踐行政治規矩的三個維度

郝華

摘 要：“政治規矩”是全體黨員尤其是黨員領導干部堅守政治標準的總體要求和總體概括，這些規矩業已成為黨建理論的重要內容和現實載體，成為治國理政、全面從嚴治黨的鐵規嚴律，成為黨性教育的一把戒尺和標桿。踐行政治規矩是全面從嚴治黨、依紀依規管黨治黨的自覺行為，是遵章守紀、嚴于律己的自我約束，是對黨內各項制度、規則的自覺遵循。踐行政治規矩必須依托三個維度：一是以理性維度厘清政治規矩的基本要義，彰顯踐行政治規矩的現實性；二是以價值維度顯示政治規矩的內化功能，展現踐行政治規矩的導向性；三是以法治維度闡釋政治規矩的合法基因，凸顯踐行政治規矩的正當性。

關鍵詞：政治規矩；選擇維度；從嚴治黨

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9170（2016）01-0048-06

“政治規矩”是我黨在90多年的奮斗歷程中，形成的包括黨的章程、黨的紀律、國家法律、優良傳統和工作慣例等在內的許許多多規矩，是全體黨員尤其是黨員領導干部堅守政治標準的總體要求，是黨建理論的重要內容和現實載體，是全面從嚴治黨的鐵規嚴律，是黨性教育的戒尺和標桿。習近平總書記指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。”[1]踐行政治規矩是全面從嚴治黨、依紀依規管黨治黨的自覺行為，是遵章守紀、嚴于律己的自我約束，是對黨內各項制度、規則的自覺遵循。

一、以理性維度厘清政治規矩的基本要義，彰顯踐行政治規矩的現實性

政治規矩既是黨內規章制度的硬性約束，又是黨內規則準則的剛性要求，還是“黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例”的約定俗成，是黨經過長期實踐探索形成的理性認知、理性共識和理性思考。

（一）遵守嚴肅的理性認知，堅定政治規矩的黨性要求

政治規矩是我黨賴以生存的“生命線”，是全面從嚴治黨的關鍵所在，它凸顯黨的規矩的政治屬性，是黨性、品質的具體表現。這是全黨在長期實踐進程中形成的理性認知。

1.確立嚴正立場，恪守政治規矩的原則性。政治立場決定政治進程的出發點和立足點，馬克思主義的立場、觀點和方法是我們恪守政治規矩的根本指南和基本導向，“對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題”堅定擁護，不公開發表反對意見，“對中央方針政策和重大決策部署”堅定執行，不搞陽奉陰違，不耍“兩面派”，在大是大非面前不動搖、不搖擺，堅持政治規矩的原則性。

2.樹立大局意識，保持政治規矩的一致性。大局意識要求我們善于從全局高度、長遠眼光觀察形勢，分析問題，認識和把握黨和國家的前進方向和發展大勢，自覺地在顧全大局的前提下做好本職工作。“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認識大局、自覺服從大局、堅決維護大局。”[2]正確認識大局就是面對新問題、新風險，新機遇與挑戰，時刻保持清醒頭腦，增強政治敏銳性和政治鑒別力，從戰略高度認清國家建設和發展的總體趨勢，自覺地和黨中央保持一致。自覺服從大局就是自覺遵守黨的政治紀律，不以種種借口脫離大局，搞所謂的“你有政策我有對策”，始終以黨和人民的根本利益為重，不以局部小負而亂心，不為眼前利益損失而糾心。堅決維護大局就是把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和總體部署上來，始終把發展作為執政興國的第一要務，發展是大局的主旋律。

