群眾路線背景下建立農村干群新型互信關系研究

[摘要]在相對弱勢的后發展地區，發展農村經濟、密切干群關系仍然是促進農村穩定和新農村建設發展的主要任務。從這個意義上說，欠發達地區和諧農村建設構成了社會主義和諧社會建設的重點和難點。在開展群眾路線教育實踐活動的背景下，分析農村干群關系存在的新問題，探討密切干群和諧關系的新對策，對后發達地區的基層干部踐行群眾路線、轉變工作作風具有重要的現實意義。

[關鍵詞]群眾路線；農村；干群和諧；研究

一、農村干群關系不和諧的新變化

隨著新農村建設的力度加大，新一輪的利益調整格局逐步形成，農村干群關系呈現出了新的變化。從調查的結果看，賀州農村干群關系不和諧的表現及特征主要有以下幾個方面：

1.農民群眾對干部總體評價不容樂觀。調查數據顯示，50.6%的調查者認為干群關系較好，這說明農村干群關系趨向好轉。但是仍有14%農民群眾認為干群關系較差。據對一個村的抽樣調查，38.5%的村民不相信當地的村委會和黨支部，有事不愿向村干部反映，這是造成一些農民直接上訪的重要原因。16%的農民群眾對鄉鎮干部沒有好感，不相信他們能真心為農民謀利益，尤其是當鄉鎮干部帶領農民調整農業結構沒有成效時，農民群眾對鄉鎮干部更是失望。這說明一些農民群眾對基層干部不滿意，甚至是有怨氣，農民群眾對干群關系的總體評價不容樂觀。

2.基層干部侵犯群眾利益的現象依然存在。調查數據顯示，有38%的人認為基層干部侵犯群眾利益的現象是存在的，有7%的人承認基層干部侵犯群眾利益的現象經常發生；10%的人認為基層干部侵犯群眾利益的現象不僅有而且比以前多。這說明近年來越來越多農民的利益意識逐漸被喚醒，并在實踐中不斷得以強化和提高，而且有由經濟利益訴求向政治權利訴求轉化的趨勢。

3.基層干部選人用人機制不健全，少數基層干部“四風”嚴重，一些基層干部做群眾工作能力不強。調查數據顯示，有35%的人認為人緣好是當前農村干部選拔的主要依據；有36%的人認為有后臺、關系硬對干部選拔有很大影響；有34%的人認為基層干部形式主義、官僚主義、享樂主義嚴重，責任心不強，以權謀私、貪污腐敗時有發生。有28%的人認為基層干部做群眾工作能力不強。這表明個別縣區農村基層干部選拔機制不公平、不公開、不透明，當中的缺陷和漏洞仍還很多。一些村干部在落實上級政策或進行村務管理時，思想工作不細致，作風蠻橫粗暴，引起部分村民的憤恨。一些地方村干部還存在吃喝貪腐之風，引起村民對村干部的反感。少數基層干部素質低下，缺少群眾意識和服務意識，不會做群眾工作，嚴重脫離群眾。上述種種，說明農村干群之間的矛盾依然存在，這在一定程度上破壞了農村社會的穩定和發展，嚴重影響黨的群眾路線活動的順利開展。

4.干部聯系服務群眾的方式已不適應群眾需要。調查數據顯示，農民群眾對干群溝通的方式，有37%的人喜歡召開座談會或現場交流；有58%的人認為選聘民情信息員，及時搜集民情是比較高效的方式；有55%的人希望把干部聯系方式公布于眾，以便隨時交流；有25.7%的人喜歡干部入戶、走訪群眾的方式；有14%的人傾向于個別接訪，就地解決問題；15%的人希望電話和網絡等新興媒體溝通與交流，這說明隨著群眾需要的多樣化與農村信息技術的普及，農民群眾對干部的工作方法和服務方式提出了更高的要求。

