公路部門預算管理存在問題及對策分析

張秀麗

摘要：我國“十二五”的合理規劃，為我國公路的發揮創造了條件，使得我國公路事業又邁上了一個新的臺階。公路建設與運營具有資金投入大、周期長、風險高等特點，因此，針對公路部門的預算管理進行研究具有十分重要的意義。文章就目前我國公路部門預算管理中存在的問題進行分析，并找出具體的對策。

關鍵詞：公路部門。預算管理。問題。對策

近年來，隨著我國部門預算管理改革在全國的不斷深化與推進，公路部門預算管理也有很大提升，但是由于我國公路部門預算管理起步比較晚，和很多發達國家相比還存在不小的差距，我國目前還是發展中國家，需要公路事業連通我南北經濟發展，預算管理作為公路部門重要的管理方式之一，對我國公路事業的發展有很大影響，本文通過在公路部門多年的工作經驗和相關文獻的查找，淺要分析了目前公路部門預算管理中存在的問題，并制定了一系列整改措施，希望對我國公路事業的發展有一定幫助。因此，對公路部門預算管理存在的問題進行研究，并找出具體的對策對于促進公路部門的健康、穩定、持續發展有著積極地作用。

一、公路部門預算管理存在的問題分析

我國公路部門在歷經多次改革后，部門預算工作已經初見成效，在有的方面已經取得了顯著的效果。但是在其中出現的一些問題也引人深思，

（一）公路部門預算缺乏完整性

公路部門預算缺乏完整性，是目前我國公路部門預算管理中存在的主要問題，主要體現在收支預算編制缺乏完整性，預算編制是公路部門預算管理的組成部分，主要的目的是為了方便民眾對公路財政支出進行良好的監督，隨著我國社會經濟的發展，使得民眾權利越來越大，其中主要的一點就是對當地政府的收入和支出具有監督能力。通過預算編制就能保證民眾更好的實施監督權利，但是，就目前部分公路部門的預算的改革歷程不難發現，有的部門預算編制的雖然在逐步提高。例如：公路部門的預算管理在最開始只把車輛通行費用加入到預算中來，但是隨著我國社會經濟的發展，有加入了很多收費標準，導致很多公路部門預算管理中國很多資金脫離了預算管理的范圍。同時，公路部門項目建設沒有對支出預算進行細化管理，通過相關調查發現，我國公路管理局沒有制定出科學合理的預算管理文件，導致公路部門預算管理效率一直很低，比如：在修建公路項目資金撥付上，需要一級一級上報有關部門，導致修建公路的款項遲遲得不到落實，有的公路修建上報以后甚至要等一年甚至更長時間才能落實，完全背離了公路部門預算管理的法定程序。

（二）公路部門預算缺乏科學性

公路部門預算管理缺乏科學性是目前我公路部門預算管理存在的主要問題之一，一直沿用傳統的預算管理模式，跟不上時代發展的潮流，導致我國公路部門預算缺乏嚴重的科學性和合理性。在信息化時代下，只有提高公路部門預算管理的的科學性，才能在激烈的市場環境中占得一席之地，。綜合預算管理的思想和理念主要是從國民經濟的整體出發、立足社會發展的角度，對國家預算資金、預算外資金等進行統一的籌劃、組織協調、綜合管理。公路部門的預算資金來源比較復雜，例如：政府撥付資金、社會籌集資金、公路盈利資金等。我國公路部門管理的公路面積比較廣，每個單位管理公路情況都不相同，所以公路部門就必須加強加強對基層單位結余資金、非稅收入等預算資金的管理、其次，項目支出預算的安排缺乏科學性。目前，我國公路單位的項目預算支出主要包括：國家政府投資補充的資金、用于公路維修和養護的資金、保證公路能正常運行的資金，通過調查發現這三類公路支出預算都缺乏嚴重的科學性。

