淺析林業項目資金管理與使用現狀及存在的問題和建議

趙于

摘要：我國國民經濟結構中林業經濟是一個重要的組成部分。隨著經濟快速發展和六大林業工程的實施，國家加大了對林業項目的資金投入力度。加強林業專項資金管理和確保資金科學有效使用成為林業財務管理部門的工作重心。文章分析了林業項目資金的管理與使用現狀，剖析林業項目資金管理和使用中暴露問題的基礎上，通過對產生問題原因進行分析后，提出了加強林業項目資金管理的可行性建議對策與建議。

關鍵詞：林業項目；資金管理；問題；建議

近年來以“六大林業工程”實施為契機，黨中央和各級政府加大了對林業生態工程建設和林業專項資金的投入力度，為實現林業的跨越式發展提供了強有力物質保障，林業促進社會經濟發展和保護生態環境效應日益顯現，也對林業項目資金的科學管理與高效使用提出了更高的要求。由于諸多歷史原因，林業項目實施存在運行周期長、資金吸納和過程監管困難等特點，因此林業經濟能否又好又快發展取決于林業部門專項資金管理水平?，F階段參照我國專項資金管理辦法，林業部門采取了“專項管理、?？顚Ｓ?、獨立設賬、單獨核算和封閉運行”的項目資金管理模式。但從實際情況來看，該管理模式存在一定的缺陷和問題，對發揮林業項目資金的預期效益產生了一定的負面影響。新形勢下如何管理和使用好林業項目資金、保證資金的高效使用和充分發揮其保駕林業經濟的功能已經成為現階段林業財務管理部門的工作重心。

一、林業項目資金管理與使用現狀

以加大對林業項目資金使用監管力度和確保資金高效使用為出發點，國家林業局出臺了一系列的關于林業項目資金管理的規定和文件，這些均是林業項目資金的科學有序管理的制度保證。地方林業部門結合本地區實際情況，相應出臺并實施了一系列加強林業項目資金管理的政策。現階段林業項目資金采用的是“國家總體布局，地方細化落實”的政策管理體系。各級地方林業部門采取“負責人負責制”，通過設立林業項目負責人確保資金會計核算結果的準確性。首先林業部門通過項目負責人來加強與林業項目參與單位和企業的聯絡，并加強對項目實施單位的監管力度，項目負責人在項目實施前處理并完善協調和管理工作；林業項目實施過程中，項目負責人同資金管理人定期將負責項目的進度和資金使用情況向林業部門和項目實施單位進行匯報說明，并將明細予以公示；負責人牽頭進行林業項目檔案分類與管理，根據實施進度對檔案進行完善，及時跟蹤檢查項目資金的實施情況，對發現問題在第一時間進行糾正和上報；林業財務管理和審計部門根據項目進度與資金預算進行專項資金撥發，從而實現對林業項目資金的有效監管和資金的合理使用。

二、現行林業項目資金管理的主要問題

（一）林業項目資金投入與使用過程中的問題

林業項目資金投入存在問題主要體現在兩個方面：國家林業項目資金全額撥發的同時，部分地區由于財政困難導致配套資金沒有及時到位，通常地方配套資金在林業項目資金中的比重超過1/5，地方配套資金沒有及時到位直接影響了林業項目的實施與進度；林業項目資金通常在年底撥發，撥款時間的特殊性造成的撥款時間滯后導致了林業項目實施中的資金使用與項目資金撥發的脫節，影響項目進度的同時給個別單位和人員進行專項資金的挪用和他用提供了可乘之機。

林業項目資金使用中存在的問題主要體現在以下方面：部分全額撥款的林業部門由于沒有實質性收入來源，存在自籌工資和辦公經費缺口，導致了對林業項目資金的擅自擠占、串用和挪用現象的發生；項目實施單位根據資金需求情況，存在私自更改和調整國家下達和批復的林業項目實施規劃與內容的現象。上述現象和問題對林業項目的順利實施產生了嚴重的阻礙，進而制約了各地林業經濟的科學發展。

