漁業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

聶晶

【摘要】海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)是海洋資源可持續(xù)發(fā)展的保障，漁業(yè)作為高危行業(yè)，常常受到全社會的廣泛關(guān)注，現(xiàn)實生產(chǎn)中，我國海洋捕撈業(yè)近年來安全事故頻發(fā)，嚴重制約了海洋漁業(yè)的發(fā)展。基于當(dāng)前社會對海洋資源的需求量不斷提升，為了保證漁業(yè)的穩(wěn)定，本文分析了當(dāng)前漁業(yè)生產(chǎn)面臨的安全問題，并對加強海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)給出一些有針對性的建議。

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè)；安全生產(chǎn)；問題；對策

我國有漫長的海岸線與海洋資源，2014年，我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到5373萬噸，占世界總水產(chǎn)的1/3，漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的9.3%，是我國經(jīng)濟的重要支撐。但是受洋流、臺風(fēng)、冷空氣等自然環(huán)境的影響，海洋漁業(yè)捕撈作業(yè)中，經(jīng)常會出現(xiàn)安全事故，尤其是近海作業(yè)漁船，屬于典型的高危行業(yè)，這嚴重影響漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何采取有效的管理措施，直接關(guān)系到漁區(qū)人民的安定與繁榮。

一、漁業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

1.災(zāi)害性天氣頻發(fā)使近海漁業(yè)安全形式愈加嚴峻

近年來，隨著全球氣候變暖，臺風(fēng)、洋流等極端天氣明顯增多，這些極端天氣對海洋漁業(yè)作業(yè)造成巨大的威脅，尤其是臺風(fēng)天氣，不但給近海及遠洋漁業(yè)捕撈造成巨大的困擾，也給近海養(yǎng)殖造成巨大的損失，嚴重威脅人們的人身及財產(chǎn)安全。極端天氣的發(fā)生往往具有突發(fā)性及不可預(yù)知性，使得海洋漁業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，管理難度也相應(yīng)提升。

2.生產(chǎn)條件較差

很多漁港的使用時間較久，并且長年缺乏維修，這容易導(dǎo)致漁港淤泥增多，漁港的防風(fēng)、防火、防碰撞能力大大降低，很難滿足漁船進出港的安全以及停泊的需求，尤其是當(dāng)臺風(fēng)來襲，漁港常因固定漁船的能力不高，導(dǎo)致漁船側(cè)翻事故頻發(fā)，給漁民帶來巨大的財產(chǎn)損失。另外，由于漁船建造缺乏一定的標準，使得漁船的質(zhì)量很難得到保證，尤其是近海捕撈，木制漁船較多，這類漁船抗風(fēng)險能力較差，給漁民生命及財產(chǎn)安全造成巨大的隱患。

3.應(yīng)急救援能力較差

漁業(yè)監(jiān)管部門與災(zāi)害監(jiān)測體系目前尚不完善，這導(dǎo)致基層漁業(yè)執(zhí)法團隊管理效率下降，不能對捕撈作業(yè)船只的安全逃生能力進行評估，一旦出現(xiàn)嚴重的自然災(zāi)害，由于缺乏求生設(shè)備，事故救援的及時性與有效性降低。另外，由于海上救援成本較高，漁民參與事故救助積極性受影響，漁業(yè)捕撈安全性風(fēng)險不斷提升。

4.漁民職業(yè)技能較弱

近幾年，隨著市場對漁業(yè)的需求不斷提升，漁船船員高額的工資回報迫使許多非專業(yè)的捕撈人員投身到漁業(yè)捕撈中。實際生產(chǎn)中，這類漁業(yè)生產(chǎn)人員大多素質(zhì)不高，不具備豐富的捕撈經(jīng)驗，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，常常會盲目操作或者過度緊張，不能采取有效的自救措施，這給漁業(yè)安全生產(chǎn)帶來極大的危害。

二、提高漁業(yè)生產(chǎn)安全性的措施

1.組建層級豐富、功能完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)管理組織

為了保證漁業(yè)的安全生產(chǎn)，應(yīng)積極推廣建立漁業(yè)安全生產(chǎn)協(xié)會、漁民協(xié)會、漁民自治組織等，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級漁業(yè)捕撈安全管理的控制功能。在離漁業(yè)資源較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中小型漁船的數(shù)量較多，漁船大小與質(zhì)量參差不齊，組建漁民自治組織，能夠?qū)@類漁船作業(yè)人員進行有效的管理，將個體以及分散經(jīng)營的漁船掛靠在組織上，形成公司化的管理，全面監(jiān)控漁業(yè)生產(chǎn)，形成全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)安全管理體系。

2.完善漁業(yè)安全生產(chǎn)管理與生產(chǎn)裝備

應(yīng)加大漁業(yè)生產(chǎn)相配套的設(shè)施建設(shè)與管理，如漁港、航標等的建設(shè)維護，不斷增加航標的數(shù)量，為漁船提供方向以及提供惡劣天氣信息。同時，為了提高小型漁船的安全性，應(yīng)加強漁船通訊與救生設(shè)施的建設(shè)，提高漁民防災(zāi)與減災(zāi)的能力。

3.加強漁業(yè)生產(chǎn)人員的安全培訓(xùn)與管理

為了提高漁業(yè)生產(chǎn)的安全性，應(yīng)積極探索建立持證上崗制度，凡是從事漁業(yè)生產(chǎn)的人員，在進行實際作業(yè)前，必須經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，經(jīng)過考核通過后方可上崗。另外，為了防治技能考核的作弊行為，應(yīng)加大證件考核的審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象，應(yīng)及時追究審核人員與的與考證人員的責(zé)任。如果船員存在無證上崗，生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全問題，追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任。在安全生產(chǎn)培訓(xùn)上，除了提高生產(chǎn)人員的專業(yè)技能與安全生產(chǎn)意識外，還要強化海上求生與自救等實戰(zhàn)培訓(xùn)工作，有效杜絕船員安全意識缺失產(chǎn)生的安全隱患。

4.完善漁業(yè)安全應(yīng)急與救助體系

漁業(yè)安全生產(chǎn)管理部門應(yīng)建立較為完善的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，建立信息共享機制，準確掌握臺風(fēng)、洋流、赤潮等自然災(zāi)害的信息，利用建成的漁船網(wǎng)絡(luò)通訊系統(tǒng)，及時將這類信息傳遞給海上作業(yè)人員。另外，還要制定完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)與防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對已經(jīng)到來的臺風(fēng)、風(fēng)暴等進行搶險規(guī)劃，提高預(yù)案的科學(xué)性與針對性，盡可能降低自然災(zāi)害對海洋漁業(yè)生產(chǎn)造成的損失。

結(jié)語：

總之，海洋漁業(yè)生產(chǎn)作為國民經(jīng)濟增長與社會需求的重要組成，為了促進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，一定要從理念與具體行動上提高漁業(yè)生產(chǎn)人員的安全操作意識，促進現(xiàn)代化漁業(yè)穩(wěn)定增長。

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