第一書記駐村來

卞瑞鶴

編者按

河南省委把選派第一書記工作作為強根基、補短板、謀脫貧、奔小康的大事，擺上重要日程，科學謀劃、精心組織，帶動各級各部門抓實施抓推進抓落實。駐村第一書記在農村黨建、經濟發展和各項社會事業中發揮了舉足輕重的重要作用。

如今，在河南農村，第一書記已經作為特有的時代符號深入人心，發生在他們身上的許多故事讓人感動，他們不畏艱辛，探索出了許多值得借鑒的成功經驗和先進模式。在全面建成小康社會的關鍵時刻，被委以重任的第一書記們，必將成為承擔“十三五”期間河南如期完成扶貧脫貧任務、全面建成小康社會的歷史使命的主力軍。

驚蟄過后，春意萌動，特別是在城市里，幾個暖陽天過后，柳條就開始吐綠了。在農村，春天總要來得晚些，大多植被都尚未復蘇，加之春節返鄉的農民相繼返城，村莊顯得有些空寂。

有這么一群人，他們此時已經打點行裝從家園出發，貧困、落后的村莊是抵達的地方——他們就是駐村第一書記。

“按照中組部的部署要求，河南省委堅持把選派第一書記作為推動基層建設全面進步、全面過硬的重大舉措，作為實現精準扶貧、精準脫貧的有力抓手，從省、市、縣黨政機關選派12332名優秀干部到村任第一書記，實現了對4626個黨組織軟弱渙散村、8660個建檔立卡貧困村、105個艾滋病防治幫扶重點村全覆蓋。”河南省委組織部相關負責人介紹。

“強根基、補短板、謀脫貧、奔小康”

2010年7月以來，河南省委作出了選派機關黨員干部到“軟、窮、亂”村任第一書記的重大決策。5年來，駐村第一書記在農村黨建、經濟發展和各項社會事業中發揮了舉足輕重的重要作用。

“選派第一書記是推進扶貧開發、確保如期全面建成小康社會的現實需要，是夯實基礎、推動基層組織建設不斷深化的重要舉措，是密切黨群關系、凝聚改革發展正能量的有效途徑。”河南省委副書記鄧凱強調。

河南省委把選派第一書記工作作為強根基、補短板、謀脫貧、奔小康的大事，擺上重要日程，科學謀劃、精心組織，帶動各級各部門抓實施抓推進抓落實。

去年下半年，河南省委召開常委會專題研究選派第一書記工作，研究批準了《關于全面開展選派機關優秀干部到村任第一書記工作的實施意見》。省委書記郭庚茂明確要求，要把選派第一書記工作與確保“十三五”期間如期完成扶貧脫貧任務、如期全面建成小康社會的歷史使命結合起來，堅持標準、嚴密組織、采取措施、完善政策，真正把第一書記選好管好，充分發揮作用。

河南現在已經形成各地各部門普遍建立健全黨委統一領導、組織部門牽頭抓總、有關部門共同參與的工作機構和機制。比如河南省紀委就專門明確一位副書記、一位常委分管，把第一書記工作與中心工作同安排同部署同推進；信陽市由市委書記擔任第一書記工作領導小組組長；滑縣把領導力量向下延伸，從22個鄉鎮和產業集聚區各挑選一名負責同志任第一書記工作隊長，配合縣委選派工作領導小組共同做好有關工作。

特別是去年8月，河南對全面開展選派第一書記工作特別進行了動員部署，河南省委常委、組織部部長夏杰在主持會議時說：“各地各部門要以‘嚴和‘實的精神，抓好選派第一書記工作。”

選優派強，到基層一線去擔當重任、接受考驗

眾所周知，農村群眾文化素質普遍偏低，思想觀念較為落后，沒有更多的發展思路，加之農村民生建設相對滯后，交通不便，缺少資金，缺少發展的龍頭產品，這些都對農村發展帶來很大的阻礙。

實踐證明，第一書記的能力素質、作風形象如何，直接關系到選派工作任務能否順利完成，要切實加強指導和管理，努力打造一支素質高、作風實、能干事、干成事的第一書記隊伍。選派第一書記，必須把好人選的政治關、品行關、廉政關和能力關。

為此，河南嚴把資格條件，堅持選優派強。省委強調選派第一書記是政治任務，要求各級各部門必須舍得把那些優秀干部、骨干人員拿出來，到基層一線去擔當重任、接受考驗。

首先是嚴格把關“選優”。按照單位動員、個人報名、黨委組織部審核等六步工作程序，把好政治關、品行關、廉政關和能力關。經過層層從嚴把關，河南選出的12332名第一書記結構合理、素質良好。其中，處級干部464人，占3.7%；科級干部5464人，占44.3%；45歲以下的8206人，占65.6%。

其次是因村定人“派準”。河南把派駐村的突出矛盾與干部的工作經歷、專業特長結合起來，科學調配、用人所長，一批熟悉黨務的干部被派往軟弱渙散村，一批經濟管理部門的干部被派往貧困村，一批醫療衛生系統干部被派往艾滋病村。比如鄭州市充分發揮軍轉干部綜合素質全面的優勢，市直選派的101名第一書記中軍轉干部占55%，全部被派往“軟、散、亂、窮”最突出的村。

最后還要狠抓培訓“育強”。第一書記入村前，省市縣三級分級負責，就農村基層黨建、涉農政策法規、群眾工作方法，對第一書記進行培訓。比如省派第一書記示范培訓班由省委組織部、省委農辦、省財政廳、省扶貧辦和省衛生廳領導同志分專題作輔導報告。第一書記入村后，各級黨委還要對其持續加強培訓，要求派出單位和第一書記所在鄉鎮，分別明確1名領導班子成員作為聯絡員，經常深入派駐村，對第一書記進行“傳幫帶”。