（三）公路部門預算的績效考核存在問題

首先，公路部門的預算執行存在很大隨意性。如前所述，由于在公路部門的預算編制與批復等環節中還存在著一定的缺陷，因此造成公路部門預算在執行的環節中存在一定的隨意性、執行的效率低下。這主要是由于主管部門缺乏必要的監督與管理力度。例如：部門縣級預算單位在不具備一定的、足額的公用經費預算的情況下，只能將部門公用經費的開支擠占了公路的修養的生產性項目經費。還有的甚至存在先支出后編制預算的問題。其次，項目結余資金較大。預算管理的執行效率將直接影響到部門預算管理的實施效果。例如：有的公路部門的公路養護支出預算的執行數與預算數相去甚遠，這是執行效率低下的主要因素。

三、完善公路部門預算管理的對策分析

公路部門預算的改革正逐步趨于完善，其主要目標就是有效的提高預算編制的科學性、保證政府預算的完整性、強化預算管理的法制性。

（一）不斷強化公路部門對預算管理的認識

首先，強化部門預算的全員參與意識。則會就要求公路部門的各級領導首先必須統一思想、轉變觀念，充分認識到部門預算管理的重要性，充分意識到預算管理是事業的那位長遠發展規劃的綜合表現。只有合理的、科學的、有效的編制預算、控制預算的執行才能最大限度的發揮預算的職能作用，才能確保部門單位管理目標的實現。另外，還必須主義部門預算工作是一項全員參與的工作。單位內部成員必須相互了解、相互信任。其次，努力提高財務人員的預算管理能力。加強思想上的認識僅僅是對公路部門預算工作的思想支持，還必須通過不斷地加強對理論的學習，不斷提高公路部門中財務管理人員的預算管理能力。

（二）不斷完善公路部門預算管理的相關制度

首先，制定出完善的公路部門預算編制制度與流程。公路部門的預算編制歷經的時間將近半年，要經歷二上、二下的基本歷程。以此，真正留給公路部門預算編制的時間非常短，去除主管部門對資金分配的時間，最后留給基層單位的時間就更短了。因此，編制工作的每一個環節是否順利將直接對預算編制工作造成影響。這就要求公路預算部門必須根據自身的發展情況制定一套完善的、符合公路部門預算的編制規程。其次，制定合理的項目支出預算標準體系。在實際工作中由于缺乏完善的項目支出預算編制標準體系，使得很多公路部門的預算編制缺乏良好的基礎條件。因此，必須針對這一問題對公路部門預算的項目支出預算制定出一個完整的標準體系。

（三）不斷完善公路部門預算的審計、評價體系

首先，加大對公路部門預算執行的監管力度。公路部門的特殊性使得其資金來源比較復雜。針對這一實際情況，公路部門應及時將本單位的預算情況通過本系統地網站、報紙、電視等媒體進行公布，確保社會的監督。其次，建立、完善公路部門預算管理的績效考核機制。加強公路部門預算績效考核與評價體系的建設主要是為了進一步完善公路部門預算的控制機制，全面促進公路部門預算改革的進一步深化，并對政府財政投入的成本與效益進行科學衡量，最終提高國家財政資金使用效率。

總之，隨著我國社會經濟的發展，對公路需要越來越大，隨著全球經濟一體化進程不斷加快，公路部門要想在激烈的市場競爭中，脫穎而出，就必須解決公路部門在預算管理中存在的問題，比如：公路部門預算缺乏完整性、公路部門預算缺乏科學性、公路部門預算的績效考核存在問題。本文通過在公路部門預算管理中多年的工作經驗，和相關文獻的查找，制定出一系列整改措施，不斷強化公路部門對預算管理的認識、不斷完善公路部門預算管理的相關制度、不斷完善公路部門預算的審計、評價體系是我國財政體制改革的必然選擇，是公路部門適應社會主義市場經濟發展的必然需要，是推進我國公路事業進一步發展的重要保障。