完善農田水利基礎設施建設的財稅政策選擇

賈曉青

摘要：農田水利基礎設施建設一直是農村建設的重要項目，在財稅政策的推動下，農田水利基礎設施建設也在不斷完善，但是目前農田水利技術設施建設的財稅政策方面也存在很大問題，不能滿足目前的發展需求，文章將針對這些問題進行具體的分析，以對農田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義為著手點，著重分析如何改善并且加強農田水利基礎設施建設財稅政策的選擇，從而為其提出可行的建議，以此促進農田水利基礎設施建設的完善與農村經濟的增長。

關鍵詞：農田水利基礎設施建設；財稅政策；資源配置

在農村農業的發展過程之中，農田水利基礎設施建設一直是保障農業發展的重要建設項目，在財稅政策的推動之下，進行籌資籌勞等方式完善農田水利基礎設施建設，但是目前的農田水利基礎設施建設的財稅政策選擇這一方面在應用的過程之中仍然存在了很多問題，我們需要正視這些問題，分析其稅改背景，為農田水利基礎設施建設財稅政策的選擇進行相應的完善，從而優化資源的合理配置，帶動農業經濟及農村經濟的進一步發展。

一、對農田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義

財稅政策作為國家進行經濟宏觀調控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經濟的穩定增長以及資源的合理的優化配置。而水利作為農業的重要命脈，對于農業的發展起決定性的作用，農田水利基礎設施建設則是農村建設的重要內容，由于其農業自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發展不夠穩定，利潤較低，所以完善的農田水利基礎設施建設能夠促進農業的發展，維護其發展的穩定性。農田水利基礎設施建設作為完善的建設體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設需要資金支持，后期的監管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農田水利基礎設施建設進行相應的財稅政策就極為重要。

二、農田水利基礎設施建設的財稅政策方面所存在的問題及發展現狀

目前農田水利基礎設施建設最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農村稅改的問題，農村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當地政府往往很難下撥專項資金進行吸納供應的農田水利基礎設施建設，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農村基層水利服務體系不是十分完善，往往農民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農田水利機車設施建設的財稅政策方面的發展現狀，如何對這一現狀進行轉變，這是每一個當地政府都要思考并且攻克的重要難題。

三、如何完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇

（一）調整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革

上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當地政府基本的財政支出，不能夠滿足目前農村整體的發展需求，所以我們必須要通過調整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當地居民自己開展相應的農田水利項目，縣政府及鄉政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農田水利基礎設施建設。

（二）完善專項資金管理方式

通常鄉政府、縣政府在進行對農田水利基礎設施建設的撥款上是沒有專項資金的設立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農田水利設施建設而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統的資金管理體系。所以為了改變這一現狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統一規劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統一預算及統一規劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農田水利基礎設施建設的資金基礎，從而促進其發展建設。

（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度

對農田水利基礎設施建設應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農田水利基礎設施建設的順利發展。一般對于農田水利基礎設施建設進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發改委、水利局及相關水利部門、扶貧開發部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農田水利基礎設施建設提供相應的資金支持，在此基礎上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統一的規劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發生。

（四）加強社會保障籌資機制的改變

可以通過建設籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設之中，充分利用好當地的人力資源、物力資源等，進行農田水利基礎設施建設的完善。同時也要給予農民相應的補助措施，明確農民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。

（五）促進農田設施產權制度的完善

農田水利基礎設施的范圍很廣，其包括的內容也很多，無論是水庫還是灌溉設備等，都是重要的基礎設施，可以通過促進農田設施產權制度的完善，促進當地居民進行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優惠，及農業保險等，使得農田水利基礎設施建設不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當地居民增加收入，加強對于農田水利基礎設施建設的進一步理解。在營業稅方面也可以適當給予入股農民一些優惠，還可以聯系保險公司，幫助其落實農業保險制度等。完善稅收的調節方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農民積極參與到農田水利基礎設施建設之中，并且響應財稅政策的號召，促進農業經濟的發展。

（六）以財稅政策的應用帶動農田水利基礎設施建設

因為在農田水利基礎設施建設過程之中，往往過度注重前期施工建設而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農田水利基礎設施建設的發展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉變當地人的思想觀念，樹立正確的農田水利基礎設施建設的觀念，從而完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇與發展。

四、結語

在農田水利基礎設施建設的過程之中，在相應的財稅政策的應用上存在了許多的問題，例如地方稅體系不健全、收支缺口大、資金籌措不便等。針對這些問題可以通過調整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革、完善專項資金管理方式、明確資金投入來源，完善財政報賬制度、加強社會保障籌資機制的改變、促進農田設施產權制度的完善、以財稅政策的應用帶動農田水利基礎設施建設等多種方式加強其財稅政策的應用，從而促進水利基礎設施的建設與發展。

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（作者單位：淄博市張店區水利灌溉管理處）