關(guān)于教育督導(dǎo)的權(quán)威來源及其優(yōu)化的思考

邴惠琳

摘 要：教育督導(dǎo)權(quán)威力影響著教學(xué)督導(dǎo)工作實效發(fā)揮。任何督導(dǎo)策略的成功與否都取決于督導(dǎo)所依靠的權(quán)威來源是否與當(dāng)時情景細節(jié)的匹配程度。由于我國督導(dǎo)權(quán)威來源與國外有所差異，分析我國督導(dǎo)工作現(xiàn)狀，有利于提高和優(yōu)化教育督導(dǎo)工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；權(quán)威來源；優(yōu)化

中圖分類號：G459文獻標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）09-0278-01

一、教育督導(dǎo)的權(quán)威內(nèi)涵與作用

所謂權(quán)威，通俗地講，就是一種令人信服的力量或威信。恩格斯曾形象地談到權(quán)威的重要性，在《論權(quán)威》一文中，他寫道：“能最清楚地說明權(quán)威，而且是需要最專斷的權(quán)戚的，要算是在汪洋大海上航行的船了。那里，在危險關(guān)頭，要拯救大家的生命，所有的人就得立即絕對服從一個人的意志。”同理，教育督導(dǎo)也必須建立自己的權(quán)威。督導(dǎo)權(quán)威就是在教育領(lǐng)域當(dāng)中，督導(dǎo)者對被督導(dǎo)者所產(chǎn)生的感知力、控制力和影響力。[1]教育督導(dǎo)權(quán)威就其本身而言蘊含著兩層含義，首先權(quán)威體現(xiàn)著一種社會關(guān)系，即權(quán)威者與權(quán)威對象支配與服從，影響與被影響的關(guān)系，其次教育督導(dǎo)權(quán)威的存在不僅可以對教育活動發(fā)揮控制、管理和協(xié)調(diào)的作用，還可以為教師提供并維持一種有序的，公平和公正的教育工作環(huán)境。

二、教育督導(dǎo)權(quán)威的來源

國內(nèi)外督導(dǎo)權(quán)威研究存在著差異，美國學(xué)者托馬斯·J·瑟吉奧萬尼和羅伯特·J·斯特蘭特認為督導(dǎo)政策和實踐可以建立在官僚權(quán)威、個人權(quán)威、技術(shù)—理性權(quán)威、專業(yè)權(quán)威、道德權(quán)威相結(jié)合五個權(quán)威來源中的任何一個或任一組合中。[2]國內(nèi)對于教學(xué)督導(dǎo)權(quán)威的研究借鑒了此理念，教育督導(dǎo)具有雙重的組織特性即：行政性和學(xué)術(shù)性的。教學(xué)督導(dǎo)最基本的權(quán)威來源是學(xué)術(shù)權(quán)威和行政權(quán)威。構(gòu)建行政權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威的和諧關(guān)系，對督導(dǎo)權(quán)威的提升有著積極作用。

三、我國教育督導(dǎo)的行政權(quán)威與學(xué)術(shù)權(quán)威

（一）我國行政權(quán)威的現(xiàn)狀簡要分析

我國教育督導(dǎo)行政權(quán)力的行使還不容樂觀，行政權(quán)威的樹立更是舉步維艱。主要是由于教育督導(dǎo)行政職責(zé)界限不清、權(quán)利來源及隸屬關(guān)系不明確所引發(fā)的。目前，我國三級教育督導(dǎo)機構(gòu)主要有三種模式的設(shè)置：第一種是由政府授權(quán)，設(shè)置在教育行政部門內(nèi)部，同屬于政府和教育行政部門。第二種是教育督導(dǎo)部門作獨立職能部門與教委的直屬政府領(lǐng)導(dǎo)平行，第三種隸屬于教育行政部門，將其設(shè)置在教育行政部門內(nèi)部，作為教育行政部門的綜合職能機構(gòu)之一。除其結(jié)構(gòu)設(shè)置與責(zé)任隸屬關(guān)系不明朗之外，我國的政權(quán)制度的要求及科層制的缺陷導(dǎo)致行政機關(guān)權(quán)力過強，分權(quán)難度較大，法律章程的空缺，致使教育督導(dǎo)機構(gòu)的行政權(quán)力很難落到實處。

