應以法制手段強化社保基金征繳

摘要：近年來，國家雖然出臺了一系列關于社會保險費征繳的部門法規，但對少數企業瞞報、拖欠甚至惡意欠繳社會保險費的不法行為缺乏系統的法律依據，造成了養老保險費征繳日益困難。文章旨在呼吁相關行政監管部門和經辦機構在社保基金征繳工作中運用法制手段，用嚴格、規范的法制武器來強化社保基金的征繳，確保應收盡收、應繳盡繳。

關鍵詞：社會保險；法制手段；規范制度；社保基金征徼；養老保險 文獻標識碼：A

中圖分類號：D632 文章編號：1009-2374（2016）21-0189-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.092

2014年4月25日，全國人大常委會發布《關于<中華人民共和國刑法>第二百六十六條解釋》的公告，明確了騙取社會保險金或者其他社會保險待遇屬于詐騙公私財物行為。

這一解釋極大地維護了社保基金的安全，為打擊社會保險欺詐行為提供了明確的法律依據。我們應當看到，“騙保入刑”只是社會保險法這一法律體系中的規則細化和補充，在這個規則體系里，法律所確定的權利和義務都是社會保險法的本質內容。同樣，我們也應該認識到，在這樣的規則體系中，需要有更多配套的法律規則來進行補充、修訂和完善，因此以法制手段來強化基金征繳也不可例外地成為這個體系中一條必須遵循的規則。

1 當前社會保險費征繳中普遍存在的問題

社會保險費征繳中的犯罪體現在方方面面，一些用人單位和個人采取欺騙手段，故意瞞報、拒繳、少繳社會保險費，這種行為同樣是對社會保險費的一種侵害，其社會危害性等同于虛報、冒領套取基金，挪用、貪污社保基金，對于構建公平公正的社會經濟秩序會產生極大的危害。

作為社保經辦機構，我們應該把刑法解釋宣傳工作作為社保法制宣傳的重點，以此為契機，把《社會保險法》中相關社會保險費征繳的規定與刑法解釋宣傳有機結合起來，緊密結合實際，因地制宜，有的放矢，增強法制觀念，強化基金征繳。

少數企業對社會保險的認識不夠，曲解政策，缺乏長遠眼光，短期行為嚴重。用工不參保、不繳費；部分改制企業或外資企業，總是要求把免繳或少繳社會保險費作為地方政府扶持企業發展的優惠政策，有的地方和部門以改善投資環境為由擅自允許企業不參保，拒繳、瞞報、少繳，直接損害了職工的合法權益，影響了統一的勞動力市場的形成和職工的合理流動；部分民營企業和個體工商戶對參加社會保險存在較大的抵觸情緒，對社會保險的登記、核實工作不支持、不配合，不愿意參加社會保險。企業少報、瞞報職工人數、少報工資基數的現象普遍存在。小微企業職工參保率逐年下降，少參保、少繳費的現象較為嚴重，造成了部分國有企業、城鎮集體企業及其他私營企業繳費人員的隱性流失和繳費能力的降低，導致了基金積累下降，抗風險能力逐年減弱。

針對以上問題，人社部根據《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》有關規定，結合近年來社會保險事業發展的現狀，形成了《社會保險費申報繳費管理規定》，《規定》的第四章第六十三條明確了責令限期繳納或補足、查詢欠費用人單位賬戶、申請行政部門劃撥、要求用人單位提供擔保并簽訂延期繳費協議、申請法院強制執行等五種強制措施。

強制措施是《社會保險法》賦予社保費征收機構的權利，是加強基金征收工作、清理單位欠費的有效手段。但是，這些強制措施多少有些“權宜”，對故意拒繳、瞞報、少繳的用人單位侵害社會保險費的行為只是規定了行政處罰，卻沒有刑事制裁，缺乏震懾力。在強制征收措施中，地稅部門只能依據《社會保險費征繳暫行條例》和地方行政性法規，對延遲繳費的加收滯納金，并對責任人處以罰款，逾期不繳納的，申請人民法院強制征繳。而實行稅收保全、強制扣款等稅務部門最有力的征收手段則仍然缺乏法律依據。在執法權限上，地稅部門處于“代征”的地位，對社會保險費征收缺乏必要的強制執行措施，基層征收單位吃盡苦頭卻收效甚微，尤其是對欠費的處罰力度嚴重不足，直接影響了社會保險費的足額征收。執法力度的欠缺，從長遠來看，實際上容忍了相關主體故意偷漏社會保險費的不法行為，把責任和矛盾交給了社會和政府，對企業、行業公正公平的社會經濟秩序和社會穩定的危害是不言而喻的。

那么，針對用人單位未依法為勞動者繳納社會保險，少數企業故意瞞報、少繳、拒繳等問題，除了加強宣傳引導，消除政策知曉盲區，吸引群眾自覺自愿參保之外，一個重要的手段就是依據法律、法規，運用法制手段來強化基金的征繳。

2 運用法制手段強化基金征繳的主要內容

2.1 統一規范制度

當前，在基本養老保險基金地方統籌的背景下，存在地方制度各行其是的問題，帶來了一系列負面影響，制度碎片化現象嚴重、各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關系轉移接續不夠順暢。一些地區基金結存過多，繳費費率下調，征繳力度放緩，養老待遇隨意增加；另一些地區基金缺口較大，難以自求平衡，在高費率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉移支付。如果這種狀況長期下去，就會出現基本養老金的兩極化現象。國家要依法出臺統一的養老保險制度，在全國范圍內統一繳費比例，在繳費基數上實行雙基數核定，實行統一的業務管理程序和基金管理制度，打破既定利益格局，實行垂直管理的組織管理方式，真正實行管理統一、技術統一、基金運轉統一。

