京津冀區域人才資源共享的對策探析

辛靈 楊潔 孫超

摘 要：京津冀協同發展已上升為國家戰略，區域內人才資源共享也迎來了新的機遇。本文分析了京津冀人才資源共享的意義，闡明了三地人才資源的差距，進而提出了京津冀人才資源共享的策略。

關鍵詞：京津冀協同發展；人才資源共享；人才差距

隨著京津冀區域協同發展速度的加快，人才資源協同發展越來越成為京津冀協同發展的關鍵所在。人是各類要素中最活躍的要素，是社會經濟活動的主導因素，人才資源是區域經濟合作的重要基礎和支撐，人才資源共享是實現區域經濟協同發展的核心問題之一，更是區域經濟持續發展的不竭動力。

1 京津冀區域人才資源共享的意義

京津冀區域地理位置相臨、文化傳承相同和相融、資源稟賦互補、交通網絡發達。2015年4月，《京津冀區域協同發展規劃綱要》正式發布，這標志著京津冀區域協同發展已上升為國家發展戰略，并進入到加速發展階段。實現京津冀區域的協同發展，核心問題是促進區域內各類資源優化配置，包括物資、資金、信息和人力資源等。而在各類要素中，人是最活躍最重要的資源，是促進經濟社會發展的最原始動力，是促進其他各類資源優化配置的核心。京津冀三地由于各種歷史和現實的各種原因，形成了不用的人才資源結構，天津和北京擁有更多的優質人才資源，河北則擁有更多的資源優勢。在京津冀協同發展進程中，隨著產業的協同發展和產業集群的形成，必然伴隨著對人才的需求。為此加快京津冀三地人才資源的合作和共享機制的構建，是實現區域間優勢互補的有效手段，更是促進京津冀區域協同發展的重要路徑之一。

2 京津冀區域人才資源的差距

2.1 京津冀人才資源分布呈不均衡狀態

由于歷史、文化、經濟特別是體制上的原因，導致三地人才資源分布不均衡，京津兩地對各類人才具有極大的吸引力，國內外大量高端人才集聚到京津地區。特別是北京，人才素質和檔次明顯高出周邊地區。河北的人力資源整體素質較京津兩市要低，與一體化的區域經濟發展的需要不相適應，尤其是河北省的專業技術人才、從事科技活動人員、科學家和工程師等高端人才與京津兩市相比差異較大，明顯低于北京、天津地區的數據。

2.2 京津冀人才培養和教育投入差距較大

北京、天津兩市較早開始重視人才培養，通過加大教育投入，提高教育資源配置，從教育層面提高人才的整體素養。同時通過多種途徑搭建人才創業平臺，為人才的開發、培養、發展以及人才的創業提供了機會和平臺，良好的人才發展環境成功助推了人才的聚集與提升。而河北省的教育投資力度較小，教育設施落后，教育資源配置較低，配備人員科技經費有限，人才的教育環境較差。

2.3 京津冀人才發展的政策差距較大

長期以來，京津冀三地在人才資源利用、人才服務、人才培養、人才吸引、人才流動等人才政策方面存在較大差異，導致了三地人才市場始終處于相對獨立的分割狀態，人才的具體政策制度缺乏協調和配套，阻礙了三地區域間的人才交互合作與人才自由流動，致使區域間人才比較優勢沒有得到充分發揮。同時由于三地的戶籍、醫療和社會保障制度還不能有效對接，在很大程度上限制了人才的自由流動。

3 加快京津冀區域人才資源共享的策略

3.1 發揮政府統籌全局的作用，優化人才資源共享的宏觀環境

從區域經濟發展的成功經驗來看，政府在人才資源共享過程中起到了重要的作用。打破行政束縛，消除區域內各地各自為政和地方保護的局面，消除人才資源共享的行政障礙，是京津冀人才資源共享的前提條件。政府應合理規劃區域產業的發展，在人才流動的法律法規及基礎設施建設方面給予大力支持，對高端人才的共享提供財政支持，特別是加大河北省教育資源的投入力度，均衡京津冀三地的資源分配，實現互利共贏的局面。

3.2 利用市場自我調節的能力，實現人才彈性流動

由于長期的不均衡發展，京津兩地的人才需要接近飽和，整個社會的資源有限的，大量人才集聚京津，無論在就業、養老、醫療和教育等各方面都出現嚴重的資源緊缺，造成生活和工作成本增高。這樣的經濟環境下，市場的自我調節功能會起到作用，市場會引導資源向天津北京周邊流動，包括人才資源，各類人才通過利弊權衡，一部分會轉向河北發展。人才彈性流動就是打破傳統的戶籍、檔案等人才管理制度束縛，在不改變人才與其原單位隸屬關系的前提下，經過協商，雙向選擇，將人才以“長租短借”、周末借用等靈活方式共享，以充分利用各類人才價值，實現“智力流動”。

3.3 健全京津冀區域性社會保障體系，消除人才資源共享的體制障礙

北京和天津的社會經濟發展水平優于河北，在交通、教育、就業、養老、醫療等生活和工作方面都為人才提供了最優質的資源，河北省雖為人口大省，卻沒有充足優惠的吸引人才發展的環境。建立京津冀區域性的社會保障體系，使人才在區域內自由流動沒有后顧之憂，這是實現人才資源共享的重要保障。去年6月，河北省試點京津冀醫療服務一體化，打破區域束縛，京津冀三地醫療資源的強強聯合，這對在醫療衛生領域實現三地協同發展具有重大的歷史意義。疏散北京和天津的醫療養老壓力，彌補河北的醫療養老缺口是人才合作的重要保障。加大對河北省的教育投入力度，共享教育資源，將京津的優質資源引入河北，將河北的人口資源轉換為人才資源。

3.4 加強各部門協調力度，建立人才數據庫共享機制

京津冀應該加強統籌協同的力度，建立人才數據庫共享機制，搭建統一開放的人才交流信息平臺，使區域內的人才信息可以得到充分利用。同時整體考慮區域未來人才需求總量，確立人才開發的重點、統籌考慮人才引進、培養的分工合作，實現人才結構的錯位布局。在新的經濟形勢下，人才流動表現出新的流動特點，其中最典型的就是信息化流動，人才利用現代通訊和網絡等手段，將其智力和知識等無形資源轉化為信息形式傳遞到另一個地方，從而實現“才”與“人”相對分離的流動。只有加強人才數據庫共享機制建設，才能真正實現京津冀人才協同發展的要求。

參考文獻：

[1]桂昭明.京津冀人才發展一體化的路徑選擇[J].人事天地，2011（08）：23-28.

[2]陳麗敏，史玉明.京津冀區域人才合作的創新性研究——以河北為例[J].科技信息，2014（05）：99-100.

課題項目：唐山市科技局2015年項目（15140201a）“京津冀人才資源共享體制機制創新研究”階段成果。河北省教育廳2015年重點項目（SD151063）“京津冀區域產業協同發展路徑研究”。