共建“絲綢之路經濟帶”背景下中國與中亞能源合作現狀及升級途徑

喬平平

摘 要：新形勢下，習近平總書記提出了與中亞五國共建地跨歐亞的“絲綢之路經濟帶”的戰略構想，為我國與中亞在能源等諸多領域的經貿合作帶來了新的生機。隨著經濟的持續快速發展，能源安全逐步成為制約我國經濟發展的關鍵問題。中亞地區與我國地緣相近，擁有重要的戰略位置和豐富的能源，雙方合作可以解決我國能源進口國對象單一，對外依存度過高等諸多問題，實施能源進口市場多元化戰略對提高我國能源安全水平，共建“絲綢之路經濟帶”具有重大意義。

關鍵詞：中國；中亞；能源合作

中圖分類號：F113 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0178-04

一、中國與中亞國家能源合作的基礎

（一）中國能源需求對外依存度高，尋求與中亞能源合作以保障能源安全

我國能源總量較大，但分布不均衡，開發難度較高，加之我國長期粗放式的經濟發展方式使得能源消耗驚人，需求量激增，因此，我國能源安全和能源供給問題日趨突出。我國自1993年開始進口石油，當年的進口量僅為176.12萬噸，對外依存度僅為1.21%，到2001年石油進口量達7 416萬噸，到2003年石油進口量高達9 113萬噸，我國成為僅次于美國的世界第二大石油進口國。2009年我國石油進口總量首次突破2億噸，此后石油進口量連續六年達2億噸以上。2014年石油進口量創下歷年新高，達到3.1億噸，突破3億噸關口（見圖1）。我國石油對外依存度近年來也不斷走高，2005年的石油對外依存度為42.9%，到2014年，石油對外依存度高達59.6%，逼近60%（見圖2）。我國自2007年方才進口天然氣，當年的進口量為13億方，對外依存度僅為1.82%，而到2014年，天然氣進口量已高達580億方，對外依存度也增加到32.2%（見圖3）。近年來，我國逐步加大節能減排力度，注重生態環境建設，而目前國內天然氣的產量供應有限，因此對清潔能源天然氣的對外依存度會越來越高。中亞國家油氣資源豐富但工業不發達，能源供大于求，迫切需要發展資源型產業，通過能源出口來發展經濟，因而我國可以尋求與中亞合作以保障能源安全。

（二）中亞國家經濟發展水平低，但擁有豐富的能源，需通過能源貿易來提升經濟實力

中亞國家經濟總量小且基礎薄弱。中亞的主要國家中，只有哈薩克斯坦的GDP超過千億美元，2014年的GDP為2 122.48億美元，而烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦的GDP分別僅有626.44億美元和479.32億美元（見表1）。在189個國家GDP排名中，中亞國家中經濟實力最強的哈薩克斯坦都排在第50位以后。然而中亞地區蘊藏著豐富的油氣資源（見表2）。其中，哈薩克斯坦的石油年產量和探明儲量在中亞地區排名第一。 2014年，哈薩克斯坦天然氣探明儲量占世界天然氣探明儲量0.7%，達1.3萬億立方米，石油探明儲量更是占世界石油探明儲量1.8%，高達39.3億噸。土庫曼斯坦天然氣資源占世界天然氣探明總儲量的9.3%，是中亞最大的天然氣能源國，探明儲量高達 17 500億立方米，世界排名第四。位于環里海油氣帶的烏茲別克斯坦同樣擁有豐富的油氣資源，天然氣探明儲量1 100億立方米。此外，中亞國家人口少，工業經濟不發達，對能源的需求量遠遠小于供應量，因而有著巨大的能源出口潛力，以通過自身的能源資源優勢來發展經濟。

二、中國與中亞國家能源合作的現狀

我國從20世紀90年代開始和中亞國家有了能源方面的合作往來。隨后，中亞地區為了發展優勢資源產業而修建的石油和天然氣管道，更使得中國在中亞油氣資源的地緣格局中占據了重要地位。

（一）中國進口中亞能源的規模逐年擴大

近年來，中亞各國的外貿商品結構沒有發生大的變化，主要的出口商品仍是礦產品和能源資源。土庫曼斯坦主要出口天然氣、電力、石油產品，哈薩克斯坦的出口商品以天然氣、石油等能源為主，烏茲別克斯坦則以出口天然氣為主。我國和中亞各國互補型的資源貿易結構促進了雙方的經貿往來，中亞各國主要從我國進口紡織品等輕工業品，而我國主要從中亞進口工業原材料、天然氣、石油等。2005—2014年間，我國從中亞各國進口的能源總量逐年攀升。通過下頁圖4可以看出，2007年和2010年我國進口中亞能源總量大幅提升，這主要是得益于2006年中哈石油管道和2009 年中亞—中國天然氣管道的開通。

