淺議行政事業單位國庫集中支付

劉濤

摘要：國庫集中支付，就是將財政性資金全部整合在一起管理，財政支付和銀行清算系統為基礎的一種國庫財政管理制度。隨著改革試點的逐步展開，國庫集中支付制度雖然在不斷完善，但仍存在一些問題。文章基于國庫集中支付制度的意義，對存在的問題開展分析，并針對以上問題從加強工作人員的內控能力、嚴格進行崗位管理制度管理等方面提出對策探討。

關鍵詞：行政事業單位；國庫支付；問題；對策

我國于2001年明確提出國庫集中支付制度并將其作為推進財政支出管理制度改革的一項重要措施，它的實施與深化對于加強預算管理、完善財政監督機制、深化企業市場經濟體制改革，細化財政支出與財政收入，提高資金使用效率起著積極的作用，是建立公有制財政體制的基礎條件。但是在集中支付的操作過程中，也出現了不少阻力與問題，文章針對目前我國國庫集中支付遇到的問題進行深層次分析，提出了幾點合理的解決方案。

一、國庫集中支付的重要意義

（一）可以提高財政性資金的使用效率及效果

行政事業單位實行國庫集中支付制度，可將預算的支出撥付直接進行，從而就省掉間接撥付款這一過程，在一定程度上提高了工作效率，改善了撥付工作繁多、在途時間冗長等狀況，減輕了財務人員的工作負擔。同時實行國庫集中支付制度能更加清晰的了解到預算資金的到賬時間，減少了撥付成本，提高了業務資金的使用效率和效果，使行政事業單位在財務上更清晰明了、工作簡潔有序。

（二）有利于強化國有資產管理，防止腐敗現象的產生

通過政府采購系統，預算單位、財政審核部門、國庫支付部門、代理銀行形成相互制約、相互監督的有機體，將所有納入預算管理行政事業單位的財務賬目、資金來源、資金去向實行規范化、透明化管理，規范行政事業單位的財務行為，杜絕各種不合理支出，防止腐敗現象的產生。

（三）有利于提高財政資金的透明度

我國在未推行集中支付管理前的財政資金繳撥方式，是由征收機關和預算單位設立多重賬戶分散進行的。而在這種方式運作下，通常是透明性較差，缺乏強有力的對財政資金的有效監督和管理，難免存在截留、挪用、擠占等情況。集中支付制度則改變了原有的支付方式，將資金統一集中在國庫中，進行統一管理，有利于增加資金的透明度。

二、現階段行政事業單位國庫集中支付存在的問題

（一）財政立法不能完全解決現行問題

行政事業單位國庫集中支付制度的順利執行不僅需要政府的全面預算和完善的財務制度為基礎，還需要一套科學、明確、完善的法律系統作為強有力的后盾支撐。但目前，我國現行國庫制度的主要法律依據依然是1995 年開始實施的《預算法實施條例》，以及財政部和中國人民銀行于 1986 年 1 月頒布的《國家金庫條例實施細則》（以下簡稱《國庫條例》）。這些現行的法律，僅僅是對國庫制度的基本規定、原則問題上的保障，具體可操作性并不強，《預算法》雖然在2014年做了完善和補充， 但與之配套的《國庫條例》還沒有更進一步進行完善，在實際操作中仍存在很多問題。如今的國庫集中支付現行方法，不能很好的指導現今的改革，陳舊的法律基礎需要進行進一步的完善和修訂，才能符合日益發展的國庫集中支付工作的需要。

（二）部門預算的編制缺乏合理性和科學性

實行國庫集中支付制度，要求預算單位根據批復的年度部門預算分月編制用款計劃，依據用款計劃規定的資金用途和用款額度辦理支付申請，但現階段很多基層單位在預算的編制過程中還無法做到真正意義上的零基預算，通常都是在以前年度預算的基礎上將相應的數字予以調整，還有很多部門預算的編制過粗，沒有細化到具體項目，特別是專項預算的編制，因而形成財務決策的隨意性。項目上，由于前期準備不足，資金不能及時到位，先期支付需要借助經常性經費。人員經費與公用經費考慮不全面，導致執行階段追加調整較頻繁，這些狀況的出現，給國庫集中支付業務的正常運轉帶來不利影響。

