國家惠農政策對農村經濟和農民收入的影響

羅仲兵

摘 要 “三農”問題在我國是20世紀80年代后期逐漸顯現，農村經濟發展波動、農民收入水平下降以及城鄉發展差距不斷擴大，這都不利于社會穩定和諧的發展。為了更好地解決“三農”問題，我國出臺了一系列惠農政策，惠農政策在一定程度上給予了農民實惠，也促進了農村經濟發展，對農村及農民都有著積極作用。首先分析我國現行惠農政策體系，然后結合具體地區分析其對農村經濟及農民收入的影響。

關鍵詞 惠農政策；農村經濟；農民收入

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

我國是一個農業大國，“三農”問題事關國家長治久安與興旺發達，黨中央自從改革開放以來就提出了多項惠農政策，將“三農”問題的解決作為基礎與核心，以農民增收作為主題，農村利用惠農政策進行改革發展，取得了巨大成就，下面首先分析下我國現行惠農政策體系，結合實例分析惠農政策對農村經濟與農民收入的影響。

1 我國現行惠農政策體系分析

1.1 農業政策

首先分析我國的農業政策，具體內容如下：第一，國家在農業上實施“兩減免、三補貼”政策，減免農業稅及牧業稅，并減免農業特產稅（煙葉稅除外），給予種地農民直接補貼，還給予部分農村地區良種補貼及農機具購置補貼；第二，實施穩定的土地承包制度，我國出臺頒布的《農村土地承包法》中明確規定了各種土地類型承包期限及承包方式：耕地的承包期是30 a，草地為30～50 a，土地承包當事人合法權益受法律保護；第三，加強完善農村的農業基礎設施建設，增強做好農田水利建設，提高應對旱澇天氣能力增強農業生產能力，增強農村道路、網絡通訊及電力設施建設力度，做好農產品的生產、運輸及交易；第四，實施農業保險，我國在2009年時，已經對玉米、水稻、小麥等12種農產品實施了災害保險補貼，以減少因自然災害或者是大型牲畜意外死亡而給農民造成的損失[1]；第五，推動農業產業化，國家政策積極鼓勵農村成立農產品加工企業及相關農業服務企業，通過農業企業帶動農民就業、農村發展，農業企業貸款享受低息、減免稅收等優惠政策。

1.2 農村政策

一共有3項農村政策，第一，加強新農村基礎設施建設，國家政策大力支持農村修建沼氣池，改善農村環境并提升農民生活質量；第二，加大社會公共品的投入，構建完善的農民最低生活保障制度、實施新型農村合作醫療服務、給予農村扶貧標準優惠待遇，平衡好城鄉公共品供應，以達到縮小城鄉生活差距的目的；第三，為農村引進干部管理人才，鼓勵大學生到農村任職，為農村發展提供更多優秀人才。

1.3 農民政策

第一，盡可能地減輕農民負擔，將村提留、鄉集體收取教育費、計劃生育費等取消，出臺相關制止在農村亂收費等的通知以減輕農民稅費負擔。第二，將農村剩余勞動力通過多渠道轉移出去，積極發展鄉鎮企業，給農民提供更多非農就業機會，適當給農村勞動力進行專業技能培訓，提升其勞動素質，促使其向大城市就業。

2 國家惠農政策對農村經濟和農民收入的影響

國家惠農政策對農村經濟與農民收入具有積極影響與作用，促進了農村經濟發展與農民收入提高，這里將以重慶地區為例進行分析，重慶是我國推動西部發展重大戰略部署地區，其被確定為統籌城鄉發展的配套改革實驗區，對我國統籌城鄉發展具有深遠的示范作用，重慶在摸索中前進，在國家惠農政策支持下，農村經濟發展取得了顯著成效。