（二）清潔能源領域合作發展前景良好

在清潔能源領域，中國和中亞國家的合作項目逐漸增多，發展前景良好。2009年8月烏茲別克斯坦地礦委和我國廣東原子能公司成立合資公司，開始合作開發軸礦，2014年已開始投入生產。2010年哈薩克斯坦烏利賓斯克冶金廠已經完成在我國核工業集團下屬建中核燃料元件公司的燃料鈾的認證，烏利斯賓克利冶金廠從2014年起實驗性地向中國出口大概2噸燃料鈾，計劃之后逐年增加，到2020年實現出口燃料鈾200～400噸。2011年，哈薩克斯坦AES Sogrinsk TETS LLP公司和我國天辰工程公司簽署了改造索格林斯克熱電站功率的總承包合同，計劃將25MW 改造成50MW，建成后功率達到80兆瓦。此外，我國其他水電公司在烏茲別克斯坦承擔的項目也在順利建設中。

（三）石油天然氣領域合作項目逐年增多

2009年以來，我國和中亞國家在油氣資源領域有了諸多的合作項目，如我國與哈薩克斯坦簽署的《關于中哈石油管道二期二階段建設的框架協議》，哈薩克斯坦國家油氣公司計劃將中哈石油管道的年輸送能力翻一番，從1 000 萬噸提升至2 000 萬噸，計劃向我國每年出口天然氣50～100 億立方米。我國MI 能源控股公司與美國BMB Munai Inc.公司達成了購買其在哈薩克斯坦子公司 Emir Oil 的協議，獲得了勘探鉆探技術，在里海擁有了自己的油氣田。2011年哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫到中國進行國事訪問，在雙方共同努力下，中哈在能源領域簽署了一系列合作協議，比如我國進出口銀行與哈薩克斯坦國家開發銀行在建設基礎設施及一體化天然氣化學綜合體項目上簽署了具體貸款協議等。

三、中國與中亞國家能源合作存在的問題

（一）中亞地區社會不穩定，投資環境不佳

中亞地區與阿富汗接壤，暴力恐怖、宗教極端主義和民族分裂勢力對中亞各國局勢的穩定造成嚴重威脅，中亞各國存在著諸多不穩定因素。中亞四國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦在世界銀行2014年全球190個國家的企業經營環境排名中分列于第48名、第69名、第140名和第152名?！?014年法律和法規環境地圖”（英國風險評估公司Maplecroft公布）顯示，哈薩克斯坦和土庫曼斯坦分別為法律和法規環境差的高風險國家和極端風險國家。此外吉爾吉斯斯坦發生的“顏色革命”是美國為了影響中亞各國的政局，在經濟和政治上資助中亞各國反對派，對中亞各國進行“民主改造”的結果，對中亞其他國家的政局間接產生了負面效應。因此，中亞國家社會動蕩，投資環境不容樂觀，給投資帶來相當大的風險。

（二）俄羅斯、歐盟、美國激烈爭奪中亞國家能源利益

中亞地區油氣資源豐富，中亞各國之間對能源的爭奪本已相當激烈，然而俄羅斯、歐盟、美國又相繼插手中亞地區的能源開發，導致該地區的能源利益分配格局異常復雜，這對我國與中亞能源合作非常不利。

長期以來，俄羅斯控制著中亞地區的油氣生產及運輸，壟斷著中亞各國油氣資源生產和銷售網絡，俄羅斯出于自身在中亞地區的經濟利益和地緣政治利益考慮，為保持對中亞能源的壟斷地位，對中國與中亞國家的能源合作多有顧忌。

歐盟近年來也積極參與中亞能源開發。2007年之前，歐盟主要從俄羅斯進口天然氣、石油。而俄羅斯的石油和天然氣其中很大一部分也是來自中亞地區，2007年，歐盟出于自身利益考慮，致力于與中亞各國建立發展國際能源政策友好關系，承諾向中亞各國提供經濟援助參與能源開發，以實現自身的能源安全保障。此外，歐盟有意建設一條從中亞直接跨海的能源輸送管道以繞道俄羅斯。