（二）學(xué)術(shù)權(quán)威及現(xiàn)狀分析

教學(xué)督導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)威是一種威信和感召力，主要來源于督導(dǎo)機構(gòu)及其人員自身的專業(yè)權(quán)威。[3]學(xué)是履行督導(dǎo)職權(quán)、開展督導(dǎo)工作的行為主體。發(fā)現(xiàn)問題并提出行使有效的意見是督學(xué)的重要工作。毋庸置疑，督學(xué)必須具有較高的觀察能力和判斷能力，更為重要的是其必須具備較高的學(xué)術(shù)水平。督學(xué)的權(quán)威是一種非權(quán)力性權(quán)威，這種無形的力量可使被督導(dǎo)對象自覺、主動地服從督導(dǎo)并積極配合督導(dǎo)工作。現(xiàn)實中，督導(dǎo)隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理，對督導(dǎo)人員的選擇也并不那么嚴格。評選標(biāo)準(zhǔn)存在差異，兼職人員數(shù)目過多，致使督導(dǎo)隊伍的人員素質(zhì)良莠不齊。如果教育督導(dǎo)機構(gòu)學(xué)術(shù)權(quán)威較弱，則很難兼顧“督”和“導(dǎo)”這兩項任務(wù)，督是手段，導(dǎo)才是真正的目的。

四、優(yōu)化教育督導(dǎo)權(quán)威的若干思考

（一）設(shè)置獨立的教育督導(dǎo)機構(gòu)

“督學(xué)”和“督政是我國教育督導(dǎo)機構(gòu)的職能。尤其“督政”是教育督導(dǎo)部門代表同級政府對下級政府在教育方面依法進行綜合性的監(jiān)督、檢查、評價與指導(dǎo)的重要形式。“督政”工作的展開更多的取決于政權(quán)力的行使，因此教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該設(shè)置獨立機構(gòu)。然而，根據(jù)我國行政法，上級教育行政部門與下級人民政府之間無隸屬關(guān)系，只有公務(wù)指導(dǎo)、幫助和協(xié)調(diào)關(guān)系，因此作為隸屬于上級教育行政部門的教育督導(dǎo)機構(gòu)無權(quán)監(jiān)督指導(dǎo)下級政府的教育工作。

（二）規(guī)范教育督導(dǎo)的行為

教育督導(dǎo)部門之間及內(nèi)部分工明確、事權(quán)清晰是發(fā)揮督導(dǎo)作用的前提。如何才能使得督導(dǎo)人員“名正言順”，各司其職？這要依賴于督導(dǎo)法規(guī)的健全性。教育督導(dǎo)行為規(guī)范化，才能是督導(dǎo)工作形成良性循環(huán)。在美國教學(xué)督導(dǎo)發(fā)展歷程中，20世紀初出現(xiàn)了“學(xué)科督導(dǎo)員”、“普通督導(dǎo)員”、“研究督導(dǎo)員”之分，督導(dǎo)工作根據(jù)要求定位不同有較細的分工。[4]這也是值得我國參考借鑒的地方。

（三）提升教育督導(dǎo)自身學(xué)術(shù)權(quán)威的影響

權(quán)力下移是督學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)威在教育系統(tǒng)中的特點。在對學(xué)校管理、教師科研、學(xué)生學(xué)習(xí)等領(lǐng)域有很強的正式和非正式的影響。那么，如何才能使督學(xué)要樹立學(xué)術(shù)權(quán)威？答案不言自明，更多的取決于主觀內(nèi)部的品質(zhì)。如具有崇高的人格，學(xué)識淵博，有深厚的相關(guān)學(xué)科專業(yè)知識并且能學(xué)以致用。一個優(yōu)秀的督導(dǎo)，必須忠于職守，有高度的事業(yè)心，實事求是，勤政廉潔，遵紀守法。此外，民主與和諧的氛圍是學(xué)術(shù)權(quán)威發(fā)揮作用的前提因素，督導(dǎo)在工作中要協(xié)調(diào)好與被督導(dǎo)者的關(guān)系，盡量減少主觀性較強的評價與略帶過激性的表述。

（作者單位：閩南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院）

參考文獻：

[1]王明洲.李稚林.教育督導(dǎo)的權(quán)威來源及其督導(dǎo)策略[J].民辦教育研究，2005，（06）：52-53.

[2]托馬斯.J.瑟吉奧萬尼，羅伯特.J.斯特蘭特.教育督導(dǎo)：重新界定[M].南京：江蘇教育出版社，2005.

[3]李宜儐.我國教育督導(dǎo)學(xué)術(shù)權(quán)威缺失及其構(gòu)建研究[D].重慶：西南大學(xué)，2010.

[4]曾德琪.美國教育督導(dǎo)歷史發(fā)展及其作用之演變[J].四川師范大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2005，（1）：89-96.