我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之我見(jiàn)

韓華英

摘要：在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度下，針對(duì)不同的人群有不同的養(yǎng)老制度，這種養(yǎng)老制度的不統(tǒng)一造成我國(guó)人民離休或者退休后的生活水平也不盡相同，導(dǎo)致了社會(huì)分配不均，社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性因此受到影響，對(duì)于人才的交流和流動(dòng)也非常不利。為了提高社會(huì)的穩(wěn)定性，保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平公正，針對(duì)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。文章將就我國(guó)機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革展開(kāi)探討。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分，目前我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠保障離退休人員的基本生活，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，維持社會(huì)的和諧穩(wěn)定，但是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)難以滿足機(jī)關(guān)單位離退休人員的養(yǎng)老需求。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)滯后，將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善存在問(wèn)題，影響社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，因此改革我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

我國(guó)正在逐步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而現(xiàn)行的機(jī)關(guān)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，與我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展不符，因此機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是緊迫的且必要的。

（一）難以應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化問(wèn)題

我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化管理和社會(huì)化發(fā)放，但是我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)金仍然是由單位管理和發(fā)放的，也就是說(shuō)離退休人員的生老病死仍然是單位負(fù)責(zé)，單位保險(xiǎn)就是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的本質(zhì)內(nèi)容。這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題是社會(huì)化程度不高，資金來(lái)源渠道單一，沒(méi)有體現(xiàn)出權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，養(yǎng)老金管理和發(fā)放全部由單位負(fù)責(zé)，沒(méi)有體現(xiàn)出離退休員工的自我保障意識(shí)。老齡化現(xiàn)象是我國(guó)社會(huì)發(fā)展凸顯出的關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)人口老齡化程度遠(yuǎn)超我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)顯示，僅在2009年我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用就超過(guò)了1000億元。我國(guó)尚處于發(fā)展中階段，如此巨大的養(yǎng)老保險(xiǎn)金花費(fèi)將會(huì)給我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)，必須建立一套完善的、具備可操作性的新式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改善因?yàn)槿丝诶淆g化導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

（二）影響社會(huì)人才流動(dòng)

我國(guó)的公司和企業(yè)職工都擁有個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工并沒(méi)有個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，因此勞動(dòng)力在企業(yè)公司和事業(yè)單位之間的轉(zhuǎn)移存在很大阻礙，這個(gè)阻礙就是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移。我國(guó)已經(jīng)針對(duì)人事關(guān)系變動(dòng)帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是我國(guó)的事業(yè)單位基本不執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，在企業(yè)公司和事業(yè)單位之間轉(zhuǎn)移的工作人員的保險(xiǎn)問(wèn)題很難得到妥善解決。如果我國(guó)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制定了新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移將會(huì)變?yōu)橹贫葍?nèi)的轉(zhuǎn)移，也就是不存在制度的差異，勞動(dòng)力流動(dòng)造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移將不再繁瑣復(fù)雜。

（三）不利于社會(huì)的公平公正

在改革開(kāi)放初期，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平基本相同，但是自我國(guó)在20世紀(jì)90年代進(jìn)行了社會(huì)保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)指數(shù)確定養(yǎng)老保險(xiǎn)金的替代率和繳費(fèi)率，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的發(fā)放是在充分考慮物價(jià)增長(zhǎng)和職工工資增長(zhǎng)水平等因素綜合確定的，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金隨著社會(huì)的發(fā)展不斷調(diào)整，始終維持在較為合理的水平。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其離退休職工的退休金全部是由國(guó)家財(cái)政部門提供的，金額水平一般是高于企業(yè)職工的，而隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步完善，兩者之間的差距越來(lái)越小，但是企業(yè)職工養(yǎng)老金仍然低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金水平，企業(yè)職工需要繳納很多費(fèi)用，但是養(yǎng)老保險(xiǎn)金要比不需要繳納費(fèi)用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工少，這種差距影響了社會(huì)的公平公正，導(dǎo)致企業(yè)職工存在心理落差，并且這種差距已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（四）給財(cái)政部門帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

近年來(lái)我國(guó)老齡化問(wèn)題加劇，離退休職工越來(lái)越多，加上隨著物價(jià)的上漲，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)都適當(dāng)?shù)纳险{(diào)了工資，給單位財(cái)政部門帶來(lái)了很大的壓力，以某市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位為例，數(shù)據(jù)顯示，在1999年發(fā)放的養(yǎng)老保險(xiǎn)金為1062萬(wàn)元，到了2009年則高達(dá)8297萬(wàn)元，過(guò)快的增長(zhǎng)速度給單位和財(cái)政部門帶來(lái)了非常沉重的負(fù)擔(dān)。建立并完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能夠提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，采取更多的渠道和途徑籌集資金，降低制度運(yùn)行過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需求。

