加快建立村級組織運轉經費保障機制的思考

尤常江

摘要：村級組織規范的經費運轉能夠保障村級資金有序分配，完善了村級組織的資金管理制度，村級財務管理工作也更加被重視。在改善村級組織運轉經費保障機制的過程中，我們要加強建立村級組織運轉經費保障機制的意識，加快完善村級組織運轉經費保障機制，提高村干部的待遇，加強基層組織的凝聚力，加大對村級組織運轉經費的監督管理，鼓勵推動農村經濟的投資發展。

關鍵詞：村級組織；經費；保障機制

長期以來，農村的建設和發展得到了國家政府的極大重視和用心扶持。而搞好農村建設要從我國最基礎的層面來管理和發展，村級組織就是這個基礎的層面，它是建立雙方聯系的重要結點，對建設社會主義新農村具有重要的影響。如何能夠確保村級組織的正常運轉？目前來看，應當建立一個穩定、規范、有效的村級組織運轉經費保障機制，從而加強村級組織的管理職能，改善農民的生活質量，建設和諧的新農村。

一、村級組織運轉經費保障機制的重要作用

為了創建新社會新農村的工作，各個村級組織都在努力的構建一個規范的、完善的經費運轉保障機制，確保村級組織運轉的順利進行，保障農村各方面得到有序的發展，提高農民的生活水平，具體的講，村級組織運轉經費保障機制存在的意義在于：

首先，村級資金的分配得到了有序安排。村級組織的經費來源主要是由兩部分組成的，一是由上級政府每一年撥發的財政補助金，一是村組織自有經濟的收入。村級組織利用這些財政補給和自身收入搞農村建設，保障村級組織資金運轉的順利進行，促使運轉資金使用得當，分配到位，確保村級組織運轉的管理更加規范。

其次，制度的制定趨于完備。在機制初建的過程中，村級組織的資金管理制度建設逐漸得到了完善。一是構建了財務管理體系，明確制定了從事財務工作人員的工作準則。二是推行了全面的審計和監管制度，增強了村級領導對財務管理的重視。三是提倡村級運轉資金的使用完全公開化，讓農民群眾明白錢都花在了哪，嚴格規范資金使用行為。

最后，財務管理的工作受到了重視。很多農村采用了新型的財務管理模式，村級組織的領導開始了解了財務管理的重要性，非常重視對其的監督管理。并且，大多數的農村已經開始建立財務公開的做法，使村級組織的運轉經費機制公開透明化。

二、村級組織運轉經費保障機制的主要問題

當前我國村級組織運轉經費的保障機制建設還處于初建階段，建設過程中有許多不足之處，總體水平還處于初級水準，過程中出現了一些矛盾和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）財管體制還不夠健全

搞好村級組織運轉經費機制，首先要建立一個完善的財務管理體制，但是目前的村級財管體制的建設依然沒有得到普遍的關注，大多數的村級組織沒有樹立一個正確的財管建設理念。在缺乏重視和理念的情況下，村干部和工作人員的工作得不到認可和回報，管理工作不夠規范化，導致工作沒有熱情，不能發揮各部門的職能。

（二）財管人員不夠專業

村級財務管理包括付給、監管等工作，財務人員的工作非常的專業和繁重。目前村級財務管理工作中的主要問題在于，工作人員的專業程度不夠，不能較好的勝任財務工作。此外，工作人員人手不夠，導致村級財務工作分工不明確，處于混亂的狀態。

（三）干部基本待遇得不到保障

隨著我國農村整組合并之后，村級組織的規模得到了擴大，但是村干部數量得到了精簡，這無疑給村干部增添了工作量。村干部的多付出多勞動并沒有得到相應的報酬和補助，嚴重影響了村干部的工作積極性。同時，與鄉鎮政府的工作人員的待遇相比較，村干部的待遇標準也非常的低，而且沒有一個良好的增長機制和保障機制。

（四）債務狀況十分嚴重

我國的一些農村本身經濟條件很差，但還要完成鄉鎮政府制定的工作計劃，導致村級組織不得不舉債完成任務，使得這些村級組織債務包袱十分嚴重。新農村的建設，每個村級組織都開始籌建道路的開發和養護，農民的教育意識逐漸增強，開始在村落里興辦學校，每年村級組織舉辦的公益活動和環衛建設都成為他們的債務來源，影響著村級組織運費的正常運轉。

