上升為國家戰(zhàn)略區(qū)域的成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展進展及對策

劉雯　王妍

摘 要：成渝經(jīng)濟區(qū)是中西部發(fā)展的重要引擎，2011年5月被正式列為國家戰(zhàn)略區(qū)域。介紹成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略區(qū)域后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，利用2007—2014年的數(shù)據(jù)分析三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化及創(chuàng)新能力現(xiàn)狀。分析結(jié)果表明，成渝經(jīng)濟區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)分布不夠合理、區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化水平不高、創(chuàng)新能力不足。在此結(jié)論的基礎上提出相應的對策，以期促進成渝經(jīng)濟區(qū)成長為新的經(jīng)濟增長極。

關鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化率；創(chuàng)新能力

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0058-05

導言

改革開放三十多年來，中國區(qū)域經(jīng)濟最顯著的成績就是誕生了珠江三角洲、長江三角洲、環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)，形成了中國區(qū)域發(fā)展的新格局，極大地帶動了中國經(jīng)濟的騰飛。得益于市場經(jīng)濟與政府宏觀政策協(xié)同推動，基本打破了不同經(jīng)濟區(qū)域之間的相互封閉，區(qū)域與區(qū)域的互動更加廣泛與深入，形成了良好的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作環(huán)境，眾多區(qū)域間合作經(jīng)濟組織也如雨后春筍般涌現(xiàn)，進一步增強了對外資的吸引和區(qū)域的綜合競爭力。經(jīng)過七年的努力，2011年5月，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》正式獲得國務院批準，這意味著成渝經(jīng)濟區(qū)被正式上升到國家戰(zhàn)略重點開發(fā)區(qū)，該區(qū)域也成為了新十年西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略平臺。這對于新形勢下成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，對深入推動西部大開發(fā)，促進東西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長引擎都將起到重大作用。另外，受國內(nèi)外各種因素綜合影響，2014年我國經(jīng)濟增長僅為7.4%，且沿海地區(qū)的經(jīng)濟增速要普遍低于中西部地區(qū)。打造未來中國經(jīng)濟增長的新動力，形成區(qū)域經(jīng)濟第四極成為區(qū)域經(jīng)濟領域的新課題。

一、成渝經(jīng)濟區(qū)的建設意義

市場分割是資源優(yōu)化配置的根本障礙，把成渝經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略區(qū)域中心有利于將分散的局部地區(qū)優(yōu)勢疊加為綜合經(jīng)濟優(yōu)勢。成渝經(jīng)濟區(qū)是“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”與“長江開發(fā)戰(zhàn)略”的結(jié)合區(qū)，是我國重要的人口、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是引領西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐[1]。因此，把成渝經(jīng)濟區(qū)作為國家戰(zhàn)略區(qū)域中心影響到西部乃至國家全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的進度，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略中具有舉足輕重的地位。作為區(qū)域合作的重要組成部分，作為區(qū)域經(jīng)濟一體化的先鋒和代表，成渝經(jīng)濟區(qū)國家戰(zhàn)略區(qū)域中心建設被賦予了特殊地位。

在當今國際國內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及各個層級區(qū)域之間力促開放合作的新趨勢之下，成渝經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。從全球化和區(qū)域開放合作的角度出發(fā)，把成渝經(jīng)濟區(qū)作為國家戰(zhàn)略區(qū)域中心，這樣才能真正建成帶動整個西部經(jīng)濟成長的增長極和發(fā)動機。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)的進展

（一）成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展概要

1.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系取得積極進展

在聯(lián)想、英特爾、富士康、仁寶、緯創(chuàng)、長虹等企業(yè)的帶動下，電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，計算機、新一代顯示器件、衛(wèi)星導航等產(chǎn)業(yè)鏈加快構(gòu)建完善，西門子成都研發(fā)生產(chǎn)基地一期項目、戴爾（成都）全球運營基地、長虹電子200萬臺平板電視整機項目建成投產(chǎn)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合配套能力增強。

組織實施天然氣化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，依托成都、南充、達州等一批油氣化工基地，推進汽油、氣鹽、氣硫、氣磷資源嫁接整合和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動企業(yè)發(fā)展精細化工產(chǎn)品。

成都、德陽、自貢三大裝備制造業(yè)建設進度加快，2014年主營業(yè)務收入分別增長2.2%、19.3%、18.7%。一汽大眾、一汽豐田等上十家車企完成落戶，以成都為中心，重慶、綿陽、南充、資陽相連的汽車制造產(chǎn)業(yè)帶基本形成[2]。