二、影響農村干群和諧關系的主要因素

對當前欠發達地區農村干群關系面臨的新問題，其原因主要有以下幾個方面：

1. 農民收入增長緩慢。目前農村生活水平雖然得到大幅提高，但欠發達地區農村經濟發展滯后的局面卻沒有得到根本改變，許多農村現行經營體制中的不完善與生產力進一步發展的要求不相適應。產業化經營發展緩慢，社會服務體系建設相對滯后，農民收入增長緩慢，自然會使農民產生消極與不滿情緒，并把這些情緒發泄到與他們直接聯系的農村干部身上，導致了干群之間關系的不和諧。2. 部分基層干部工作作風漂浮，主觀深入群眾的意識不強。近年來，賀州在農村黨建方面做了大量工作，取得了很大成績。但是，一些農村基層黨組織狀況與新形勢新任務的要求還不相適應，存在思想政治工作薄弱、服務意識不強等問題，與新農村建設的發展要求極不適應。3.鄉村治理機制不健全。在調查中我們發現，許多鄉鎮干部強調加強鄉鎮的行政地位和行政權威。他們認為鄉鎮既不能成為派出機構，也不能搞自治，而是要賦予鄉鎮更大的權力、增加人員編制和財政支持，授予鄉鎮更多的處理事情的法制權威。這種觀點，一方面是出自鄉鎮干部切身利益的考慮；另一方面，也是在等級性壓力型體制下，在長期集權型傳統文化中的浸染的結果。這樣，在強化鄉鎮政府權威與村民自治之間，便出現了難以破解的困境。4. 基層司法保護體系缺失，農民訴求機制不健全。作為中國最基層的農村，無論是村干還是村民，當其合法權益受到侵害時，對其救助的司法保護體系卻相對缺失。司法體系中對鄉鎮法庭、司法所、派出所維護村民和救助的作用認識不清，重視不夠，對村干、村民的心理疏導、救助機制還沒形成。【1】另外，解決訴求的機制不夠健全，措施不力，缺乏“事事有著落、件件有回音”的督導措施，解決問題帶有很大的隨意性，存在“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”現象。加上批辦程序較為繁雜，需要經過領導的層層批示才能解決，有的甚至依靠權威新聞媒體曝光才得以解決。這些現象都為建立和諧融洽的農村干群關系帶來了直接影響。

三、群眾路線背景下構建農村干群互信關系的對策

構建農村干群新型互信關系，是落實黨的十八大精神、助推新農村建設的重要內容，我們必須從執政高度，探索密切農村干群關系的新模式，確保群眾路線教育活動的深入開展。

1.加快農村經濟發展，實現農民增收目標。發展農村經濟，促進農民增收，是干群和諧互信關系的關鍵。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全局和戰略的高度，堅持把解決好農業農村農民問題作為全黨工作的重中之重，提出了健全城鄉發展一體化機制、推進農業現代化的一系列舉措，這就要求不斷深化農村改革，以解決農民收入為重點，推動農村經濟發展。針對賀州農民收入緩慢，農業發展方式落后，農村人口數量過多等現狀，要積極探索推進農業現代化和農村城鎮化的路徑。一是積極培育支柱產業，幫助貧困村做大做強特色產業，不斷轉變思路，轉型升級。二要推進新型農村城鎮化，賀州60%人口在農村，單位土地的產出率很有限，種植業增長的空間也很有限，實現農民增收，惟一的出路就是減少農民數量，提高人均生產率。而解決農民增收問題，關鍵在于多向城鎮轉移農村人口，盡可能將農村剩余勞動力轉移到城鎮第二、三產業之中。三是發展現代服務業，調整經濟結構，提高第三產業的比重；四是發展戰略產業，建立新興農業經營體系、農業產業體系，走農業現代化路徑，最終促進農業增產增效，實現農民增收致富。

2.立足實際，培育新農村建設骨干隊伍。建立干群互信關系，必須培養一支新農村建設骨干隊伍。要著眼與激發隊伍活力，大力實施新農村建設骨干隊伍“先鋒工程”。根據農村黨員、貧困村第一書記、新農村指導員（“美麗廣西”鄉村建設工作隊員）、大學生村官、科技特派員等骨隊伍的特點，廣泛開展“一爭四帶頭”活動（即帶頭學習創業本領、帶頭發展特色產業、帶頭辦好公益事業、帶頭維護農村穩定、爭當優秀黨員），充分發揮他們參與新農村建設的先鋒模范作用。堅持完善選拔任用機制，“為密切黨群干群關系，把政治可靠、本領過硬、作風優良、群眾信任的干部選拔上來”【2】。要選準配強社區（村）班子成員，挑選下派一批年輕后備干部到村兼任支部副書記和村主任助理，為緩解目前社區（村）“兩委”干部年齡偏大，學歷偏低，增強社區（村）干部活力打好基礎。堅持完善激勵機制，關心新農村建設骨干隊伍的生活，在升職、待遇保障等方面適當傾斜，激發他們服務新農村的熱情與活力。要進一步提高基層干部工資待遇，改善他們的生活水平，并在招聘鄉鎮公務員和事業單位人員時優先錄用優秀村干。堅持完善教育培訓機制，提高新農村建設骨干隊伍的綜合素質。把農村干部培養成為黨性強、作風正、有本事、能領導農民致富的帶頭人，讓農村干部自覺做到從思想上尊重群眾，不斷增強執政為民的意識，為構建和諧農村干群關系提供堅強的組織保證。