3.強化程序意識，堅持政治規矩的組織性。程序意識是各級領導干部依法執政、依法行政的自覺意識，是切實維護法律嚴肅性的主體自覺，是堅持組織性的理性自覺。一是遵循組織程序，服從組織安排。堅持民主集中制原則，下級服從上級、少數服從多數，避免“邁過鍋臺上炕”，或者是做先斬后奏的“事后諸葛亮”。二是遵守法定程序，嚴格依法辦事。程序是公開透明的過程，是聽取社會各界意見、建議和接受群眾監督的過程，遵循法定程序就是維護法律，尊重群眾，保障民眾的合法權益，體現社會的公平正義。三是遵照行政程序，提高行政效能。處于“聚光燈”下的各級領導干部時刻面臨行政行為合法性和合規性的考量和驗證，在決策進程中必須嚴格遵照行政程序辦事，確保決策的科學、民主。如果政策出臺前不主動溝通，實施前不廣泛征詢，該走的程序不走，最終在老百姓那里碰了壁，撞上了南墻，由此引發干群沖突，甚至釀成惡性群體性事件，教訓極其深刻。

（二）遵循嚴謹的理性共識，堅持政治規矩的基本規范

政治規矩是黨謀求長期執政、穩固執政的“壓艙石”，是黨組織成為堅強戰斗堡壘的“穩定器”，是黨員規范自身言行的“殺手锏”，提倡政治規矩，其根本要求就是維護黨中央權威、維護黨內團結統一、維護黨員自身純潔形象，凈化黨內政治生態，這是全黨經過長期實踐反復證明的理性共識。

1.共同維護黨中央的權威性，保持穩定政治局面。黨中央的權威源自我黨九十多年奮斗歷程的歷史積淀，源于人民群眾共同意志的集體表征，是黨作為現代化建設領導核心的威權政治標簽。黨中央的權威性體現在對科學發展進程的前瞻引領，體現在對“四個全面”戰略布局的頂層設計，體現在對“中國夢”宏偉目標的遠景描繪，在新的歷史征程中，必須把維護黨中央的權威作為最高的政治紀律，確保在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致，堅決聽從黨中央指揮，確保政令暢通，保持良好穩定的政治局面。

2.共同維護黨組織的團結性，重構良好政治生態。黨組織的團結對構建良好政治生態起到至關重要的作用，政治生態是黨風、政風、社會風氣的綜合反映，影響著黨員干部的價值取向和為政行為。“營造良好政治生態，關系人心向背，關系事業興衰。”[3]習近平總書記指出：“黨面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設，越要維護黨的團結統一，確保全黨統一意志、統一行動，步調一致前進。”[4]黨組織的團結性表現為政治團結，就是要建成一個政治成熟的領導班子，形成一個強有力的執政團隊；思想團結，就是實現理念相融、訴求相應、思路相通，形成具有強大戰斗力、凝聚力和向心力的堅強堡壘；行動團結，就是做到心往一處想，勁往一處使，同步前進，共同發展，共享成果。

3.共同維護黨員自身的無私性，永葆純潔政治本色。中國共產黨的無私性是黨的根本宗旨所規定的，是黨的最高綱領所決定的，是黨的歷史使命所賦予的，共產黨員的無私性體現為信仰無私，政治信仰是共產黨員堅定的理想信念，是無形的政治紀律，表現為對共產主義理想信念矢志不移的政治向往，對黨和人民高度負責的政治態度，對人的自由全面發展的政治覺悟。

（三）遵從嚴密的理性思考，堅守政治規矩的本質屬性

政治規矩是我黨科學執政、依法執政、民主執政的政治標準、實踐標桿，習近平總書記強調：“我們黨是肩負著歷史使命的政治組織，必須有嚴明的政治紀律和政治規矩。”[5]嚴明政治規矩，其本質要求就是把思想建黨與制度建黨相結合，把具體規定與體系治理相結合，把現實任務與歷史使命相結合，這是我黨匯聚幾十年理論探索和實踐檢驗的理性思考。

