農用地流轉的影響因素分析

韋晉

摘 要 現代農業的集約化和規模化發展對農用地流轉提出的迫切需求，而現階段我國農用地流轉率普遍偏低。因此，研究制約農用地流轉的因素并制定相應對策是促使農用地流轉和實現現代農業發展的必然選擇。主要從農用地流轉中的農地產權問題、農民意愿、勞動力轉移情況展開討論。

關鍵詞 農用地流轉；影響因素

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）09--02

農用地流轉是指農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權，將經營權或使用權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。農用地流轉是農村經濟發展到一定階段的產物。通過土地流轉，可以開展規模化、集約化、現代化的農業經營模式，促進農村社會經濟發展，提高農民生活水平，保障國家糧食安全。

但目前的研究表明，我國農用地流轉率相當低，尤其是在經濟發展落后和地理位置偏遠地區。筆者將一些主要研究成果進行了歸納總結，希望對今后的研究有所幫助。

1 農地產權問題對流轉的影響

對于產權對流轉的影響，大多數學者考慮的是承包經營權的產權不完整，主要以錢忠好[1]為代表，認為農地承包經營權缺乏明悉性、排他性和安全性。鐘文晶[2]從產權強度和農民的稟賦效應之間的關系論證了產權問題對農地流轉的影響。首先，農村土地屬于農民集體所有，農民憑借其成員權所獲得的承包經營權具有了“準所有權”的性質。其次，《農村土地承包法》以國家法律的形式賦予農民較為穩定的土地承包經營權，強化了農民土地權利的穩定性預期。

研究表明，無論是法律賦權還是社會認同均會強化農戶的產權強度，并進一步增強農戶對土地的稟賦效應，而過高的意愿接受價格將進一步抑制農地流轉。。首先，要維護好農村土地集體所有權；其次，要保障好土地承包權，同時，要放活經營權。

2 農民流轉土地的意愿與流轉率直接相關

影響農用地的流轉的一個關鍵的因素取決于土地供求雙方的農戶決策行為。曹建華、王紅英等以中國中部6省為例研究了土地流轉的供給和需求。研究結論如下。

對土地供給方農戶來說，其流轉土地的意愿取決于流出土地所能帶來的總的收益、成本和風險的判斷。其中流轉風險與非農工資性收益、經營性收入、社會保障程度有關。對土地需求方而言，他的流轉意愿取決于其對流入土地擴大生產所能帶來的總的收益、成本和風險判斷。對中部6省的分析表明，其實際土地經營規模小于最佳土地經營規模，從整體上看，農戶對擴大土地規模具有需求意愿，利于促成土地流轉。

3 農村勞動力轉移與農用地流轉具有一致性和差異性

國內對于農用地流轉和勞動力轉移直接關系的研究大都是單向的，而陳浩[3]和陳中偉[3]有所突破，將兩者結合起來討論證明了農用地流轉和勞動力轉移不存在因果關系，其相互影響關系具有一致性和差異性。一致性表現在：

外出就業收入占家庭收入比重與勞動力轉移比重和土地流轉比重均為正相關，說明農村勞動力轉移城市就業收入占家庭收入越高，勞動力轉移和土地流轉的機會就越多。通過提高其工資率和就業穩定性就會促使勞動力轉移和土地流轉的一致進行。

4 總結與建議

4.1 總結

通過閱讀文獻和現實了解總結出影響農用地流轉的因素主要從3個大方面來說有農地產權和法律制度制約、農民供給土地的意愿和土地流轉需求意愿。

其中農民對于產權強度的預期會影響流轉效率；土地流轉的有效性取決于流轉制度的規范和嚴格執行，以及土地交易市場機制的有效運轉；供給土地的意愿取決于流出后和流出前的收益對比情況，這不僅包括收入水平的變化，還包括社會保障水平的變化等；而農業經營大戶是否有流入土地的需求取決于流轉前后其規模經營帶來的規模報酬之間的對比。此外，土地流轉率還與農業稅收和政策扶持情況的變化相關[4]。

4.2 建議

第一，賦予農民農地的財產性權利。只有賦予農戶土地的財產性權利，通過土地與資本的結合、土地與企業家能力的結合，有經營能力的行為主體才有可能進入農業領域，農地流轉集中與農業的規模經營才會成為可能，農民也才有可能獲得更多的財產性收入。在促進農地使用權流轉的過程中，先要建立清晰的農地產權制度。清晰的土地產權制度包括土地所有權主體明確即作為農村土地所有者主體的集體必須有明確的內涵，避免由于土地所有權主體泛化而導致的土地產權市場中經常出現的多元主體之間的權利之爭。第二，建立和完善農用地流轉平臺，設置中介機構，規范流轉行為，降低流轉風險。市場的發展程度是農用地流轉市場是否活躍的前提條件。如果僅憑農民漫無目的的完成交易過程的話，必然影響農地流轉的效率和速度。所以農用地流轉必須要有完善、活躍的農用地流轉市場，特別要有完善的中介服務機構和交易載體。建立健全農地使用權流轉市場，首先，建立農地使用權流轉市場的運行機制。重點是農地使用權的價格機制、農地使用權交易中介機制、農地收益的分配機制。由土地行政主管部門定期公布：就農地流轉的中介機制而言，農地流轉市場的發展需要配套的市場中介服務體系，建立包括咨詢、評估、代理、仲裁等機構及相關制度；就農地流轉的收益分配制度而言，應當使農地流轉的收益在交易當事人之間合理分配，保護各方的合法權利和利益。其次，要建立健全農地使用權價格評估制度。最后要使農地使用權的交易活動公開化契約化、貨幣化，提高農地使用權市場的透明度。第三，培育流轉示范戶，鼓勵和引導農民，健全農民的社會保障機制，提高流轉意愿。

第四，加快調整農村產業結構，農業合作社可以聘請職業經理人管理，促進農業大規模生產，提高流轉效率。

參考文獻

[1]錢忠好.農村土地承包經營權產權殘缺與市場流轉困境_理論與政策分析[J].管理世界，2002（6）.

[2]鐘文晶.稟賦效應、產權強度與農地流轉抑制_基于廣東省的實證分析[J].農業經濟問題，2013（3）.

[3]陳浩，陳中偉.農村勞動力轉移與土地流轉不一致的影響因素：2010年中國農村固定觀察點數據[J].財貿研究，2013（5）.

[4]姜松，王釗，曹崢林.不同土地流轉模式經濟效應及位序_來自重慶市的經驗證據[J].中國土地科學，2013（8）.

（責任編輯：劉昀）