美國歷來將控制中亞里海地區的油氣資源作為其長遠目標。美國在中亞相繼啟動了CPC管道項目及卡拉恰干納克油田、卡沙干油田、田吉茲油田等項目，推動實施了TAP（土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦）天然氣管道計劃。一方面，美國將中亞國家作為其與歐佩克談判的籌碼，使自身的能源來源多元化以削弱歐佩克的力量從而保障能源安全；另一方面，阻礙中國從中亞地區獲取能源，打破俄羅斯對中亞油氣資源的壟斷開發控制權。

四、中國與中亞國家能源合作的升級途徑

（一）構建新的能源合作機制

為了進一步與中亞地區進行能源合作，我國應積極構建新的合作機制，以適應現在國際情況。絲綢之路經濟帶自由貿易區的建立，提高了我國對中亞能源投資的便利。第一，投資、融資機制的建設。能源投資不同于其他項目的投資，根據能源投資的特點，構建市場化的能源價格機制和能源運行機制等，通過上合組織開發銀行進行投資和融資，保障項目實施過程中的資金需求，使中國和中亞地區的能源合作長期持續健康發展。第二，項目評估機制的建設。任何項目實施前都會進行風險評估，再決定該計劃是否值得實施，所以各國應該聯合起來組成專家評估機構，降低項目實施的風險，減少損失，以滿足合作雙方的經濟發展需求。第三，信息共享機制的建設。互聯網時代，我們應該根據這個時代的特點，制訂相關計劃，通過互聯網進行各國之間的交流，同時分享各國之間的實際情況，降低投資的風險。第四，對話協調機制的建設。為了達到中國與中亞雙贏的目的，我國通過建設上海合作組織能源俱樂部，積極組織能源管理部門與能源企業的交流溝通，通過和平的方式解決各國為了利益而引起的糾紛。

（二）探索新的能源貿易合作方式

隨著我國與中亞地區的能源貿易往來逐漸增多，應該探索發展新的貿易合作方式：第一，探索展開易貨貿易。我國的輕工業產品（如家電、塑料制品、紡織品等）和農產品（如花卉、干果、蔬菜等）供大于求，而中亞各國的輕工業和農業不發達，生活必需品和農產品供應緊張，我國可以用農產品和輕工業產品來與中亞國家的能源進行易貨貿易。第二，探索展開能源期貨交易。作為資本技術密集型產業的能源產業，前期的勘探開發和后續的產業升級、技術創新等均需要投入大量的資金，而投資回報的周期又特別長。因此，能源企業在資金上往往遭遇短缺的問題。中國可以嘗試與中亞各國開展能源期貨交易，滿足投資需求的同時又可以規避風險，從而在國際能源合作中掌握定價權。第三，直接投資能源貿易。我國之前均以參股方式與中亞國家開展能源合作，主要是受限于中亞國家的能源政策，難以以獨資形式實施。然而經歷國際金融危機后，中亞各國期待國際資本注入資金匱乏的能源領域。因此，我國應抓住時機，積極嘗試以獨資形式在中亞國家的油氣深加工、能源勘探開發等方面展開能源貿易合作。

（三）加大能源安全防護合作

中亞地區豐富的油氣資源使其成為歐亞大陸的“巴爾干”，引起世界各大經濟體在此地區的能源利益上的競爭。根據上合組織（SCO）成員國簽訂的關于聯合反恐和軍事聯合演習內容的協議，中國與中亞各國有必要加強軍事交流，開展軍事合作、加大能源安全防護合作，中國應對中亞各國提供在軍事、技術方面的大力援助，對宗教極端勢力、暴力恐怖勢力、民族分裂勢力這三股勢力在中亞地區的犯罪活動予以打擊，為促進經濟發展，維護社會穩定，為能源勘探開發提供安全保障。

（四）采用貿易本幣兌換和結算方法

目前的國際金融市場和能源交易市場，基本上全都采用美元定價，無論是期貨、現貨還是衍生品市場，受美元匯率波動的影響很大。在國際能源市場上我國素來議價能力弱，幾乎沒有定價話語權，隨著我國經濟的發展，對油氣等能源的需求會越來越大，預計到2030年將進口石油4億噸。因此，我國進口大規模的天然氣、石油所支付的費用受美元匯率波動的影響極大。我國與中亞的能源合作可采用本幣兌換結算方法，以此來規避匯率風險。我國與中亞能源合作如果采用貿易本幣兌換和結算，可以節省中間環節，降低流通成本，取得能源貿易結算的主動權，避免匯率損失。

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[責任編輯 李曉群]