“十三五”規劃新看點

王宇 安蓓

備受各方關注的“十三五”規劃綱要（草案）3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查。在這份長達148頁、歷次篇幅最長的五年規劃綱要中，一些新看點、新提法引起代表委員的高度關注。

新發展理念貫穿規劃始終

看點：“十三五”規劃綱要（草案）共計20篇、80章，新發展理念貫穿于各個章節，此外，規劃還專設一章詳解新發展理念。

點評：“新發展理念是未來發展的‘航標，因而也是此次五年規劃的‘綱和‘魂。”全國人大代表、經濟學家辜勝阻認為，新發展理念是關系我國發展全局的一場深刻變革，是“十三五”以及更長時期我國發展思路、方向、著力點的集中體現，而五年規劃是國家經濟社會發展的五年藍圖和愿景，必然要以新發展理念為引領。

經濟年均增速設底線目標

看點：根據“十三五”規劃綱要（草案），今后5年我國經濟年均增速預期目標為6.5%以上。與“十一五”時期的7.5%和“十二五”規劃中的7%相比，增速預期目標首次由具體“點目標”轉變為“區間目標”。

點評：“‘十三五時期是決勝全面小康關鍵階段，要交出合格答卷。為了實現到2020年國內生產總值和居民收入翻番的目標，必須要有一個速度依托，所以與以往相比，這次五年規劃增速的設定帶有‘底線意思。當然在目前形勢下，目標不宜定得太高，6.5%以上是符合實際和需要的。”全國政協委員、清華大學教授白重恩說。

跨越“中等收入陷阱”寫入規劃

看點：“十三五”規劃綱要（草案）明確提出：努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發展新境界。

點評：“‘中等收入陷阱一詞出現在國家的五年規劃里，體現出這一時期的極端重要性，凸顯‘十三五規劃必須承擔的獨特使命。”全國政協委員、經濟學家賈康認為，今后5年是我國迎接“中等收入陷阱”歷史性考驗最為關鍵的5年，必須采取措施，加快轉型升級，擺脫陷阱的潛在威脅。

目前我國人均GDP已達8000美元左右，按照既定增速，5年后我國人均GDP將站上1萬美元大關，初步達到中等發達國家水平。

PM2.5首入規劃凸顯治污決心

看點：“十三五”規劃綱要（草案）明確提出，實施大氣污染防治重點地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現在五年規劃中，引發代表的熱議。

點評：“以前我們有減排的目標，現在有了與百姓更息息相關、對公眾環境改善更為具體的目標。”全國人大代表、安徽中鼎控股集團董事夏玉潔認為，空氣質量跟每個人都有關系，過去經濟快速增長，環境治理沒有同步跟上。這份規劃不回避問題，設定了5年減少25%的目標，顯示出治霾的堅定決心。

人均預期壽命增加1歲

看點：“十三五”規劃中的25項主要指標中，有一項指標格外搶眼：人均預期壽命5年內增加1歲。

點評：“人是發展的主體，是發展的出發點和落腳點。這次規劃提出人均壽命增加1歲，體現出對人的重視，是一份‘民生規劃。”全國人大代表、安徽省科技廳副廳長羅平指出，在我國現有人均預期壽命已不低的情況下再增加1歲，意味著國家在醫療、養老等方面還會有更多投入。

數據顯示，“十二五”時期人均預期壽命比“十一五”時期增加1歲。目前我國人均預期壽命已超過76歲，已處于中高收入國家水平。

五年后普及高中階段教育

看點：“繼普及九年義務教育之后，普及高中階段教育有望五年內實現。規劃綱要（草案）明確提出，普及高中階段教育，高中階段教育毛入學率達到90%以上。

點評：“這是繼普及九年義務教育之后，國家為建設人力資源強國和創新型國家做出的又一影響深遠的重大決策。”在全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇看來，普及高中階段教育，不僅會極大地提高人民群眾的受教育權保障水平，而且將快速提升我國勞動年齡人口的平均受教育年限，提升我國勞動力的國際競爭力。

我國人均受教育年限與發達國家相比仍有差距，且我國主要勞動年齡人口平均受教育年限只有10年，這說明，我國勞動年齡人口平均受教育水平遠低于高中階段教育普及的水平。

科學用水，嚴格控制地下水開采

看點：水是生命之源、發展之基。“十三五”規劃綱要（草案）專設一章強調強化水安全保障。草案提出，科學開發利用地表水及各類非常規水源，嚴格控制地下水開采。

點評：“地下水是非常寶貴的資源，但當前我國部分地區地下水超采嚴重，‘十三五規劃提出要嚴格控制地下水開采，令人感到振奮，這是國家五年規劃的戰略性體現。這也意味著這一問題將得到更多重視。”全國人大代表、律師秦希燕說。

近年來，我國地下水超采問題日益嚴重，北方多地地下水水位下降明顯，形成了區域地下水位的降落漏斗，華北平原已成為世界上最大的“漏斗區”。

5年后新能源汽車產銷量設目標

看點：“十三五”規劃綱要（草案）提出實施新能源汽車推廣計劃。根據規劃，五年內全國新能源汽車累計產銷量達到500萬輛。

點評：全國人大代表、天能集團董事長張天任認為，發展新能源汽車產業是“十三五”乃至更長時間里，我國培育經濟新動能的重要抓手、發展新經濟的重要內容，也是實現經濟轉型、綠色發展的關鍵一環。規劃還提及，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車，大力發展純電動汽車和插電式混合動力汽車。

專辟一章應對老齡化挑戰

看點：針對人口老齡化挑戰，規劃專辟一章闡明應對之舉，提出要“開展應對人口老齡化行動”，引發代表關注。規劃具體提出，加強頂層設計，構建以人口戰略、生育政策、就業制度、養老服務、社保體系、健康保障、人才培養、環境支持、社會參與等為支撐的人口老齡化應對體系。

點評：“我國60歲以上人口比重達到15%，老齡化社會已經到來。養老涉及每個人，是需要迫切解決的問題。‘十三五規劃提出應對老齡化正當其時。”全國人大代表、陜西省發展改革委主任方瑋峰說。

打造1小時通勤都市圈

看點：根據“十三五”規劃綱要（草案），將打造城市群中心城市與周邊重要城鎮間1小時通勤都市圈，基本建成京津冀、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網，高速鐵路營業里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。

點評：“我們已經進入了以中心城市為主導的城市群時代。”全國人大代表、合肥市市長張慶軍說，打造1小時通勤都市圈，可使城市群中各個節點的交流更加便捷，發揮中心城市在都市圈中的輻射帶動，還可以緩解中心城市的交通擁堵等“城市病”。

全面落實不動產統一登記制度

看點：不動產登記關乎百姓利益，關乎樓市走向，因此備受各界關注。提交大會審查的“十三五”規劃綱要（草案）對此也有涉及，提出要全面落實不動產統一登記制度。

點評：全國人大代表朱良玉認為，這一制度不僅能夠更好地明晰產權，還能保障交易安全，從而維護百姓合法權益。“從房產市場來看，不動產統一登記，樓市‘家底得以摸清，也有利于房地產市場的健康發展。”朱良玉說。