黃河青海段水庫移民生計可持續發展的對策思考

劉曉鳳 劉燕華

摘要：隨著黃河水庫的開發，水庫移民人數逐漸增多，移民的可持續生計問題的重要性就日益凸顯出來。可持續生計是新時期移民安置目標，是履行政府職責、保障移民權益、實現經濟社會發展的必然要求。文章通過文獻資料的分析，對黃河上游水庫移民可持續生計問題進行研究，探討了在可持續生計的發展中存在的基礎設施、教育和就業、市場結構和金融資本支持不足的問題。提出了完善基礎設施建設和公共醫療設施建設；擴大教育投入，提高就業率；依托優勢產業，加大對新興產業政策扶持和加大金融環境建設，提高金融資本使用率等對策。

關鍵詞：黃河段；水庫移民；可持續生計

一、黃河青海段水庫移民現狀

截至2011年底，青海省人口總數為55.75萬，大中型水庫移民自1979年開始龍羊峽水庫移民的搬遷以來，截至2013年年底，歷時達34年。在建、已建的水庫淹沒和影響主要涉及3個州（市）、9個縣、36個鄉鎮、154個行政村。預計到2020年前后，青海省將產生10萬左右的水庫移民。青海省黃河上游河段水電資源豐富，青海省規劃建設23座水電站以充分利用水資源，預計這些電站建成將產生12萬左右的水庫移民。隨著移民數量的逐漸增多，移民的可持續生計問題成為越來越多的學者和專家關注和研究的重要社會問題之一。

二、理論研究綜述

可持續生計理論的研究源于人們對貧困問題的關注與思考，20世紀80年代至90年代初期，錢伯斯（Chambers）明確了生計的內涵：生計是謀生的方式，謀生方式建立在能力、資產（包括儲備物、資源、 要求權和享有權）和活動基礎上。后來納列什·辛格（NareshSingh）與喬納森·吉爾曼（Jonathan Gilman）對可持續生計理論進行了豐富，認為可持續生計系統是由一套復雜多樣的經濟、社會和物質策略構建的，以整合的方式實行政策、科技和投資與財政間的互動，并用以擴大當地人民的現有成果和財產的系統。國內學界普遍接受了“個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生能力、資本和有收入的活動”的可持續生計概念界定。

可持續生計分析框架是20世紀90年代末，由世界銀行、英國國際發展部（DFID）等一些國際組織推動形成的，并且逐步成為發展干預的重要工作方法。可持續分析框架具有較強理論性、實踐性和系統性。可持續生計是解決貧困問題的重要理論。因此為了使庫區人民生活條件得到改善，提高生活水平，運用DFID干預理論提出的DFID可持續分析框架很好的從解決移民可持續生計的角度闡述解決貧困的方法，如圖1。

三、青海省水庫移民的可持續生計問題分析——以海南藏族自治州為例分析

青海省黃河上游水電資源開發地處民族聚居區，少數民族占水庫移民總人口的72.2%。截至2012年底，青海黃河上游水庫移民總量約為5.2萬。其中，海南藏族自治州占62%，海東地區占20%，黃南藏族自治州占11%，海西藏族自治州占5%，其余零散分布于西寧市、海北藏族自治州等地。由于青海省海南藏族自治州的移民區人數較多，因此，本文以海南藏族自治州移民區的數據為例探討青海省移民區可持續生計資本。

（一）基礎設施和公共醫療設施建設不足

基礎設施和公共醫療設施屬于DFID構架中的物質資本。根據《2015-2016青海省最新生態移民搬遷政策》顯示：生態移民每戶54平方米的住房。而全國家庭的平均住房面積為116.4平方米。由此可知移民的生活住房面積較小。2013年末海南擁有鄉級以上公立醫療衛生機構63個，2013年海南藏族自治州的新生兒死亡率為10.57‰，而中國新生兒死亡率則為6.3‰。由這個數據我們可以了解到海南藏族自治州的醫療條件比中國平均水平低很多，物質是基礎，物質資本的不足阻礙了移民區發展的速度。

（二）教育水平低導致充分就業不足

教育的水平直接關系到人力資本的數量和質量。人力資本體現在勞動者身上，核心是提高人口質量，人力資本比其他資本有更大的增值空間，更具生產力。海南藏族自治州的經濟明顯低于全國平均水平，教育的發展也遠遠落后于全國平均水平，這從海南藏族自治州學校規模情況可以體現出來，海南州的幼兒園在校人數4161人，小學在校人數53080人，初級中學17383人，完全中學6136人，中職院校為1436人。又由中國統計年鑒（2013）可知每十萬人口全國（青海）的平均在校人數：學前教育2736（2699），小學7196（8777），初級階段3535（3674），高中階段3411（3590），高等教育2335（1133）。（括號內為青海每十萬人口的平均在校人數）

由以上數據可分析：因為青海省總人口數為577.79萬，而海南藏族自治州占7.58%，但學前教育海南藏族自治州的學生數占青海學前教育人數的2.67%，小學階段的學生數占10.47%，初級中學占8.19%，高中階段2.96%高等教育2.20%，由此比較可以看出海南藏族自治州的受教育程度都集中在小學和初中，學前教育、高中階段和高等教育階段的人數均低青海省的平均水平太多。海南藏族自治州受教育程度顯示小學文化水平比例48%；初高中文化水平比例40%；大學或其他比例12%，由此可見青海藏區農牧民受文化教育水平偏低。

