多地區變更為一次性施肥。小麥一般采用撒施基肥后翻耕，灌溉區域小麥追肥一般采用撒施后灌水。玉米種植方面，夏玉米一般在出苗后溝施或穴施一次肥料，春玉米在播種前施用一次基肥，之后追肥[8-11]。近年耕作制度變化后，一般播種后施肥，后機械追肥。目前，我國農業化肥施用技術有所提高，農業生產中化肥的施用量的大幅增長，農作物產量也有所上升。化肥的應用效率和土地的綜合效益有明顯提高。2013年，農業部提出加強測土肥方施肥技術，提升土壤有機質、發展水肥一體化、機械施肥。

3 歐盟化肥管理政策

歐盟的農業政策和環境政策在早期時獨立的。相對于農業生產引起的環境面源污染問題，農業政策更重視鼓勵農業生產。環境政策涉及如何控制由工業和城市廢物排放造成的點源環境污染。之后，農業面源污染受到了重視，共同農業政策中出現很多于環境相關的政策法規。政策措施主要分2種類型：共同農業環境法規與農業環境補貼。

3.1 共同農業政策法規

20世紀90年代歐盟制定新型共同農業政策是以農業-環境合并計劃為主導思想采取措施緩解農業面源污染。包括降低區域內農產品價格、減少農業總支出、鼓勵有利于減少環境污染的生產方式等。1999年歐盟為未來農業政策制定目標的《2000議程》對生態脆弱地區提供補貼鼓勵減少使用化肥和農藥。2003年改革新方案、2007年CAP“健康檢查”、2008年歐盟農業補貼政策改革與2011年歐盟共同農業政策改革都有有關農業面源污染的內容。2000年的水框架指令，旨在保護各種水資源。其中地表水監測包括化學和生態監測指標，地下水監測應包括化學指標。2000年生效2008年底出臺的新地下水指令以硝酸鹽和農藥的活性物質的含量來評估地下水質量標準。2008年頒布的海洋策略框架指令主要對化肥和其他富含氮、磷物質的輸入，有機物質的輸入進行管理和控制。1976生效2006年更新為最新版本空氣質量法令中有害物質（二氧化硫、二氧化氮、氮氧化物等）建立限定值和適當的警戒閾值。2001年生效的國家空氣污染排放限值指令主要對某些大氣污染物（酸化、富營養化物質、溫室氣體等）的國家排放制定上限。

3.2 農業環境補貼

1992年6月發布第2078/92號條例建立以“農業環境行動”為名的綜合性國家補貼項目，通過降低農產品價格減少農業總支出，給予補貼鼓勵農民減少使用肥料和農藥。2000年基于《農村發展法》與其他農村發展措施的總體性框架扶持以下內容：（1）保護和改善環境、自然景觀及其特性和基因多樣性的農業用地；（2）對環境有利的農業擴張和低強度草場系統的管理；（3）處于危險中的、具有高自然價值的耕作環境的保護；（4）農業用地的自然景觀和歷史特征的保護，以及農耕方式中的環境協議計劃的實施。

4 美國化肥管理政策

美國在農業資源和環境保護政策措施分3種類型：生產規范法規、技術項目支持和農業資金補貼。農牧場主按照生產規范法規達到政府的要求獲得政府項目利益[12]。技術項目支持是政府在技術方面為愿意采取措施對配合保護自然資源與環境的個人和機構提供幫助、補貼。

4.1 農業生產規范法規與技術項目支持

美國的化肥立法始于19世紀后期。除阿拉斯加、夏威夷兩州以外的48州都有化肥法律規定生產、銷售化肥的登記、許可制度。不同州化肥法律都嚴格規定了化肥的抽樣檢測制度保證化肥質量。美國農業政策系統中，美國環保局與農業部各司其職，前者實施面源污染管理計劃，后者實施鄉村清潔水、國家灌溉水質、農業水土保持、最大日負荷、殺蟲劑實施計劃與清潔水法案等，鼓勵農民自主控制農業污染，嚴格控制農業中的高毒性農藥。水源污染保護方面，1972年的《清潔水法》將面源污染納入國家法律并提出“最大日負荷量計劃”，1977年清潔水法修正案中提供經濟援助或給予減免稅額鼓勵農民自愿防治治理面源污染。1976年制定的《有毒物質控制法》中涉及到有毒化學品的管理。1987年清潔水法修正案的內容有關于面源污染的計劃，鼓勵各州實施“最佳管理措施”。1994年，美國環境保護學會發現在所調查的水源中70%以上的水質問題來自于農業的面源污染。環保署（EPA）規定了NO-3-N與 NO-2-N的最高限值。《農業農村發展法案》《聯邦土地政策及管理法案》等法律中都有針對農業面源污染的具體條款和規定。一些州在防治農村面源污染立法方面已經走在了國家前面并已制定了相關法規。