1.汲取傳統理性積淀，表征政治規矩的歷史性。規矩意識深深植根于中華文化，講規矩守規矩已經成為民族意識的集體認同和共同操守。孟子云：“圣人既竭目力焉，繼之以規矩準繩，以為方圓平直，不可勝用也”[6]，規矩意識成為維護社會秩序的基本規則；孔子曰：“七十而從心所欲不逾矩”，規矩意識成為修身養性、自我約束的自覺準則；“家有家規，國有國法”表明規矩意識成為修身齊家治國平天下、整合社會價值功能的共同法則。規矩意識貫穿于民族文化的發展進程中，具有豐厚的歷史底蘊和理性積淀，成為中華民族思想意識和民族心理的鮮明標簽。

2.掌握實踐理性內涵，彰顯政治規矩的指導性。政治規矩貫穿于革命、建設和改革的實踐進程，伴隨著不同時期的實踐進程不斷完善和充實，修改和補充，更新和調整，其目的就是始終適應形勢的發展要求，始終符合時代發展的意蘊，始終契合實踐的指導要求。在黨的各個歷史時期上，講規矩、守規矩歷來受到高度重視。黨的十八大之后，從思想理論層面，從政治的高度全面系統地闡釋和突出政治規矩的指導作用：一是強調思想指導，確立共同的理想目標，共同的理論指南，正確的思想軌道，做到全黨意志統一、步調一致。二是強調制度指導，建立健全各項規章制度，貫徹執行民主集中制，江澤民在黨的十三屆五中全會上的講話中指出：“我們黨歷來的規矩是，個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央。這是全黨必須遵守的基本的組織紀律，它既是民主制的重要內容，又是民主集中制得以貫徹執行的重要保證。”[7]三是強調行為指導，全黨上下，不論職務高低，個人言行舉止必須按照政治規矩指揮執行，必須遵循政治規矩指令辦事，必須遵照政治規矩指導約束，不得越雷池半步。

3.把握規則理性精髓，體現政治規矩的科學性。“政治規矩”不單指某一條具體的規定，而是各項政治標準的集合和匯聚，是黨的政治規則和執行依據，是進行檢查監督的標尺，踐行政治規矩必須理解規則內容的精髓，揭示政治規矩的科學性。一是把握政治規矩的精準性。政治規矩的指向明確，對象確定，條例明晰，開出的負面清單能夠準確擊中要害，點中病灶，切中利弊，精準無誤。二是認識政治規矩的可操作性。規則條例簡單明了，人人都可遵照執行，操作方便，執行有力。三是理解政治規矩的人性化，規則開出的負面清單并不是想把人一棍子打死，而是采取懲前毖后、治病救人的方針，強調黨紀嚴于國法，紀律規則前置，體現人性化的教育處理方式，有利于干部的鍛煉成長。

二、以價值維度顯示政治規矩的內化功能，展現政治規矩的導向性

政治規矩具有鮮明的外在剛性要求和硬性約束，尺度一致，標準同一，同時，政治規矩還具有強大的自省、自勵的內化功能，自我拷問、自我觀照自身從政的價值動機，現實反思執政的價值取向，深刻反省為政的價值目的，多維度、多視角綜合體現政治規矩的導向性。

（一）主動自省從政的價值動機，明確踐行政治規矩的角色定位

政治規矩完整規定了從政的基本規范，為黨員領導干部為何從政提供了客觀參照，明確了從政的出發點；系統回答了從政的根本目標，為黨員領導干部因何從政標注了理想坐標，明確了從政的宗旨；清晰表明了從政的現實目的，為黨員領導干部如何從政設定了現實路徑，明確了從政的角色定位。

1.保持對政治規矩的敬畏心態，做踐行政治規矩的守護者。敬畏是人們對清規戒律的自守，是對道德規范的值守，是對清正廉潔的堅守，是內心深處對道德律令、規矩紀律的意識自覺，孔子曰：“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言。”[8]常懷“敬畏之心”就能守住為人民服務之“魂”，恪守“底線意識”，就能守住理想信念之“鈣”，保有“戒懼之意”，就能守住黨性修養之“真”，做到面對黨紀黨規不搞“周旋”，不打“掩護”，面對組織不陽奉陰違，面對誘惑不迷失自我，面對權力不忘乎所以。