加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，四川省連續(xù)第三年設立20億元財政專興產(chǎn)業(yè)重點項目研發(fā)攻關和新興產(chǎn)品產(chǎn)項資金支持戰(zhàn)略性新業(yè)化。

2.形成一批有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)市

2013年，成都市電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、機械、汽車、石油等八大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)增加值2 518億元，對全市工業(yè)增長貢獻率達91.9%。突出發(fā)展新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2013年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值924億元，對全市工業(yè)增長率貢獻率達到23.3%。

重慶是我國重要的汽車摩托車產(chǎn)業(yè)基地。2011年，汽車摩托車規(guī)模以上總產(chǎn)值達到3 788億元，轎車為主、寬系列、多品種的產(chǎn)品格局基本形成。電子信息制造業(yè)迅猛發(fā)展，2011年實現(xiàn)規(guī)模以上產(chǎn)值2 016.6億元，同比增長95.3%，比全市工業(yè)平均增速高67個百分點。

德陽市已發(fā)展為中國三大重裝基地之一。目前，全國40%的水電機組，30%以上的火電機組，45%以上的大型軋鋼設備，40%的大型電站鑄鍛件，60%的核電裝備在德陽研發(fā)制造。綿陽市已基本形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導，以食品、冶金機械、汽車及零部件、材料和化工等產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系[3]，是西部第二大電子信息產(chǎn)業(yè)集聚地。2013年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的54%，達到1 080億元。

3.推進一批重大項目建設

新筑現(xiàn)代有軌電車主產(chǎn)基地、瀘州長液高性能液壓件基地、新都橋風光儲發(fā)電示范應用項目等重點項目建成投產(chǎn)，國機重工西南基地、自貢節(jié)能高效工業(yè)泵等重點項目加快建設，大飛機、G50重型燃氣輪機、核電CAP1400、百萬千瓦級W火焰爐、百萬千瓦級二次再燃爐、國內(nèi)首臺萬米鉆機等重點新產(chǎn)品研發(fā)取得突破，燃氣輪機、石油鉆采等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟加快組建。

（二）成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

在2011年國家正式批準成渝經(jīng)濟區(qū)為國家戰(zhàn)略區(qū)域中心前后，我們對成渝經(jīng)濟區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)）和川渝地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）以及成渝經(jīng)濟區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例（第一產(chǎn)業(yè)占比、第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比）進行了分析，從圖中可以看出他們呈現(xiàn)出以下特征：

首先，從總體上看，在正式成為國家戰(zhàn)略中心的區(qū)域經(jīng)濟中心后，成渝經(jīng)濟區(qū)第一、二、三次產(chǎn)業(yè)有了明顯的增長幅度變化，其中第二、三產(chǎn)業(yè)比第一產(chǎn)業(yè)增長幅度大；川渝地區(qū)GDP總值有大幅的增長。具體來說：2007—2014年川渝地區(qū)的GDP由14 617.12億元增加到了42 802.1億元，增加了28 184.98億元，年平均增長達到24.1%；2007—2014年成渝經(jīng)濟區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)值由2 192.95億元增加到了4 054.88億元，增加了1 861.93億元，年平均增長為10%；第二產(chǎn)業(yè)值由6 154.04億元增加到了20 351.15億元，增加了14 197.11億元，年平均增長了28%；第三產(chǎn)業(yè)值由5 122.38億元增加到了16 264.69億元，增加了11 142.31億元，年平均增長了27.19%。尤其是在2010年后，川渝經(jīng)濟區(qū)正式為國家戰(zhàn)略區(qū)域中心后，增長幅度明顯提升，這表明成渝戰(zhàn)略區(qū)域中心的規(guī)劃對川渝地區(qū)的經(jīng)濟起到了有力的推動作用。

其次，成渝經(jīng)濟區(qū)三大產(chǎn)業(yè)之間的差距不斷擴大，第一產(chǎn)業(yè)占比不斷下降，而第二、三產(chǎn)業(yè)占比從總體來說呈上升趨勢。具體來說，2007年第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)的差距分別為27.1%和20.04%，在2014年這一差距為38.05%和28.5%，特別是在2010年以后，這一差距呈不斷擴大趨勢。而第二、三產(chǎn)業(yè)的差距在2010年以后，呈不斷減小趨勢，從15.48%下降為9.55%。成渝經(jīng)濟區(qū)升級為國家戰(zhàn)略中心區(qū)之后，第二產(chǎn)業(yè)占比受實體經(jīng)濟下行因素影響有一定下降，而第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降，第三產(chǎn)業(yè)有較大上升，遠遠高于第一產(chǎn)業(yè)，這表明成渝經(jīng)濟區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在2010年以后得到了進一步優(yōu)化。