4.2 農業環境補貼

農業環境補貼自20世紀30年代開始陸續設立，歷時較長、影響較大的是“減耕計劃”和1956-1972年的“土壤銀行”項目。20世紀70年代后資源和環境保護開始受到廣泛關注。《2002年農業保障和農村投資法》中資源保育補貼主要包括土地休耕計劃、農田水土保持、濕地保護、草地保育、農田與牧場環境激勵項目等。

5 我國化肥利用相關政策

5.1 農資直補政策

2006年，中央統籌全年柴油、化肥等農業生產資料的價格變動對農民種糧收益的影響，從石油特別收益中拿出財政資金125億元通過農資直補一次性地直接補貼種糧農民。2009年國家建立化肥等農資價格與農資綜合直補的聯動機制，測算市場化肥價格上漲幅度，制定相應農戶農資綜合直補。2010年中央制定“價補統籌、動態調整、只增不減的原則及時安排農資綜合補貼資金。2013年農資綜合直補標準96.74元/667 m2。2015年農資綜合補貼按原標準的80%，即每667 m2補貼82.8元發放。20%部分用于支持糧食適度規模經營，穩定提高糧食產能。

5.2 化肥進出口調節政策

2008年以來國家多次調整化肥出口關稅政策，2008年設立淡季基準價格，調整淡季出口關稅征收方式等。2010年再次調整化肥出口關稅穩定國內化肥市場。2014年按品種分別歷時4～5個月的淡季，2015年化肥出口政策調整明顯，所有品種出口不再區分淡旺季。出口關稅政策的調整可以調節化肥的進出口情況、穩定國內化肥市場價格。化肥出口關稅政策在國內外市場存在足夠差價的情況下緩和國內化肥市場的供求矛盾，企業通過出口加快庫存消化。在不能滿足國內化肥需求時，抑制化肥出口過快增長。

5.3 化肥淡儲政策

化肥產品使用旺季時間短但淡季時間長，化肥淡儲制度的開展可以有效緩解化肥供需淡旺季的矛盾。為了支持了化肥生產企業的健康發展，培養了一批穩定成熟的經營企業成為保障我國糧食安全的必要途徑。2004年淡儲政策實施以來，化肥淡儲規模不斷擴大。

5.4 推廣測土配方施肥技術

2005年起，中央和地方財政通過下撥補貼為農民提供測土配方施肥的技術服務。了解和掌握土壤肥力的變化狀況，合理配置肥料資源，提高肥料利用率，增產增收。2010年農業部把推進技術進村入戶到田作為年度測土配方施肥工作重點，在全國范圍內組織開展“測土配方施肥普及行動”。2012年，中央財政安排測土配方施肥專項資金7億元，加快測土配方施肥技術推廣普及，擴大配方肥推廣應用。2013年，免費為1.9億農戶提供測土配方施肥指導服務，推廣測土配方施肥技術0.93億hm2。2015年進一步加大了測土配方施肥補助力度。

5.5 節能減排政策

2010年在《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》中，強調要推動重點領域的節能減排管理。一些地區推出落實節能減排的具體措施，很多化肥企業被限量限產。《2014-2015年節能減排低碳發展行動方案》中落實最嚴格水資源管理制度。加強地下水污染防治，加大農村、農業面源污染防治力度，嚴格控制污水灌溉。

參考文獻

[1]李海鵬.中國農業面源污染的經濟分析與政策研究[D].武漢：華中農業大學，2007.

[2]何浩然，張林秀，李強.農民施肥行為及農業面源污染研究[J].農業技術經濟，2006（9）.

[3]張維理，冀宏杰，Kolbe H，等.中國農業面源污染形勢估計及控制對策Ⅱ：歐美國家農業面源污染狀況及控制[J].中國農業科學，2004（12）.

[4]姜楠，蘇禎，龍文軍.近年來國家化肥政策對我國農資市場的影響與展望[J].農業展望，2011（3）.

[5]龍文軍，姜楠，蘇禎.2010年農資市場回顧與展望[J].農產品市場周刊，2011（5）.

[6]劉冬梅，管宏杰.美、日農業面源污染防治立法及對中國的啟示與借鑒[J].世界農業，2008（8）.

[7]曾韻婷，向玥皎，馬林，等.歐盟養分管理政策法規對中國的啟示[J].世界農業，2011（8）.

[8]湯炎，張海林，常志洲.美國化肥使用概況[J].磷肥與復肥，2003（11）.

[9]趙曉軍，翟超英，趙明月.農業污染國內外研究進展及防控對策建議[J].農業環境與發展，2013（8）.

[10]張玉環.美國農業資源和環境保護項目分析及其啟示[J].中國農村經濟，2010（21）.

[11]胡政權，周稷.肥料發展與科學施用探討[J].中國農資，2011（4）.

[12]肖主安.歐盟環境政策與農業政策的協調措施[J].世界農業，2004（1）.

（責任編輯：劉昀）