3.注重建立聯系服務群眾機制，增強農村群眾工作實效。一是推進公共服務機制的創新。對農民的日常服務，是鄉鎮政府和村委最基本的職能。隨著新農村建設和服務型政府建設的推進，政府對農民補貼及其他各項服務的完善，需要推進鄉村公共服務機制的創新。針對有些村莊距離鄉鎮遙遠、交通不便的現實，在各鄉鎮建立“便民服務中心”，在村級設立“民情服務點”，集中一定的工作日時間受理當地群眾需要到縣城和鄉鎮辦理的事務。通過集中、便捷、高效的“一站式”服務，對農民進行“一條龍”的服務。二是健全聯系服務群眾制度。要把加強聯系服務群眾制度放到夯實黨的執政基礎的高度來認識，放到解決群眾困難、維護群眾切身利益中去思考，去謀劃。要加強組織領導，健全目標考核和督促檢查，形成長效機制，切實增強聯系服務群眾制度執行力。要從解決老百姓最關心最直接最現實的利益問題著手，通過實踐創新促進理論創新和制度創新，破解聯系服務群眾制度發展面臨的新情況新問題。

4.完善管理體制，提高服務群眾的工作效率。一是實踐鄉村精英治村。鄉村精英對村民思想和行為方式起著示范和影響作用，應該對鄉村精英進行社會動員和必要的政治培訓，把他們作為農村基層民主建設的突破口，把其經濟文化優勢轉化為政治優勢，從而帶動全體村民最終實現村民自治。要將新農村建設骨干隊伍（農村黨員、貧困村第一書記、新農村指導員、大學生村官、科技特派員）整合為一支強有力的精干隊伍，充分發揮他們維系干群關系的紐帶作用，協助“精英治村”，以實際行動取信于民，促進農村干群關系的和諧發展。二是完善擴權強鎮。針對鄉鎮存在的“權力”有限，資金有限，干部聯系服務群眾力量分散，基層干部為民辦事“底氣不足”這一突出問題，推行“擴權強鎮”試點改革，比如將若干項與發展、民生有關的執法權、管理權依法授權給鄉鎮，賦予鄉鎮黨委政府對所有直管站所的管理權。通過“擴權強鎮”，整合鄉鎮行政資源，讓“七站八所”緊密團結在鄉鎮黨委政府之下，從而使干部更好地服務群眾，增強群眾對基層干部的信任感。

5. 加強農村普法工作，培育法律公民。在依法治國的方略下，農民法制化至關重要，直接關乎中國依法治國的進程。因此，要把全面推進依法治國的工作重點放在基層，發揮基層黨組織在全面推進依法治國的戰斗堡壘作用，加強基層法制機構和法制隊伍建設，教育引導基層黨員干部增強法制觀念，提高依法辦事能力。一是拓寬農村普法途徑，通過法律知識培訓，法制文藝宣傳，“送法下鄉”和“法律援助進家庭”等活動，提高農民法律意識。二是拓寬普法平臺，積極利用鄉村黨校（黨員活動室）和遠程網絡等陣地以及宣傳欄、宣傳標語等形式，引導農民養成學法、知法、守法和用法的習慣。通過加強農村普法工作，強化農村干部依法辦事能力，提高農民綜合素質，增強法制觀念，從而使農民群眾對基層干部更加信任，農村干群關系更加和諧。

參考文獻

[1]路月玲.《基層社會管理視角下的農村干群關系》.安徽農業大學學報，2012年1月 第21卷.

[2]唐棣宣，李強.《新形勢下密切農村干群關系的現實困境及路徑選擇》，西南大學學報，2013年7月.

作者簡介

羅善勇，鐘山縣委黨校講師，廣西賀州。