2.2 加強法制建設

應加大基金征繳方面的法制建設力度，提高基金征繳的法律層次，讓基金征繳工作有法可依。針對社會保險征繳手段薄弱的現狀，要有針對性地制定征收法律，明確社會保險適用范圍、征收對象、繳費基數、費率、征收環節、繳費期限、征收機關、違章處罰等事項。明確用人單位社會保險繳費登記、申報的法律責任，不繳或少繳社會保險費的法律責任，妨礙追繳的法律責任，未履行代扣代繳義務的法律責任，拒絕檢查的法律責任以及管理部門及其工作人員的法律責任等，對違反其中規定的，將依法予以懲處。特別是在強制征繳手段方面，應賦予征收機關對應參保而未參保單位及欠費單位采取查封企業財產、拍賣查封財產清償欠費、銀行扣款、凍結存款賬戶等強制措施。應當參照稅收管理措施執行，比照稅收領域之監管模式來設計對該類型行為的法律處罰。

2.3 依法依規參保

作為用工和參保的責任主體，用人單位應當依照國家的法律法規來規范自身的生產經營和用人參保行為。依法為職工參加社會保險，不但是用人單位為職工應盡的法律義務，也是為社會應盡的法律責任。《社會保險費征繳暫行條例》對包括養老保險費在內的社會保險費征繳制度和程序、監督檢查和法律責任等都做了明確的法律規定。對少數企業故意拖欠和拒絕繳納社會保險費的行為，社會保險經辦機構和承擔社會保險費征繳工作的稅務部門，要加強征繳工作的力度，依法做到應收盡收、應繳盡繳。

2.4 開展聯合執法

對經查實有繳費能力但不按規定繳費的企業，除按征繳條例的規定予以處罰外，還應采取必要的行政措施。各職能部門應整體聯動，開展聯合執法。政府管理部門要將企業繳費情況納入企業領導人業績考核范圍，對不依法繳費的企業在征地建房、車輛購置、項目申報等方面予以限制，必要時給予法人代表和負責人納入誠信系統黑名單；工商、稅務等部門對這些企業年檢時，必須督促企業依法足額繳費，將此作為年檢的一項前置條件；工商行政管理部門不予核準其獨資、參股、分設新企業、增加經營范圍等行為；審計機關要加強對社會保險基金和重點欠費企業的專項審計，對故意欠繳社會保險費的單位和個人要依法追究法律責任；社會保險行政部門要常態化監督、管理用人單位參加社會保險情況，對欠費大戶予以新聞曝光，加強輿論監督和群眾監督，全力做好社會保險的擴面征繳工作。

2.5 強化監察稽核

按照查處幫促并重的思路，運用明察暗訪、約談問詢、限期整改、稽核回訪等方式，通過報送稽核、實地稽核和專項檢查等方式，實施社保基金擴面征繳，維護勞動者的合法權益。嚴厲查處社保基金違規欺詐行為，加強經辦重點環節和風險點控制，切實維護職工社會保險權益。通過加大社保基金征繳力度，賦予社會保險行政部門和稅務機關行政征繳權，真正確立社會保險經辦機構和地方稅務部門社保費征收管理的主體地位，授予相應的管理權、監督檢查權和行政處罰權。

2.6 采取強制手段

對那些拒不參加社會保險，欠費嚴重，少報、瞞報參保人數、繳費工資基數且拒不整改，并造成不良社會影響的企業單位，不管是誰，不管企業規模多大，也不管對地方經濟發展貢獻有多大，社會保險行政部門和地方稅務部門都可依法申請法院強制執行。在貫徹執行《條例》時，要取消一切“協議繳費”和企業自定保險費、自支保險金的“封閉運行”方式，改變基金收繳的差額繳撥做法，實行用人單位全額繳納社會保險費、社會保險機構全額支付社會保險金的全額繳撥方式。要通過定期發布基本養老保險個人賬戶通知書等形式，實行告知制度，督促用人單位按時足額繳費。

2.7 強化欠費清收

要結合《條例》的貫徹執行，大力清理追繳企業過去欠繳的養老保險費，指導欠費企業制定補繳計劃，督促按期執行。要層層建立目標責任制，把清欠責任落實到相關機構和人員。要加大執法檢查力度，嚴格依法清欠。對有資金能力但未完成補繳任務的企業，依法做出行政處理決定，責令其補繳社會保險費；若拒不補繳的，則可以向人民法院申請強制執行。要解決好兼并、破產等企業的欠費問題。對于不再保留法人資格的被兼并企業，其欠繳的社會保險費由兼并方負責補繳。企業被拍賣、出售或實行租賃的，不得減免社保費。破產企業欠費按有關法規規定處理，在資產變現收入中予以清償。

3 結語

通過強化法治手段，以法制手段對企業參保、基金征繳進行管控，進一步強化社保基金征繳工作，實現應收盡收，防止社保基金“跑、冒、滴、漏”，做到“監管有力，征繳有序，擴面有位”，著力擴大社會保險覆蓋面，提高社保基金支撐能力。

作者簡介：胡軍（1975-），男，湖北省京山縣社會保險事業管理局經濟師，研究方向：社會保險。

（責任編輯：周 瓊）