甘肅省舟曲縣小水電開發過程中生態建設實踐

陳文恩

摘 要：在舟曲縣“一江兩河”（白龍江及其支流拱壩河和另一外流博峪河）流域上小水電開發概況，存在的生態環境問題及原因，在開發過程中，要全面考慮到生態效益以及經濟效益，考慮到進行小水電開發可能會給生態環境帶來的負面影響，并根據需要來財務有效性較強的措施，來減小對生態環境的影響，實現區域水土資源的可持續利用，加快建設生態文明。

關鍵詞：小水電 開發 生態建設 舟曲縣

中圖分類號：F062 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）01（c）-0087-02

1 舟曲縣小水電的建設概況

舟曲縣可開發水利水電資源較為豐裕，主要集中分布在境內白龍江舟曲段及其支流拱壩河和外流河博峪河）上，截至2014年底，全縣19個鄉鎮已建成水電站65座，裝機容量446 210 kW；在建電站4座，裝機容量91 000 kW；沒開工建設水電站1座，裝機容量2 000 kW；總計70座，已編報水土保持方案的63座（其中繳清水土保持補償費用的38座，末繳清水土保持補償費用的11座，未繳水土保持補償費用的14座），已繳清水土保持補償費的38座水電站，總計交費414.13萬元，欠繳及末繳補償費的水電站共計25座，欠交金額355.23萬元，尚未編制水土保持方案的7座。

2 舟曲縣小水電開發中的生態環境問題

無論是建設小水電時，還是建成后運行小水電，都會給周圍生態環境造成一定的影響，若是開發時存在違規的情況，沒有選擇恰當的水土保持措施，那么很容易導致嚴重水土流失問題的出現。通過經驗和實踐可以發現，舟曲縣在進行小水電開發過程中，主要存在下面幾項生態環保問題。

2.1 影響區域內氣象水文環境，破壞生態多樣性

在修建小水電站的過程中，改變了河流的水溫、水質以及泥沙等因素，影響區域小氣候，使生態環境尤其是水生態惡化。部分是一些建攔河壩式發電站，給水生生態系統造成了較大的影響，導致有些水生生物和魚類不能夠洄游，影響了其繁殖的同時，也影響了生物遺傳的多樣性；部分小水電站是引水式電站，在枯水期時，上游的水量大部分通過引水渠到電站前池再進機房發電，原河道內的少量的生態棄水下滲，造成原河床干涸裸露，河道痿縮，引起河道兩岸林草植被的生長和恢復，影響區域內的小氣候變化，使生物體生長發育環境發生變化。

2.2 部分植被遭到破壞，水土流失嚴重

在選址時，小水電往往會選擇一些林草茂盛、植被豐密的山溝中。在進行開發建設時，需要進行一系列的工程，會給周圍環境造成影響，特別是隨意傾倒廢棄物，嚴重破壞了地表的制備，土壤裸露在外面，引起嚴重水土流失。

3 小水電生態環境問題存在的主要原因

3.1 人們對小水電水土保持生態建設問題認識不足

在很多地區，人們沒有認識到開發小水電過程中做好環境保護的重要性，認為小水電所處的位置比較偏僻，工程建設量以及淹沒量都比較小，運行過程中使用到的水較少，給生態環境造成的影響也比較小，所以，沒有必須將資金運用在水土保持方面，并且為了提高小水電的效益，非常重視開支的節約，很多水土保持措施都沒有落實。

3.2 水土保持違法成本低

對于那些小水電建設以及運行過程中存在的違法行為，采取的措施往往是罰款，違法的成本比較低，無法起到抑制作用。

3.3 水土保持監管難度大

絕大多數的小水電都在山溝中，數量比較多，并且比較分散，監管其水土保持情況的難度比較大，并且成本也比較高，怎樣做好運行監管工作，一直是相關部門面臨的重要難題。

4 對舟曲縣小水電開發過程中保護好生態環境的建議

對于小水電開發引起的生態環境問題，提出以下對策建議。

4.1 加大水土保持生態保護法律和政策法規的宣傳力度，吸引公眾參與，強化社會力量監督

合理利用網絡、廣播、報刊以及電視等途徑，做好宣傳教育工作，讓人們真正地認識到保護生態環境和自己的聯系，這樣人們才會愿意自覺參與到水土保持和監督中來，促進小水電開發與生態環境保護協調發展。

4.2 盡快完善小水電開發水土保持生態環境建設管理制度并嚴格依法監管

依法監督小水電站的建設與運營，必須根據《中華人民共和國水土保持法》及《甘肅省水土保持保持條例》制定相應的開發建設項目包括小水電站建設生態環境管理制度。小水電站工程涉及的主要水土保持生態環境管理制度主要有：（1）水土保持方案預審制度；（2）水土流失影響評價制度；（3）水土保持設施建設“三同時”制度；（4）水土保持設施補償費征收使用制度等。“三同時” 制度是指開發建設項目的水土保持設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的管理制度。對于這些行之有效的制度執行力度要加強，具體表現如下。

水利水保部門要加強建立健全小水電項目水保監督責任制，業務監管責任；在小水電開發中建立和落實水土保持方案，確保水土保持方案對造成人為水土流失的開發建設單位或個人有強大法律約束力；要加大征收水土保持設施補償費力度，對未編報水土保持方案的小電站工程依照法律規定給予相應的懲戒處罰。加大水土保持違法行為人的違法成本，絕不能進行罰款或簡單整改了事。

4.3 在工程建設和運行的名個階段都要建立相應的預防人為水土流失的制度和執行機制

在規劃設計階段，充分論證建設小水電站對當地生態環境的影響，針對可能出現水土流失要提出可行的解決方案。對于缺少開發建設項目水土保持方案的小水電項目，應不予審批；在項目施工階段，要嚴格按批準的水土保持方案施工，要統籌布局小水電項目各類水保措施，建立完善的水土保持措施防治體系；為最大限度遏制人為造成的水土流失，保護人們賴以生存水土資源和良好的生態環境。

5 結語

小水電是清潔的可再生能源，對于舟曲縣能源結構的調整和縣域經濟發展有著重要意義。在開發建設過程中，要兼顧經濟效益和生態效益，并采取切實可行的水土保持措施實現流域水土資源的保護和可持續利用，使生態環境得到可持續維護；在流域經濟可持續發展的同時，促進生態文明建設。

參考文獻

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