農民工務工動向新觀察

陳晨　李松　黃浩　苑駱飛

每年春節過后，數以億計的農民工背起行囊，離開家鄉踏上外出務工的路程，是中國經濟社會發展中一道獨特的風景。

這個春天，農民工將去向何方？新春伊始，在廣東、陜西、重慶、貴州等地，一幅勞動力轉移的新版圖正呼之欲出：新常態下，沿海地區勞動力結構不斷優化，中西部地區農民工加速回流，傳統勞務輸出地成為新的勞動力“蓄水池”。而日漸升溫的“雙創”，也在不斷攪動農民工就業的“一江春水”。

外出還是留鄉？答案日趨明朗

南國春來早。這個春天，外來農民工數量眾多的廣東省，最先傳遞出用工總量減少、勞動力結構優化的“蛻變”信號。

廣州市近期一項針對424家使用異地務工者100人以上企業的調查顯示，用工規模、招工數量、外出招工需求呈“三降”態勢，制造業對就業的吸納能力正在下降。

減少用工，卻是在為轉型積蓄力量。作為制造業大市東莞一家典型的小微企業，廣東連盈家具有限公司往年最高峰時用工數量為80人，用人成本高使企業一度瀕臨破產。在啟動自動化改造、“機器換人”后，用工數量減為40人。“用工減少，公司發力新產品研發，產量卻大幅上漲，今年1月已接到超過500萬元的訂單。”公司董事長張錫林說。

截至2015年年底，東莞1200余家企業申報“機器換人”項目，預計可減少用工7.1萬人，勞動生產率平均提高65%，傳統勞動力市場正加速重構，企業在逐步通過裝備自動化改造減少對人力的依賴。

沿海地區用工數量縮減，是否意味著“求職難”卷土重來？事實上，農民工的選擇已不再單一。伴隨著東部地區加快轉型升級，中西部也在不斷承接產業轉移和培育新的增長點。農民工回流，漸成氣候。

2月18日，在陜西省勞務輸出大縣平利縣的招聘會上，148家企業提供崗位1.2萬個，其中陜西企業超過6成，是當地近來舉行的大型招聘會中，本地企業占比最多的一次。1500多位農民工當場達成意向，安康市一家紡織企業一車就帶回去50多人?！胺掂l就業意愿之強、比例之高，遠超往年?！标兾魇趧战涣髦笇е行闹魅胃饿H鵬說。

從“孔雀東南飛”到“梧桐家鄉栽”，這個春天，越來越多的中西部農民工正在用腳投票。在陜西，務工流向于2013年出現“拐點”，留守人數首次超過外出人數。此后一路攀升，到2015年年末，693萬農民工中，在省內務工的達404萬，其中156萬在本縣找到工作。

沿海與內地“工價落差”逐漸彌合，是農民工加速返鄉的重要原因。在重慶市永川等用工大區，電子信息等用工大戶與沿海企業月薪差距，已從2009年時的1600元縮小到600～800元，就近務工的吸引力增強。

家鄉是好，留下做什么？

無論是第一代農民工“落葉歸根”的情感牽絆，還是家鄉經濟發展對新生代農民工的吸引，返鄉、就近就業的大潮正在改變務工的流動軌跡。對中西部而言，產業發展、城鎮化配套能否“承接得住”越來越多的返鄉人口，愈發成為影響務工走向的因素。

在有800萬務工人口的勞務輸出大市重慶，近年來電子信息、機械制造、服務外包等產業的崛起，開始顯現出吸納就業的“蓄水池”效應。重慶市人社局農村勞務開發處處長張德祥說，2012年重慶農民工市內就業人數首次超過市外。目前市內就業的農民工已超過市外近100萬人，保持穩定回流態勢。