傳統的教育觀念和經濟條件使許多海南藏族自治州的家長反對孩子去讀書，這樣嚴重制約了海南藏族自治州的教育發展的步伐，受教育程度的高低直接影響著移民對生活的適應能力和創新精神，也會影響對后代的教育水平，影響文化傳承的質量，同時影響著就業。

（三）特殊地勢環境造成經濟產業結構單一

海南藏族自治州地形以山地為主，四圍環山，盆地居中，高原丘陵和河谷臺地相間其中，地勢起伏較大，復雜多樣。海南平均海拔在3000米以上，最高海拔5305米，最低海拔2168米。海南藏族自治州是以牧業為主、農牧結合的地區，由于地勢高，所以海南藏族自治州的種植種類就受限制，造成黃河上游水庫移民區種植的經濟作物不管是在種類上還是在數量上都相對較少，經濟產業結構單一，造成農業經濟效益并不高。由于移民區的農民對農業的技術問題方面的知識匱乏，以致于農業技術比較落后。加上移民區的交通不便利，所以庫區的市場也是比較閉塞。嚴重影響了移民區的人們生活經濟的發展。

（四）金融資本支持不足

由海南藏族自治州統計年鑒（2014）數據可知：海南藏族自治州自2009年以來的5年期間，金融部門積極的運用信貸資金，增加社會投資規模，但貸款的增長速度卻比經濟增長速度快，貸款投入的增長高于經濟增長速度29.87個百分點；每百元工業貸款創造的工業增加值越來越少。說明，貸款對經濟的貢獻率不足；海南藏族自治州金融機構存款增長明顯，相比之下，貸款金額的增幅就比較小了，金融機構的存貨差逐年的擴大，說明有可能存在資金外流現象，以2013年為例，金融機構的各項存款的余額為131.59億元，貸款余額為52.58億元，有78.74億元沒有用于海南藏族自治州區域經濟流轉，說明近三分之二的資金是沒有用到本地經濟建設項目上。

四、移民區可持續生計發展的建議

（一）完善基礎設施建設和公共醫療設施建設

基礎設施建設的完善應該從政府入手。首先，政府應積極的加大土地的利用率，把一些較為平坦的荒地開發成居民生活區，增加給每戶移民分配的住房面積，為移民安置一個舒適的家，使移民的住房更接近國家平均水平；其次，建設公共管理場所，根據地形和出行需要修建公路，鐵路等，使安置區人民出入方便，加快經濟文化的流動；第三，加大醫療條件的投資和完善，引進相對較弱的方面的專家，提高醫療條件，降低新生兒的死亡率。

（二）擴大教育投入，提高就業率

首先，由于傳統的受教育觀念已經根深蒂固，家長們反對孩子上學，所以當地政府需要做的是加大“知識改變命運”的宣傳力度，降低學雜費，讓所有孩子可以讀得起書，使普通百姓可以支持孩子上學；其次，不僅高薪吸引教育人才，也要全面抓辦學質量和辦學成本，即選擇對孩子教學方面好的一些教材配套的實驗器材等；第三，擴大圖書館的書籍種類和數量。有一個安心學習的場所，這樣才能提高移民的整體素質，才能促進移民區的文明建設，進一步邁向移民的可持續生計發展；第四，政府需要扶持移民區的中小企業，鼓勵創業，并高薪吸引技術人才，進行免費的技術培訓，并鼓勵大家去聽課，增加人民的技術知識，使移民區的人民就業機會多起來，能夠快速的上崗，改變移民區人民的經濟來源和生活方式，帶動移民區的經濟，提升移民區生活與非居民區的經濟生產模式的接軌和過渡。

（三）依托優勢產業，加大對新興產業政策扶持

在移民區的市場相對比較簡單，政府應加大市場的完善，根據本地資源優勢進行經濟類型調整：第一，海南藏族自治州的經濟主要是農牧業，可以根據牧業的草原來發展旅游業，通過宣傳美麗的草原和日然風光吸引游客來旅游，也可以設定一個時間為草原音樂節，吸引熱愛音樂的人來度假旅游。第二，加快第二產業和第三產業的發展，扶持當地的公司，工廠，為其發展提供更多生產資料，尤其是生產技藝。發展的同時也別忘了要綠色發展，在污染最小的前提下發展，以刺激移民區的生產模式的改變，改變以手工業為主的現狀，加大投入新技術的引進與發展，使移民區的市場能夠更現代化。

（四）加大金融環境建設，提高金融資本使用率

金融生態環境是地方各資金主體和資金資源活性配置的基礎，所以，高度重視金融生態環境建設是抑制資金外流的有效途徑。首先，必須完善信用體系，加強信用貸款的宣傳力度，使海南藏族自治州的企業能夠重視信貸，加強企業信用貸款的意識，為貸款的順利進行提供條件。第二，協調司法部門加大對逃廢銀行債務的行為的打擊力度，為增加信貸投放創造條件。

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（作者單位：西北民族大學管理學院）