三、改善村級組織運轉經費保障機制的措施

資金是農村建設的重要支撐，建立一個健全的經費運轉保障機制是促進農村發展的生命之本。因此，村級組織應當正確認識問題，再接再力，深化農村資金建設的改革發展，主要從以下幾個方面做起：

（一）加強建立村級組織運轉經費保障機制的意識

經費保障機制的創建過程中要時刻注意對管理人員和工作人員做好思想提升工作，幫助他們形成一個良好的思維意識，認識到保障機制的建設對農村整體發展的重要意義。只有讓所有的人對這種機制有了深層的認識，才可以保證村級組織運轉經費保障機制建設的順利通暢。農村資金運轉的有序、得當，能夠極大的發揮財政資金的有效運用，加快農村發展的步伐，體現政府職能的執行力度，保證國家發展的長治久安。

（二）加快完善村級組織運轉經費保障機制

首先，明確工作的責任。搞好村級部門的經費運轉，需要得到上一級財政的支持。由于村級組織的運轉經費主要來源于上一級的財政補給，所以管理責任在鄉鎮政府。在資金所有權和使用權保持不變的情況下，執行上級代管制度。其次，規整機制中的每個細則。村級組織的運轉經費一經撥發，應當嚴格規范管理，收入和支出分人管理，互相監督。最后，資金的使用需要具有正當理由。村級組織的經費使用主要是對人員工資、基礎建設、辦公經費的支出，其支出的標準嚴格按照農村的綜合考量制定，完善經費的使用。

（三）提高村干部的待遇，加強基層組織的凝聚力

首先，制定一個切實可行的薪酬增長條例，保持村干部的工作動力。這個增長條例應當與農村的整體發展水平相適宜，給予村干部應有的薪酬待遇，鼓勵他們保持工作的激情，提高基層組織的凝聚力。其次，解決村干部的養老保險機制，讓其未來生活有所保障。為新農村的建設者們構建一個美好的未來，制定村干部退休后的養老保障機制。最后，拓寬村干部的上任條件，吸取各方人才。為了提高農村建設發展水平，調動基層人員的工作積極性，建立一個高效、專業的建設隊伍，應當適當的放寬村干部的入職條件，讓更多有才華的人發揮自己的才能。

（四）加大對村級組織運轉經費的監督管理

村級組織的運轉經費保障機制的建設，需要在一個健全的監管機制下運行，資金運轉的好與壞離不開監管部門對其嚴格的監督和管理。因此，村級組織需要加大對運轉經費的監管力度，建立公開的村民議事制、經費使用嚴格審批程序以及鄉鎮財政代管財務的制度。嚴格控制村級政府資金使用，當發生支付經費截留現象、村干部基本待遇不公等問題時，監管部門要堅決撤回運轉資金，并且對相關工作人員進行問責。

（五）鼓勵推動農村經濟的投資發展

除了依靠上級政府的財政補貼，村級組織還應當努力提高自身的經濟能力，鼓勵和扶持農村的集體經濟發展。村級組織應當充分發揮自身的引導職能，為農村的經濟發展做好未來計劃，努力吸取各方的資金支持，積極營造一個利于農村經濟發展的大環境。發展農村集體經濟能夠改善運轉經費的單一來源，促使經費的利用更加靈活，正常有序的進行。一方面可以適當的利用新農村建設資金發展集體經濟，扶持當地的龍頭企業向更高的方向發展。另一方面鼓勵村民尋找自身的經濟優勢，如鄉村旅游區，發展農村地區特色經濟，提高村民的整體經濟收入水平，使得村級組織運轉保障機制得到最大限度的落實。

四、結語

綜上所述，加快發展村級組織運轉經費的保障機制是當下農村發展必行之路，對踐行我國新農村建設具有重要的意義。雖然村級組織經過了初步的運轉經費保障機制的建設，也取得了一些成效，但是依然暴露了許多矛盾和問題。因此，在未來的建設和發展中，村級組織一定要增強構建保障機制的思維意識，指導著建設工作的前行，逐漸完善運轉經費保障機制和加強監管力度，營造一個良好的農村經濟發展環境，推動農村建設的高速前進。

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（作者單位：山東省臨沂市河東區財政局）