小型水利工程質(zhì)量管理探討

郭稱生

【摘要】水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，但由于工程管理相對滯后，使現(xiàn)有工程得不到正常維修養(yǎng)護，效益衰減，有的工程對國民經(jīng)濟和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設(shè)施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。

【關(guān)鍵詞】小型水利；質(zhì)量管理；建議

水利工程建設(shè)質(zhì)量是指：“在國家和水利行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和批準的設(shè)計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。”工程的質(zhì)量直接關(guān)系到能否達到項目的目的，能否發(fā)揮工程效益。雖然我們當前的水利工程質(zhì)量管理水平有了一定提高，但一些關(guān)鍵的質(zhì)量問題也普遍存在。

一、小型水利工程質(zhì)量管理存在的問題

1技術(shù)力量單薄，技術(shù)水平低

基層的水利行政主管部門是實施小型水利工程建設(shè)的主體。水利工程技術(shù)人員事務(wù)性工作較多。技術(shù)水平偏低，難以承擔有一定深度的工作。

2設(shè)計施工不規(guī)范

大部分小型水利工程可行性論證不充分，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范，且小型水利工程所需資金多以自籌為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省就省的意識。

3質(zhì)量保證體系不完善

多數(shù)基層水利部門沒有建立完善的質(zhì)量保證體系或根本沒有這種意識，小型水利工程施工質(zhì)量監(jiān)控還停留在目測上，缺少必要的、先進的檢測設(shè)備、儀器，更缺乏檢測人才。

二、工程管理上存在的問題。

產(chǎn)權(quán)不明，重建輕管。受計劃經(jīng)濟影響，建設(shè)單位甚至政府部門以完成工程建設(shè)任務(wù)為主，沒有注重效益的發(fā)揮，多數(shù)工程建成后屬于國家、集體還是個人，產(chǎn)權(quán)不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)，更為嚴重的是即無人用也無人管。

管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，沒有統(tǒng)一規(guī)章可循。

工程管護水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經(jīng)費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數(shù)工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。

現(xiàn)有的管理單位自我生存發(fā)展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經(jīng)營，開拓創(chuàng)新能力不夠。

社會對小型水利工程管理的重要性認識不足、重視不夠。水法規(guī)宣傳力度不夠，人為破壞嚴重，水事違法案件查處不及時、不得力。

三、關(guān)于小型水利工程施工管理的建議

1、培養(yǎng)技術(shù)人員

要高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)，有計劃、有步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需要；要對現(xiàn)有水利工程技術(shù)人員進行適當分工，明確業(yè)務(wù)主攻方向。培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。

2、加強質(zhì)量教育

要加強對基層全體水利職工進行質(zhì)量意識教育和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制。應(yīng)參照閏家的有關(guān)規(guī)定，建立起自己的質(zhì)量保證體系，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)。

3、改進監(jiān)控方法，提高檢測水平

為了提高質(zhì)量檢測水平，需要購置必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備，以便于對工程所用材料和施工質(zhì)量進行全面的檢查或抽樣檢查，獲得準確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)，增強質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力。

4、科學管理，確保可持續(xù)利用

要把小型水利工程管理作為基層部門的一件大事來抓，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交紿有關(guān)部門或個人。并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、租賃、個人承包等形式，形成切實有效、適應(yīng)當?shù)厣鐣闆r的運行管護模式，使小型水利工程進入良性運行軌道。

水利工程質(zhì)量包括“安全、適用、經(jīng)濟、美觀”4個方面，只有四者全優(yōu)，才是真正的優(yōu)質(zhì)工程。小型水利工程也必須遵照執(zhí)行。

四、加強水利工程質(zhì)量管理的建議

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任制

領(lǐng)導(dǎo)的重視與否是搞好水利工程施工中質(zhì)量工作的重要前提，水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處，全面落實責任制，明確單位領(lǐng)導(dǎo)、項目負責人、工程技術(shù)人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，要嚴格追究責任，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，使工程施工人員真正負起責來。

2、加強施工質(zhì)量管理

施工中的質(zhì)量管理涉及建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工四方。建設(shè)單位是主體，具有協(xié)調(diào)其他各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責任和權(quán)利。各方應(yīng)積極配合，努力提高工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)出優(yōu)質(zhì)水利工程。編制施工組織計劃，制定施工技術(shù)規(guī)程。建設(shè)、監(jiān)趣、設(shè)計、施工各方要根據(jù)國家有關(guān)施工規(guī)范。結(jié)合本工程特點和施工單位的實際情況等因素，制定切實可行的施工組織設(shè)計和針對本工程的施工技術(shù)規(guī)程。施工中要嚴格按照施工技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。

3、堅持質(zhì)量責任制

水利工程施工質(zhì)量項目負責人是工程質(zhì)量的第一責任人，主管質(zhì)量的技術(shù)負責人對工程質(zhì)量負技術(shù)責任，具體工作人員為直接責任人。把工程質(zhì)量的優(yōu)劣作為對各級管理人員考核的重要內(nèi)容。

4、施工質(zhì)量監(jiān)督

施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控，要加強與施工監(jiān)理的溝通與協(xié)調(diào)，積極配合監(jiān)理的各項工作，正確接受監(jiān)理。監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務(wù)就是在開工令發(fā)布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系。監(jiān)理工程師的職能是指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。“指導(dǎo)”是向承包商提㈩應(yīng)如何去建立和健全質(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結(jié)果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。監(jiān)理人員不得與施工單位發(fā)生經(jīng)濟利益關(guān)系。

結(jié)束語

小型水利工程管理體制改革是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動社會各方面積極因素，結(jié)合工程實際，實現(xiàn)管理體制的多樣化、社會化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。