（二）林業項目資金管理部門的職能弱化和監管機構的權責不明

為了加強林業項目資金監管力度，上級財務部門通過財政渠道將林業項目資金直接撥發給林業項目管理部門，管理部門獨立設立賬戶，分散支付和儲存項目資金，這種資金管理使用機制導致了各級林業財務管理機構的職能弱化，被架空的財務管理部門對用款單位賬戶開設情況和資金使用明細無法進行有效管理，影響了林業項目資金的高效使用。林業項目資金由于涉及包括發改委、國家林業局、財政部等部門，這些部門均擔負項目資金的監管職責。各單位結合自身權責制定了本單位林業項目資金管理使用制度。由于缺乏統一管理制度，對林業項目資金的管理上容易出現協調不暢導致的權責不明，各單位對同一項目資金的重復檢查與監督，增加了項目資金管理成本，造成資金使用效率低下。

（三）林業項目資金管理人員的專業水平有待提高

隨著國家對林業項目資金投入力度的加大，在一定程度上加大了林業項目資金管理的工作量和工作難度。與此同時，部分基層林業部門項目管理人員由于沒有財務管理專業背景和受到系統的業務培訓，存在著專業水平差，基礎知識薄弱和專業素質低下等問題，這些給林業項目資金管理工作帶來了較大影響。部分資金管理人員對林業項目運行和完成情況缺乏實地調查與了解的情況下僅憑上級安排進行資金的撥發。極個別管理人員甚至存在著編篡項目數據和偽造項目開支等行為。

三、主要原因

林業項目資金在管理過程中出現問題主要有以下幾個方面的原因：一是現有林業項目資金監管制度有待進一步完善，部分單位和個人利用監管制度的漏洞擅自挪用甚至侵吞林業項目資金；二是經濟發展水平較低地區的林業部門由于財政經費的緊張和缺乏實質性收入，存在著擠占和挪用林業項目資金的現象；三是林業項目資金監管人員專業水平和職業素養參差不齊，對林業項目資金的監督和管理不到位；四是部分領導干部存在著唯“政績論”的思想，注重于林業項目的進度和完成情況的同時沒有意識到林業項目資金監管工作的重要性。

四、提高林業項目資金管理水平與使用效率的對策

（一）提高對林業項目資金管理與使用的認識

首先林業部門從領導到項目管理人員，要牢固樹立林業項目資金科學管理的思想，從思想上意識到林業項目資金管理對與項目實施的重要性。項目實施過程中要樹立資金效益最大化的觀念，通過科學的預算審核用好項目資金，將項目資金效益納入項目完成質量評價體系之中；結合本單位實際情況，建立一整套林業項目資金管理與使用責任制度，用制度來管理項目，對于違反責任制度的部門和個人依照規定進行責任追查；在林業項目資金管理使用中強化管理人員的法制觀念，對于違紀違法單位和個人要依法嚴肅處理，營造一個不敢違法和不想違法的林業項目資金管理與使用環境。

（二）加大林業項目資金預算和使用的監管力度

林業項目主管部門要規范和完善項目資金預算決算審評制度和使用監管制度，將項目預算經本單位財務部門初審后報上級主管部門審評，預算通過審批后進行單獨備案。本單位財務部門配合上級主管部門對林業項目資金使用情況進行定期現場檢查和不定期抽查，以確保對資金使用情況的掌握，并將抽查結果進行公示。發現違反預決算資金管理和使用行為，本單位必須協助上級主管單位進行及時的警告、糾正和懲處，不得包庇隱瞞。

（三）建立有效的林業項目監督檢查和竣工驗收制度

資金下撥之日開始，林業項目督查部門應定期和不定期對資金使用情況進行及時跟蹤和檢查，檢查資金實際使用情況與預算審批和項目建設內容是否一致，確保項目資金的合理使用與安全運行。對發現的問題進行督查整改，對于潛在問題及時進行干預和糾正。按照國家林業局相關規定，上級林業部門根據項目可行性報告和設計方案建立林業項目竣工資金驗收制度，項目竣工后通過對項目資金使用情況，項目中途變更與完成情況、竣工決算情況等進行現場核查，確保林業項目資金實際支出與項目賬目一致。

（四）提升從業人員的業務水平

基層林業部門在完善財務管理制度的同時應當加強對財會人員業務技能的培訓力度，通過“走出去”和“引進來”的方式定期對林業項目財會人員進行法律政策、專業知識和管理制度的培訓，使項目財會人員拓展專業知識面的同時能夠及時了解和掌握最新的政策法規，進而提升項目財會人員的政策執行能力和專業技術水平，保障林業項目資金的科學管理和高效使用。

參考文獻：

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