2.1 提高了農民科技意識及農業機械化程度

農村地區交通落后，信息傳播閉塞，很多優質農作物都不能得到推廣。此外，農民不懂得用科學技術致富，也不知道怎樣去聯系相關農業科技部門，只是將自己主觀上認為好的農作物種植，農村農民普遍表現出淡薄的科學技術意識，農村地區缺乏強有力的科技支撐能力，阻礙了農村生產力發展。近年來，我國科學技術飛速發展，傳統手工生產大多數都被機械作業所代替，機械作業方式也能較好地提高農業勞動生產率。重慶多數地區都是丘陵、山區，因此農具機械化程度較低，而且農村農業生產常常采用粗放式經營方式，農業生產科技含量低，極大地降低了農產品的附加值，因此也不能取得很好的經濟效益[2]。而我國惠農政策體系中的農業政策，改善了這種不良局面，農業政策關注農村地區基礎設施建設，加強農田水利建設，給予其電力通訊及網絡建設支持，這樣農民就能更便捷地獲取信息，通過網絡了解先進農業種植技術，開闊眼界、學習知識，并且在完善的基礎設施建設中采用機械化方式種植糧食，這樣就提高了農民的科技意識與農業機械化程度。

2.2 縮小了城鄉間貧富差距，農民收入增收

我國現在實施新農村建設，這項建設工作的核心是發展農村經濟、促進農民增收，我國自從改革開放后，為了促進農村經濟建設及發展，出臺了多項惠農政策，特別是農業稅減免后，進一步減輕了農民負擔。重慶局資料顯示：農民的人均收入具有較小的原始基數，年均增長速度也比較慢，城鄉差距進一步擴大，我國的在2006年時城鄉收入差距達到了歷史最高點，之后在2008年又有所回落，但是與全國平均水平相比，仍舊高于全國平均水平，重慶2010年的基尼系數大大超過了警戒線0.4，農民收入有一定增加，但是不能持續性增收，絕大多數農民還處在解決溫飽問題狀態中?；蒉r政策體系中的農村政策能改善這方面的問題，其中提到要加大社會公共品投入，構建完善的農民最低生活保障制度、實施新型農村合作醫療服務、給予農村扶貧標準優惠待遇，平衡好城鄉公共品供應，這是一種縮小城鄉貧富差距的舉措[3]，有效提升了農民生活質量。而農業政策中的“兩減免、三補貼”政策，及積極鼓勵農村成立農產品加工企業及相關農業服務企業，通過農業企業帶動農民就業、農村發展，農業企業貸款享受低息、減免稅收等優惠政策減輕了農民身上的稅收負擔，農民由此也有了更多更好的就業及創業機會。

2.3 改善了農村基礎設施建設，促進農村經濟發展

國家惠農政策也改善了農村基礎設置建設，進一步促進農村經濟發展，城鄉間在經濟發展、基礎設施建設方面存在較大差距，重慶市重點將財政投入到農村地區，并增大扶持力度，積極利用惠農政策，進一步擴大公共財政覆蓋的農村范圍；并給予庫區重點支持與建設，對其實施特別政策，加大科技投入，建設“萬名優秀人才助推庫區工程”；在農村建立全面的低保制度、養老保險制度，并積極促進農村各種類型經濟組織的建設與發展，在資金、技術及稅收等方面給予大力支持，更是重點增大對基礎設施等的建設如鄉村道路、人畜飲水、通訊通電及中小學校舍等。農村公共基礎設施建設的主體變為了市財政，農民獲得了與城市居民相同的待遇。重慶農村地區實施的這些政策積極響應落實了我國提出的惠農政策，從農業、農村及農民三方面提出制定了適合本地區建設發展的措施，從而縮小城鄉差距，促進農村協調發展。

3 結語

國家提出的惠農政策有效地解決了“三農”問題，多方面地給予了農村發展的優惠政策，農村改革在政策支持下取得了顯著成就，但是不同地區在農村改革發展中也面臨著不同問題，對于重慶來說，其面臨著更大的機遇，重慶是我國城鄉統籌發展的改革配套實驗區，我國已經將其列入了西部發展的重大戰略部署中。我國在全面建設小康的過程中，將農村建設發展作為重難點，重慶要想在西部地區領先實現全面小康，關鍵做好農村地區改革與發展，在國家惠農政策支持下促進農村經濟發展、提高農民收入。

參考文獻

[1]周青年.信息傳遞視角下的國家惠農政策研究[D].武漢：華中師范大學，2012.

[2]宋英英.國家惠農政策對農牧民收入的影響[D].蘭州：蘭州大學，2010.

[3]楊萍.十六大以來中國惠農政策研究[D].聊城：聊城大學，2011.

（責任編輯：劉昀）