但是，與長三角經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)三大經(jīng)濟區(qū)相比較，成渝經(jīng)濟區(qū)在國土面積上與這三大經(jīng)濟區(qū)大體相當。2014年，成渝經(jīng)濟區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)比例為9.47∶47.55∶38，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)比重偏大。而三大經(jīng)濟區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)占比分別為：長三角經(jīng)濟區(qū)為4.3∶45.3∶50.38，珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)為1.87∶42.34∶55.79，京津冀經(jīng)濟區(qū)三大產(chǎn)業(yè)占比比例為5.73∶41.12∶53.16，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好。目前這三大經(jīng)濟區(qū)已進入工業(yè)化的后期階段，而成渝經(jīng)濟區(qū)則仍處于工業(yè)化中前期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二、三、一”分布特征[4]（依據(jù)錢納里經(jīng)濟發(fā)展階段判定方法）。三大經(jīng)濟區(qū)工業(yè)體系較完備，工業(yè)重型化特征突出，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平相對較高，且各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色和優(yōu)勢較突出[5]，第三產(chǎn)業(yè)保持高速發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟的主要力量。相比而言，成渝經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和優(yōu)勢有所薄弱，傳統(tǒng)制造業(yè)比例較高，信息生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖得到迅速發(fā)展但比例仍較低，產(chǎn)業(yè)鏈條短且群體規(guī)模小，在全國范圍內(nèi)有競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不多，第三產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)大部分屬于資金密集型。

（三）成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平與三大經(jīng)濟區(qū)相比仍較低，區(qū)域發(fā)展差異較大

2014年底成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化率為52.19%，雖比2010年上升6.72個百分點，但仍比全國水平低2.58個百分點。從與中東部的三大經(jīng)濟區(qū)的比較來看，差距仍然顯著。比京津冀經(jīng)濟區(qū)低8.86個百分點，與長三角、珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)的差距高達16.62和31.75個百分點（如圖3所示）。從經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)部城鎮(zhèn)化水平來看，地區(qū)間發(fā)展極不平衡。2014年，除成都、重慶繼續(xù)保持城鎮(zhèn)化突破60大關，分別為70.3%和60%以外，其他城市的城鎮(zhèn)化水平仍比較低，平均水平為43.14%，遠遠低于全國平均水平。城鎮(zhèn)化率最低的廣安市為35.81%，兩者相差將近34.49%，接近一半。這些區(qū)域城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)化進程緩慢，成為全面提高成渝經(jīng)濟區(qū)為國家戰(zhàn)略區(qū)域中心的阻礙。

（四）成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力不強，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大

區(qū)域創(chuàng)新體系是一個大的社會系統(tǒng)。以企業(yè)、大學、科研院所、地方政府為系統(tǒng)的創(chuàng)新主體之間通過相互及與環(huán)境的作用而實現(xiàn)系統(tǒng)功能，并對區(qū)域社會、經(jīng)濟產(chǎn)生影響。由于成渝經(jīng)濟區(qū)一體化程度不高，包括戶籍壁壘、行政監(jiān)管壁壘、執(zhí)法和社會制度方面的壁壘、金融服務方面和產(chǎn)權(quán)市場方面的壁壘等大量存在，阻礙了創(chuàng)新主體和要素有序流動。

由上圖可以得出，根據(jù)波特的經(jīng)濟發(fā)展階段論，目前，成渝經(jīng)濟區(qū)主要處于投資—創(chuàng)新和投資驅(qū)動型經(jīng)濟發(fā)展階段，還沒有像三大經(jīng)濟區(qū)那樣達到創(chuàng)新驅(qū)動階段。

三、加快成渝經(jīng)濟區(qū)建成國家戰(zhàn)略區(qū)域中心的對策

通過以上分析可以清晰地看到，成渝經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率和競爭能力以及科技實力還不能和長三角、珠江三角洲、京津冀經(jīng)濟區(qū)等發(fā)達地區(qū)相比。我們有必要采取以下對策，促進成渝經(jīng)濟區(qū)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略區(qū)域中心，成為面向中西部的第四增長極。