2.養成對政治規矩的服從心理，做踐行政治規矩的實踐者。政治規矩猶如高懸之劍，時刻警醒，猶如暮鼓晨鐘，震聾發憒，猶如指示路標，自覺遵循。對政治規矩的內在服從表現為“上下一致”，全黨一盤棋，保持政令通暢，執行有力，落地有聲，不搞上有政策，下有對策；表現為“表里一致”，內心理想抉擇與外在表達相符合，內在信念堅守與外在形象相匹配，深度理性認同與外在感性描述相統一，不搞“兩張皮”，不耍“兩面派”，心甘情愿接受約束；表現為“言行一致”，真正做到內化于心，外化于行，謹言慎行，舉止得當，言必行、行必果，避免口吐蓮花，口蜜腹劍，口是心非。

3.練就對政治規矩的崇尚心境，做踐行政治規矩的監督者。政治規矩是黨內最嚴明的紀律、最高準則，具有嚴肅性和神圣性，它不僅能夠“立平直，建方圓”，而且能夠培養良好的心態和崇高心境，增強自警、自省意識。政治規矩就是制度的籠子，把權力關進去，做到合法用權，合規用權；就是行為的邊界，劃定楚河漢界，做到行不越矩，行必守規；就是紀律的禁區，設定紅線，架設“高壓線”，明確規定不能為、不可為、不準為的具體規則和注意事項，杜絕私心雜念，將其拒之門外，不得入內。

（二）始終把握執政的價值取向，詮釋踐行政治規矩的根本旨趣

政治規矩是黨執政的價值信條和主導規則，它引導執政的價值導向，引領執政的價值追求，指引執政的價值信念，高度濃縮和準確概括執政的價值旨趣。

1.把握立黨為公的價值導向，找準踐行政治規矩的立足點。政治規矩蘊涵的核心價值就是必須堅持立黨為公的價值導向，這是一條醒目的起跑線，它能夠保證在踐行政治規矩的進程中不會輸在起跑線上。踐行政治規矩最現實的要求就是不斷增強政治定力，掌握正確的政治大方向，平穩立足，蹄急步穩，穩操方向盤，保持執政自信；就是增強政治鑒別力，明辨是非，揚善懲惡，彰顯執政底蘊；就是提高政治敏銳度，緊貼科學發展主題，圍繞深化改革主線，信守執政要義。

2.秉持執政為民的價值追求，認定踐行政治規矩的歸宿點。政治規矩體現的最終價值就是始終秉持執政為民的價值追求，這是一條沒有終點的終點線，它能夠確保在踐行政治規矩的征程中始終以最飽滿的姿態沖向終點。踐行政治規矩的最終歸屬就是實現最廣大群眾的切身利益、根本利益，就是最大限度地保障和實現群眾的各項權益，就是讓人民群眾始終感受幸福、享受成果。

3.堅守從嚴治黨的價值信念，筑牢踐行政治規矩的支撐點。政治規矩昭示的根本價值就是堅守從嚴治黨的價值信念，這是一條不可動搖的生命線，它能夠永葆在踐行政治規矩的路程中不至于被致命一擊而倒下，踐行政治規矩最緊要的就是獲得信念支撐和精神支柱，崇高信仰絕不能喪失，為人民服務的宗旨絕不能丟失，改革創新精神絕不能缺失。

（三）始終明晰為政的價值目的，實現踐行政治規矩的理想目標

政治規矩明確了行政的現實要求，規范了為政的基本操守，明示了依法依規行政的價值目的和目標。

1.憑借良好政績取信于民，達到踐行政治規矩的首要目標。按照民眾現實需求，尋求可持續發展，問需于民，對照政治規矩，公道辦事，不亂來，不胡來，博得民眾好口碑。尊重民眾的權利要求，探索科學發展路徑，問計于民，遵照政治規矩和為政目標，為官一任，造福一方，以良好的政績取信于民，這是踐行政治規矩的首要目標。