二、目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革存在的問(wèn)題

（一）各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策存在很大差異

與社會(huì)保險(xiǎn)制度不同，我國(guó)并未建立統(tǒng)一的針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)和政策，我國(guó)不同的地區(qū)都采用了不同的政策，存在很大的隨意性和多樣性。一些員工是在自收自支事業(yè)單位參保，一些是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位全體職工參保；再者，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)也存在很大差異，在繳費(fèi)的方式、比例和基數(shù)上都存在差別，一些單位是單基數(shù)繳費(fèi)，一些單位是雙基數(shù)繳費(fèi)，一些單位按照固定的額度繳費(fèi)而一些單位是按照固定的比例繳費(fèi)，一些單位按年繳費(fèi)而一些單位按月繳費(fèi)，這些多樣化和隨意性導(dǎo)致管理存在很大困難。

（二）缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力

我國(guó)目前只在一些小地區(qū)進(jìn)行了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，部分地區(qū)尚未建立市級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌和國(guó)家統(tǒng)籌根本無(wú)從談起。機(jī)關(guān)單位現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高，縣一級(jí)基層統(tǒng)籌基本發(fā)揮不了作用，需要承擔(dān)非常巨大的收支壓力，由于統(tǒng)籌層次不高導(dǎo)致缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近年來(lái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位大力推進(jìn)改革，離退休人員數(shù)量逐漸增加，而參保人員數(shù)量卻在減少，離退休人員和參保人員數(shù)量比例嚴(yán)重失調(diào)，因此現(xiàn)有的以收定支的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策將無(wú)法落實(shí)。

（三）參保要求不統(tǒng)一

我國(guó)各個(gè)省份針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都劃定了具體范圍，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，一些地區(qū)縮小了參保單位，一些地區(qū)則是擴(kuò)大了參保范圍，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了退保和停保的問(wèn)題，并且不同的地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一，一些單位采用單基數(shù)繳費(fèi)的方式而一些單位采用雙基數(shù)繳費(fèi)的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收和事業(yè)單位人員流動(dòng)存在很大的阻礙。

（四）尚未建立完善的籌資機(jī)制

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種部分積累模式，近年來(lái)隨著事業(yè)單位的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有了一定積累，但是離退休人員數(shù)量急劇增加，造成資金積累快速減少，顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)即將到來(lái)或者已經(jīng)到來(lái)的離退休高峰期，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)恰當(dāng)提高繳費(fèi)比例來(lái)解決，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家財(cái)政部分負(fù)責(zé)的，可能出現(xiàn)的通貨膨脹和養(yǎng)老需求的增加，都會(huì)導(dǎo)致入不敷出的問(wèn)題。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的建議

機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民的和諧安定，由于缺乏針對(duì)性的法律法規(guī)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革舉步維艱，要深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，可以從以下幾個(gè)方面著手。

（一）制定社會(huì)保障法

完善的法律法規(guī)是落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)和保障，正是由于缺少針對(duì)性的法律法規(guī)，才導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革非常困難，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是依靠政策文件推動(dòng)，這些政策缺乏強(qiáng)制性導(dǎo)致制度改革很難落實(shí)。沒(méi)有立法就意味著改革的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒(méi)有法律認(rèn)可，因此國(guó)家必須盡快制定完善的社會(huì)保障法以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠順利實(shí)現(xiàn)變革，改變當(dāng)前機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保混亂、管理混亂的問(wèn)題。

（二）提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是分級(jí)統(tǒng)籌方式，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，因此應(yīng)該恰當(dāng)提高統(tǒng)籌層析，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一管理和資金的合理調(diào)配，即使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，也能保障離退休職工獲得應(yīng)得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金；建立預(yù)警制度，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金收不抵支時(shí)，可以進(jìn)行資金的轉(zhuǎn)移支付，解決眼前的緊急問(wèn)題。

（三）擴(kuò)展籌資渠道

為了應(yīng)對(duì)即將出現(xiàn)的離退休高峰，要離退休人員能夠獲得保障基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，必須積極擴(kuò)展籌資渠道，政府可以制定優(yōu)惠措施，例如允許養(yǎng)老基金向大型電信項(xiàng)目或者電力項(xiàng)目投資，但是前提是控制好投資比例，防止出現(xiàn)比例失調(diào)的問(wèn)題，損害現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)養(yǎng)老基金，將國(guó)家財(cái)政分擔(dān)逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)、單位、個(gè)人和國(guó)家共同承擔(dān)，進(jìn)一步完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金格局。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，加強(qiáng)管理，采取恰當(dāng)?shù)母母锎胧蛛A段、分步驟的實(shí)施改革，才能將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落到實(shí)處。

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（作者單位：東營(yíng)市利津縣社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心）