（一）統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合理布局第一、二、三產(chǎn)業(yè)

引導粗放型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向集約型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)調(diào)整，加大三大產(chǎn)業(yè)互動，充分利用成渝經(jīng)濟區(qū)的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，通過大力培養(yǎng)優(yōu)勢品種，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使其形成包括農(nóng)工商一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，實現(xiàn)具有成渝經(jīng)濟區(qū)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。大力推廣資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率，建設標準化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

立足成渝經(jīng)濟區(qū)能源礦產(chǎn)等資源稟賦特點和產(chǎn)業(yè)基礎，加快構(gòu)建一個“層次分明、優(yōu)勢突出、生態(tài)高效”的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“突出發(fā)展、加快發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”三個發(fā)展層次。加快推進技術(shù)滲透性強、附加值高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為成渝經(jīng)濟區(qū)主要的新經(jīng)濟增長點。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，支持制造業(yè)主產(chǎn)品擴展服務功能，開展售后服務，故障診斷、遠程咨詢、更新改造等增值服務和專業(yè)服務。培育附加值高、輻射力強、帶動性大的生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)體系，提升配套服務水平。

充分利用成渝經(jīng)濟區(qū)的旅游資源，整合成渝經(jīng)濟區(qū)旅游市場，聯(lián)合開辟旅游路線，鼓勵跨區(qū)域合作，大力發(fā)展跨區(qū)域旅游，打造成國內(nèi)外知名的旅游產(chǎn)業(yè)集群。同時，鼓勵和支持成渝兩地金融機構(gòu)跨區(qū)合作，擴大成渝經(jīng)濟區(qū)金融業(yè)對外省開放廣度，培育跨省市金融集群和市場，加大政府和財政投入，大力加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，為金融業(yè)發(fā)展提供有力支撐。此外，充分利用川渝在西部區(qū)位特點，分工合作，聯(lián)合打造成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)。整合發(fā)展現(xiàn)代物流，需要成渝在統(tǒng)籌交通和通信基礎設施等基礎建設基礎上，實現(xiàn)基礎設施的全面對接，并以此為抓手，力促現(xiàn)代物流業(yè)一體化發(fā)展。

（二）加快成渝經(jīng)濟區(qū)的城鎮(zhèn)化進程

成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，應當凸顯地域差異，有重點有層次地逐步推進。有三種發(fā)展戰(zhàn)略模式：其一，承接式發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)借力發(fā)展。通過前面分析可以得出，成都、重慶市屬于成渝經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)化水平的高值聚集城市，同時也是成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的熱點，輻射著整個成渝經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。應充分利用其周邊城市的區(qū)位優(yōu)勢，加強縣域城市與大城市直接的經(jīng)濟聯(lián)系，使其實現(xiàn)借力發(fā)展、承接式發(fā)展。其二，集群式發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展。對于城鎮(zhèn)化水平的低值聚集區(qū)域，應打破這些低值連片城市的行政界線，對整體的產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化重組，形成具有集聚優(yōu)勢的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集群式發(fā)展。其三，中心城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。在經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)形成發(fā)揮循環(huán)累積效應的“增長極”，逐步完善“縣城—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系。適度擴大成都市的城市規(guī)模，發(fā)揮其集聚、輻射和綜合服務功能，吸引著經(jīng)濟區(qū)發(fā)展相對落后的丘陵地區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)集聚，促使農(nóng)民工通過進城工作從而轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，完善城鎮(zhèn)體系。

（三）建設和完善成渝經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系

理順科學技術(shù)研究與高等教育之間的關系。以建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制為中心，促進科研機構(gòu)之間、科研機構(gòu)與高校之間的結(jié)合和資源集成；同時加快社會公益科研機構(gòu)的建設；努力形成一批高水平的、資源共享的基礎科學和前沿高技術(shù)研究基地。

建立信息共享制度，實施組織體系內(nèi)的超行政區(qū)的協(xié)調(diào)與管理。建立綜合的政績考核與評估體系，正確引導地方政府官員的行為。建立包括區(qū)域生產(chǎn)力布局原則和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化準則的區(qū)域合作公約，促進資源和要素的自由流動，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的基礎設施網(wǎng)絡，減少資源浪費。

參考文獻：

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[責任編輯 陳丹丹]