小型水利工程質量管理探討

郭稱生

【摘要】水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施，但由于工程管理相對滯后，使現有工程得不到正常維修養護，效益衰減，有的工程對國民經濟和人民生命帶來極大的隱患，如不盡快從管理體制上解決根本問題，巨資小型水利設施將流失，因此，小型水利工程管理體制改革勢在必行。

【關鍵詞】小型水利；質量管理；建議

水利工程建設質量是指：“在國家和水利行業現行的有關法律、法規、技術標準和批準的設計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。”工程的質量直接關系到能否達到項目的目的，能否發揮工程效益。雖然我們當前的水利工程質量管理水平有了一定提高，但一些關鍵的質量問題也普遍存在。

一、小型水利工程質量管理存在的問題

1技術力量單薄，技術水平低

基層的水利行政主管部門是實施小型水利工程建設的主體。水利工程技術人員事務性工作較多。技術水平偏低，難以承擔有一定深度的工作。

2設計施工不規范

大部分小型水利工程可行性論證不充分，工程建設常常不合理或不規范，且小型水利工程所需資金多以自籌為主，建設資金較為緊張，存在能省就省的意識。

3質量保證體系不完善

多數基層水利部門沒有建立完善的質量保證體系或根本沒有這種意識，小型水利工程施工質量監控還停留在目測上，缺少必要的、先進的檢測設備、儀器，更缺乏檢測人才。

二、工程管理上存在的問題。

產權不明，重建輕管。受計劃經濟影響，建設單位甚至政府部門以完成工程建設任務為主，沒有注重效益的發揮，多數工程建成后屬于國家、集體還是個人，產權不明確，造成只建不用、只用不管、管用脫節，更為嚴重的是即無人用也無人管。

管理組織不健全，從上到下沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導和宏觀調控，沒有統一規章可循。

工程管護水平差。有的小型水利工程老化失修，維修無經費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的沒人過問；多數工程沒有專、兼職管護人員，甚至個別工程沒有建完就遭到破壞。

現有的管理單位自我生存發展能力低，沒有很好地利用工程開展多種經營，開拓創新能力不夠。

社會對小型水利工程管理的重要性認識不足、重視不夠。水法規宣傳力度不夠，人為破壞嚴重，水事違法案件查處不及時、不得力。

三、關于小型水利工程施工管理的建議

1、培養技術人員

要高度重視基層水利行業整體人力資源的開發，有計劃、有步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需要；要對現有水利工程技術人員進行適當分工，明確業務主攻方向。培養綜合素質人才。

2、加強質量教育

要加強對基層全體水利職工進行質量意識教育和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制。應參照閏家的有關規定，建立起自己的質量保證體系，確保工程質量達到優質。

3、改進監控方法，提高檢測水平

為了提高質量檢測水平，需要購置必要的檢驗、測試儀器和設備，以便于對工程所用材料和施工質量進行全面的檢查或抽樣檢查，獲得準確、客觀、公正的監控數據，增強質量監控的說服力和威懾力。

4、科學管理，確保可持續利用

要把小型水利工程管理作為基層部門的一件大事來抓，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交紿有關部門或個人。并頒發產權證或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、租賃、個人承包等形式，形成切實有效、適應當地社會情況的運行管護模式，使小型水利工程進入良性運行軌道。

水利工程質量包括“安全、適用、經濟、美觀”4個方面，只有四者全優，才是真正的優質工程。小型水利工程也必須遵照執行。

四、加強水利工程質量管理的建議

1、加強領導，落實責任制

領導的重視與否是搞好水利工程施工中質量工作的重要前提，水利行政主管部門高度重視水利工程質量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質量工作落到實處，全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，要嚴格追究責任，必須堅持“事故原因不查清楚不放過、主要事故責任者和職工未受教育不放過、補救和防范措施不落實不放過”的原則，使工程施工人員真正負起責來。

2、加強施工質量管理

施工中的質量管理涉及建設、監理、設計、施工四方。建設單位是主體，具有協調其他各方對工程質量進行全面監督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合，努力提高工程建設質量，創出優質水利工程。編制施工組織計劃，制定施工技術規程。建設、監趣、設計、施工各方要根據國家有關施工規范。結合本工程特點和施工單位的實際情況等因素，制定切實可行的施工組織設計和針對本工程的施工技術規程。施工中要嚴格按照施工技術規程執行。

3、堅持質量責任制

水利工程施工質量項目負責人是工程質量的第一責任人，主管質量的技術負責人對工程質量負技術責任，具體工作人員為直接責任人。把工程質量的優劣作為對各級管理人員考核的重要內容。

4、施工質量監督

施工質量控制主要為施工現場的質量監控，要加強與施工監理的溝通與協調，積極配合監理的各項工作，正確接受監理。監理工程師的質量控制體系是建立在施工承包商的質量保證體系上的。沒有一個健全的、運轉良好的施工質量保證體系，監理工程師很難有所作為。因此，監理工程師質量控制的首要任務就是在開工令發布之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質量保證體系。監理工程師的職能是指導、監督和檢查。“指導”是向承包商提㈩應如何去建立和健全質量保證體系；“監督”是在實施過程中考查其質量保證體系的運行情況，制止一切違規行為；“檢查”是對運行結果進行考核，包括各工序、階段的檢查、驗收和質量評定工作。監理人員不得與施工單位發生經濟利益關系。

結束語

小型水利工程管理體制改革是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領導，更新觀念，勇于探索，統一思想，政策配套。調動社會各方面積極因素，結合工程實際，實現管理體制的多樣化、社會化、專業化、企業化、市場化，使工程發揮應有效益。