2.借助發展成效惠及民眾，完成踐行政治規矩的現實目標。政治規矩規范了行政行為，凈化了執政環境和發展環境，產生了顯著的政治效能；規定了為政道路，指明了發展軌道和實施路徑，發揮出政策效能，用真實數據說話，將發展成果融入到看得見，摸得著的民眾現實生活之中，人們點贊發展成果，共享發展成果，這是踐行政治規矩的現實目標。

3.謀劃美好愿景吸引大眾，實現踐行政治規矩的遠景目標。美好的發展遠景與政治規矩制訂的奮斗目標相一致，與黨的根本宗旨相一致，與黨所肩負的歷史使命相一致，與人民群眾的內心期待相一致，它描繪出踐行政治規矩所要達到的更高境界，勾勒出踐行政治規矩所要邁上的更高臺階，展示出踐行政治規矩所要實現的更高目標。

三、以法治維度闡釋政治規矩的合法基因，凸顯踐行政治規矩的正當性

政治規矩是黨章、黨紀以及國家法律等典章條例匯編濃縮而成的黨內法規，是規范全體黨員思想言行的“緊箍咒”，比較法律要求更加嚴格、更加嚴明，具有鮮明的法治精神，具有合法性和正當性。

（一）確立法治理念，弄清政治規矩的合法來源，彰顯政治規矩的權威性

政治規矩契合法治理念的總體要求，符合依法治國的治理要求，體現從嚴治黨的根本要求，政治規矩的具體條文包含著依法執政的基本理念，滲透著法治意識的理性意蘊，傳導著規矩意識的黨性要求，是治黨管黨的成文法規，具有嚴肅的權威性。

1.國家法律是立規矩的底線，體現踐行政治規矩的法治本性。國家法律是黨內建章立制的前提和底線，是確立政治規矩的重要參照，是黨內法規制度建設的基本準繩。立規矩必須做到黨內法規制度要求與憲法法律規范相銜接，黨內法規制度理念與憲法法律精神相銜接，黨內法規制度內容與憲法法律文本相銜接，訂立規矩，尊重法律，體現踐行政治規矩的法治本性。

2.黨的章程是講規矩的紅線，表明踐行政治規矩的法治要求。黨章是黨內總的規矩，是全黨政治意志和法治意志的集中體現，講規矩的實質就是培養規矩意識、法治意識，加強黨性修養和黨性鍛煉，習近平總書記指出：“講規矩是對黨員、干部黨性的考驗，是對黨員、干部忠誠度的重要檢驗。”[1]講規矩的最終目的是要實現理想價值認同，法治實踐自覺，做到行動統一，知行合一，達到踐行政治規矩的黨性要求和法治要求。

3.黨的紀律是守規矩的“高壓線”，展現踐行政治規矩的法治責任。黨紀是黨內法規的具體規定，是法治理念的規則范式，是全體黨員必須遵守的行為準則，絕不允許任何組織和個人以任何借口任何形式加以違背和違反，是不可觸碰的“高壓線”。守規矩的關鍵是堅持法治理念，忠實履行和執行政治規矩，不折不扣地落實各項紀律規范和要求，切實擔當起踐行政治規矩的政治責任和法治責任。

（二）運用法治手段，鞏固政治規矩的合法地位，顯示政治規矩的原則性

執行政治規矩，做到按規矩辦事，必須依靠法治手段，強力推進，不斷鞏固政治規矩的合法地位，增強政治規矩的震懾力，突出政治規矩的原則性。

1.以法治優先手段，根治思想意識深處的頑疾，提升政治規矩的治理力度。思想意識深處的頑疾較難根治，與長期的“人治”思維方式和處理方式有著千絲萬縷的聯系，它容易形成慣性思維、主觀習性，與政治規矩所要求的法治思維格格不入，必須運用法治優先手段，推崇法治思維，從根本上根治痼疾，清除障礙，加大政治規矩的治理力度。