與此同時，城鎮化對就業的拉動，在中西部地區呈現出不同以往的別樣圖景。

2011年起陜西啟動的陜南避災扶貧移民搬遷工程，迄今已使愈百萬群眾挪出窮窩成為“新市民”，陜南三市的城鎮化率也因此提高4.78個百分點。人口搬進城鎮只是第一步，穩在城鎮靠什么？產業！

貴州省黔西縣“茶海之心”永安鎮，“茶鄉建筑服務隊”和“茶鄉采茶服務隊”品牌響亮，服務隊成員都是當地扶貧生態移民工程搬遷而來的新移民。

永隆社區汪家堡安置點是永安鎮首期易地扶貧搬遷工程，130戶移民陸續在這里安家。瞄準當地茶產業和小城鎮發展，社區把閑散勞動力組織起來，成立了采茶服務隊、建筑工匠隊，找到穩定的就業門路。村民劉開容承包了8畝多茶園，成為移民新村里的致富帶頭人。

“依靠產業帶動，群眾搬遷后在當地務工，有效減少貧困地區空殼化現象。同時，人口聚集、勞動力相對低廉的優勢，也為承接產業轉移打下基礎，進而與城鎮化良性互動?！标兾魇∥r工辦主任鄭夢熊分析說。

人留下來了，工作有了，但考題仍未完結。

國家統計局數據顯示，當前在東部地區務工的農民工“五險一金”參保率均好于中西部地區。業內人士指出，如果針對農民工的社會保障、教育、醫療、住房等制度接續不提速，即便農民工回流家鄉，保障體系“兜不住”，也會導致就業“短工化”、流動性高傾向加重。

“雙創”，高大上的項目農民工也能參與？

走在陜西武功縣城，“在外東奔西跑，不如在家淘寶”的標語隨處可見。在有近70家農民自辦企業入駐的電商產業孵化園，幾位老鄉正填寫快遞單，近千箱各類特產已經裝箱，等待發往各地。

武功縣電商辦副主任陳其輝說，目前武功直接參與電商生產、倉儲、流通等環節的近萬人，輻射帶動2.5萬人，其中絕大多數是返鄉創業就業的農民工。2015年，全縣電商日均發貨量3萬單，全年銷售共計10.5億元。

這是“大眾創業、萬眾創新”帶來的改變，也為返鄉農民工提供了更多可能。

談起為啥要返鄉創業，重慶涪陵區珍溪鎮卷洞村村民況由貴說得直白：“家鄉的創業政策越來越好，外出打工不劃算！”返鄉后，他看準了村里2000多畝閑置林地資源，做起土雞散養，目前存欄量1.1萬只。

貴州黔西縣甘棠鎮大錫村村支書劉秀文說，近年來，很多老鄉回家過年都會來村委會轉轉，問得最多的是有什么政策、有什么發展路子。村里也在積極謀劃，從烤煙、西瓜等種植業入手擴大產業規模，同時引進新興產品如辣椒、茶葉等種植，創造更多致富產業。

真的做“雙創”，個人要努力，地方政府也不能閑著。黔西縣就業局副局長宋世平說，近3年來，全縣常年在外務工人員近18萬人，較之于2010年前減少約12萬人。為承接返鄉創業，當地出臺小額擔保貸款、免費就業再培訓、大學生創業一次性補助等政策，從信息、金融貸款、產業扶持等多方面給予創業幫助。

不過，對返鄉創業者而言，資金匱乏、技術欠缺，依舊是橫亙在面前的攔路虎。不少返鄉農民工坦言，農村金融機構、產業類型都還不完善，政策支持和項目設計并不能很好地滿足需求，還需要更多靈活多樣的政策支持。

“新產業、新業態和服務業等蓬勃發展，創造了大量就業崗位?；膺^剩產能、淘汰落后產能帶來的過剩勞動力順利實現跨地區、跨行業流動就業。”國家發展改革委新聞發言人趙辰昕近日表示，隨著“雙創”繼續深入推進，創業帶動就業的能力還將進一步增強。