強化戰斗堡壘，突出黨建引領

選派第一書記是夯實基礎、推動基層組織建設不斷深化的重要舉措。習近平總書記強調，農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰斗堡壘作用不能削弱。

“針對我省部分農村‘軟、散、亂、窮等問題綜合交織的實際，我們把強化黨建作為第一書記的首要職責，要求第一書記抓黨建促發展。”河南省委組織部相關負責人表示。

第一書記以培養“雙強”村黨組織書記為重點，通過集體學習、個別談心、外出考察等方式，提高他們的政策水平，開闊他們的思路視野，提升派駐村黨組織的建設水平，建強支部核心。

“六步工作法”是第一書記駐村工作行動指南，他們按照組建工作隊伍、繪制村情五圖、部門集體會診、制訂整改方案、整建效果評估、落實責任追究的程序，有望使全省4626個村黨組織軟弱渙散的局面徹底扭轉。

落實好基層四項基礎制度，對于解決派駐村“軟、散、亂、窮”等突出問題，進一步提升基層治理水平，具有根本性意義。河南把基層民主決策、矛盾糾紛調解化解、便民服務和基層黨風政風監督檢查四項制度，作為提升農村治理水平的根本性措施，指導第一書記認真檢查總結四項基礎制度落實情況，研究改進措施。

此外，河南把建強基層組織作為第一書記推動各項工作的基礎和保障，著力解決村班子中存在的“軟、散、庸、懶”等突出問題，真正把農村黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、維護農村穩定的堅強戰斗堡壘。

將真情融入農村

帶著方便面，徒步行走十幾公里，河南省扶貧辦派駐駐馬店確山縣竹溝鎮西王樓村第一書記吳樹蘭在不到一個月時間里，走訪了全村300多農戶。從嘮嗑談心做起，在不到半年的時間，這位副廳級干部便成為村民信賴的熱心大姐。

脫下皮鞋換布鞋、學做農活當村民，面對面聽取群眾意見、實打實為群眾服務，和吳樹蘭一樣，許多駐村干部正是帶著這種“潤物細無聲”的情懷，使自己真正融入到了農民中間，架起了黨和人民群眾的“連心橋”。

只有為群眾多辦好事辦實事，才能真正贏得群眾的信賴支持。要始終堅持把農民群眾利益放在首位，從群眾最關心的事情做起，把村民愿望迫切、條件許可的事情辦好，讓農民群眾得到實實在在的好處。

艱苦的條件，發展的重任，也讓第一書記們在農村廣闊天地中接了地氣，聚了民氣，長了才氣，壯了底氣，實現了思想認識和工作能力的“雙豐收”。許多第一書記深有感觸地說：駐村這段寶貴的經歷將會影響一生。

在第一書記們為河南農村發展奔波的背后，是省、市、縣出臺的保障政策，為他們解除后顧之憂，真正讓他們融入農村、扎根基層。

緊緊抓住發展這個關鍵，對涉農資金項目進行有效整合，對派出單位力量進行充分挖掘，對第一書記的工作生活進行充分保障，推動幫扶政策、資金項目、人力物力“三向集聚”，積極構建大幫扶格局。

河南省委組織部實行“干部當代表、單位做后盾、領導負總責”的工作機制，明確派出單位主要負責人為駐村任職工作第一責任人，舉單位之力，盡幫扶之責，為派駐村提供人才、資金、項目、信息、技術等方面支持。

在考評上，對表現優秀、實績突出、群眾反映良好的第一書記優先評選先進、提拔使用、晉升職稱。一項項創新舉措，不僅讓選派單位對駐村工作“高看一眼”，更激發了駐村干部干事創業的熱情。

當好扶貧攻堅主力軍

去年秋季，位于輝縣市太行山腳下的白道村迎來了第一個冬桃豐收年，功臣是來自輝縣市人民檢察院的駐村第一書記韓喜群。為了帶領白道村實現脫貧，3年來，他多方籌措資金，先后為村里修了路、打了井、架了電，并深入考察后引進了效益可觀的冬桃樹。

河南通過選派第一書記，深入落實黨的扶貧開發和強農惠農富農政策，緊緊抓住貧困村、貧困戶這個薄弱環節，堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，確保如期實現貧困人口精準脫貧。

目前，推進精準扶貧顯然是第一書記的一項主要任務。按照“真扶貧、扶真貧”的要求，河南各貧困縣以村為單位，由第一書記牽頭，開展了建檔立卡貧困戶核查工作。

此外，河南立足于拓寬幫扶渠道、充分調動派出單位的整體力量，組織選派單位黨員干部或支部與派駐村貧困戶開展結對幫扶，確保實現幫扶措施到戶、脫貧成效到戶。目前，各派出單位正在通過“一幫一”“多幫一”“一幫多”的形式，組織機關黨員干部進村入戶，開展結對幫扶。

第一書記是扶貧攻堅的重要力量，要充分發揮他們掌握村情、落實政策、引領發展的作用，促進扶貧攻堅任務如期完成。在全面建成小康社會的背景下，選派第一書記要更加強調落實好中央精準扶貧、精準脫貧的部署要求。

選派第一書記到貧困村開展工作是一項長期任務，不僅每村每戶的情況不一樣，而且每個階段的目標也不一樣。下來一根針，牽動千條線。目前，河南正是通過第一書記這根“針”，牽引城市各種資源“千條線”直接導入農村，向貧困村、后進村“定點投放”，形成了推動農村改革發展穩定的強大合力。