2.以法治協調手段，化解多元利益糾結，提高政治規矩的執行力度。在多元利益格局下，如何不破壞規矩，如何按照規矩要求處理和解決現實矛盾和沖突，就必須多維度、多層面綜合運用法治協調手段依法依規解開糾結，解決難點，調解紛爭，暢通節點，提高政治規矩的執行力度。

3.以法治綜合手段，保障黨員主體的合法權益，增強政治規矩的整合力度。政治規矩涉及面廣，覆蓋面大，涵蓋面全，規則和條例較多，如何在踐行政治規矩的過程中遵章守紀，有序執行，保證黨員主體地位和基本權益不受侵犯和損害，必須依賴法治綜合手段，按照政治規矩的基本要求，整合執政資源，整理、梳理規則條例，整飭政治秩序，突出黨員的主體地位，維護黨員的各項權利和義務，切實保障黨員的合法權益。

（三）堅持法治方法，明確政治規矩的合法標準，體現政治規矩的統一性

政治規矩的尺度是統一的，對任何組織和個人一視同仁，一把尺子量到底；政治規矩的標準是一致的，對任何言行舉止同等考量和衡量，一碗水端平，堅持公平、公正的法治方法，充分發揮政治規矩的預警作用和懲治功能。

1.建立黨內規章的內審機制，確保各項規章條例合法有效。隨著中央黨內法規和規范性文件集中清理工作的完成，與新形勢新任務不相適應的規章準則得到及時廢止、宣布失效和修改完善，為遵循法治精神，依規治黨、制度治黨奠定了堅實基礎，確保各項規章制度合法有效，能用、管用，不是供人觀賞的“政治盆景”。

2.健全黨內監督質詢機制，發揮黨內規章制度的警戒作用。黨內詢問和質詢制度參考了國家法律關于人民代表大會詢問和質詢的規定，建立黨內監督質詢機制，符合新形勢下黨的建設要求，既充分發揚黨內民主，又能夠全程跟蹤和監督；既能夠事前預警，又注重事后評估；既總結成功經驗，又開列負面清單，給出否定性評價，切實發揮黨內規章制度的預警和告誡作用。

3.實行違紀問責機制，加大黨內規章條例的懲處力度。建立違紀問責機制，是全面從嚴治黨的重要舉措，其目的就是要求全體黨員尤其是黨員領導干部嚴格遵循黨紀國法，“管好嘴、管好手、管好腦、管好人”，做到違紀必糾，違規必罰，違法必查，對違紀問題堅決處分，對違規行為堅決處罰，對腐敗問題堅決查處，保持高壓態勢，加大黨內規章條例的懲處力度，有力遏制違法違紀的勢頭。

參考文獻：

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[8] 楊伯峻，譯注.論語譯注[M].北京：中華書局，1980：177.

責任編校 王學青

Three Dimensions in Putting Political Regulations into Practice

HAO Hua （Party School of Nantong Party Committee， Nantong 226007， Jiangsu， China）

Abstract： Political regulations are the general requirement and standard for all Party members， especially leading cadres. These rules have already become the important content of the Party theories and the realistic carrier， the strict rulers in the governance and administration of the country， and the benchmark of education of Party spirits. Implementation of these political regulations should become a conscious behavior in the comprehensive administration of the Party， a self-restriction in abiding by rules and regulations， and a self-implementation of these rules and regulations. The fulfilment of political regulations must be based on three dimensions： a rational dimension to clarify the basic meanings of political regulations for a revelation of the practical meaning of the regulations， a value dimension to display the internalization functions for a demonstration of their guiding orientation， and the dimension of the rule of the law for the legitimation of the regulations to highlight the legitimacy of political regulations.

Key words： political regulations； dimension of selection； strict administration of the Party