（三）財政公共理念不強

實行國庫集中支付制度，財政部門給行政事業單位下達的僅僅是資金指標，并沒有真正的資金流，預算單位不再直接管理財政性資金，資金由原來直接撥給行政事業單位轉為統一由國庫保管，資金不再停留在預算單位，而是留在了國庫，一些行政事業單位負責人和財務人員思想上認為在資金的使用上受限制，削弱了單位的財權， 因此工作主動性不強，不利于預算單位業務的開展。

（四）國庫集中支付管理信息系統建設相對滯后

當今的社會是信息化的社會，信息技術及網絡技術已經廣泛的滲透到社會各個行業中， 但是現階段我國財政管理信息系統（包括財政支付系統、非稅資金征繳系統、國有資產管理系統、政府采購系統） ，預算單位賬務處理系統，銀行信息系統的建設還不能滿足需求，許多工作仍需要人工操作完成，既浪費了時間，又消耗了大量的人力、物力和財力，還容易出現差錯，無法滿足社會需要。

三、進一步推行國庫集中支付的對策建議

（一）建立健全國庫集中支付制度體系

我國的國庫集中支付制度分為兩個階段，雖然從 2006 年，國庫集中支付制度改革持續進行，但是其制度體系并未完全建立。要不斷完善《國家金庫條例》 《會計法》等相關法律法規。應適時出臺符合現階段事業單位國庫集中支付制度的《國庫法》，要使行政事業單位更好、更快、更有序的發展，建立健全其制度體系勢在必行。

（二）增強工作人員國庫集中支付的意識

在進行國庫集中支付改革中，政府應加大力度在行政事業單位對其相關政策與制度進行宣傳，使得國庫集中支付制度能夠在內部獲得良好的技術、物質與理論支撐。政府應要求對行政事業單位相關工作人員進一步鞏固國庫集中支付制度的相關知識，加強專業技能培訓與考核。曾強內控意識，對單位各項資金支付進行有效的監督與管理。有關的審計、紀檢等部門應加大對各預算單位的相關指標進行嚴格審查，一旦發現有違規現象應立即通報，對違法亂紀等行為進行嚴肅處理，絕不姑息。

（三）提高資金的支付效率

實行國庫集中支付工作的主要核心就是通過國庫單一賬戶進行資金集中支付。要加強資金使用范圍的規范性，提高資金使用效率。目前國庫支付過程較為繁瑣，有待于提高流通效率。以加大電子網絡的信息溝通來完全替代紙質的人工信息，進一步加快信息溝通速度，依靠預算單位與財政部門的電子信息為核準進行支付，不僅大大縮短電子網絡時代的傳遞時間，同時也降低了出錯的可能。

（四）建立一套先進的信息技術系統

美國的GFMIS系統，包涵了所有的部門預算、財政部門的國庫集中支付；法國的國庫收付系統；日本的國庫信息管理系統；巴西政府的財務信息系統，都能反映從中央到地方所有財政資金的運行情況。上述國家的財政信息系統既規范又嚴謹，預算單位與財政部門在系統中嫻熟配合游刃有余。我們應考慮借鑒國際先進的財政信息技術系統，我國也應建立一整套符合我國國情的、科學、嚴謹、完整、先進的集預算、收付和管理為一體的綜合的信息技術系統。

（五）簡化國庫集中支付流程，完善國庫集中支付運行機制

黨的十八大提出，對各項審批程序要做到簡政放權。這對于目前國庫資金支付過程中的層層審批現象有很大幫助。通過簡政放權，能夠有效避免資金下放過程中不必要的審批程序，使得國庫集中支付簡便易行，能夠在最短時間內流入地方單位，提高工作效率。

參考文獻：

[1]藍天榮.淺談國庫集中支付下事業單位會計核算[J].現代經濟信息，2013（12）.

[2]張所玲.如何提高國庫集中支付的實踐探索[J].現代商業，2012（03）.

（作者單位：新鄉市財政國庫支付中心）