新常態下中國跨越“中等收入陷阱”的路徑選擇

戴美真 趙青

摘 要：中國經過30多年的發展，已經順利進入中等收入國家之列。當面對大多數發展中國家難以跨越的“中等收入陷阱”時，中國應該結合實際國情選擇破解詛咒的路徑。首先，深化推動社會改革，為經濟轉型升級提供制度保障；其次，加強政府主導作用的同時，進一步促進服務型政府職能的轉變，建設有效政府，為經濟轉型提供后盾；最后，充分利用各地區的比較優勢，推動產業的梯度發展，協調好“三駕馬車”在經濟增長中的比重關系，以創新驅動經濟中高速增長。

關鍵詞：新常態；中等收入陷阱；路徑選擇

中圖分類號：F124 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0003-03

引言

2014年11月，在APEC工商領導人峰會開幕式上，習主席首次全面闡述了中國經濟新常態。所謂經濟新常態就是意味著中國經濟減速換擋，長達30多年的高速發展階段漸告一段落。2010年中國經濟總量超過日本，一躍成為全球第二大經濟體，僅次于美國；同時，人均GDP也突破4 000美元，根據世界銀行最新的劃分標準，中國進入上中等收入國家行列。在中國經濟進入新常態之際，這引起了國內學者的密切關注：中國能否跨越“中等收入陷阱”，順利進入高等收入行列。

一、“中等收入陷阱”提出的背景及特點

根據世界銀行相關研究，“二戰”結束以來，許多國家的經濟在經過一段時間快速發展后，相當多的國家跨越低等收入門檻，成功躋身中等收入國家行列，但此時增長率卻顯著放緩，以至于長期只能與“高收入俱樂部”相望。中等收入國家主要分布在拉丁美洲與加勒比、歐洲與中亞、東亞與太平洋、中亞與北非，而由于拉美地區中的很多國家在很早就進入中等收入水平并且至今未成功躋身高等收入國家，成為研究“中等收入陷阱”的經典案例。例如，巴西和烏拉圭兩國從1987年以來一直在中等收入國家徘徊，阿根廷在1989年由上中等收入跌落下中等收入，兩年后又回到上中等收入至今；智力從1993年開始進入上中等收入，尚未跨入高等收入行列。針對世界這一普遍經濟現象，世界銀行在2006年《東亞經濟發展報告》中，首次提出了“中等收入陷阱”的概念，其基本含義是指：只有少數中等收入國家成功跨越了中等收入門檻，進入高等收入國家，而多大數國家往往會陷入經濟增長的停滯期甚至是面臨經濟后退風險。

二、中國跨越“中等收入陷阱”的挑戰

中國長達30多年的經濟高速發展，被稱為“中國奇跡”。雖順利擺脫低等收入水平，進入中等收入行列，但是高速度的背后也引發了不少問題。蔡敏等[1]（2012）在關于“中等收入陷阱”的研究中，認為深陷陷阱國家的十大特征是：經濟增長停滯或回落、民主亂象、貧富分化、腐敗多發、城市化過渡、社會公共服務短缺、就業困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱。結合目前國內外發展環境，我國能否順利邁入高等收入水平的關鍵在于能否及時恰當的解決這些矛盾。根據大多數學者的觀點，本文將從社會、政府、經濟三方面歸結中國經濟發展中積累的主要矛盾。

（一）社會管理難度加大

隨著改革的不斷深化，我國發展中的深層次問題凸顯，食品安全、惡性事故、房屋強拆、官員腐敗等問題積累的社會矛盾不斷爆發，如黃島爆破炸事件、電梯吞人事件、天津爆炸事件等。王新新[2]（2013）認為，不穩定因素已經成為一種結構性的風險存在于社會各階層。

（二）經濟建設型政府職能效率低下

在過去的發展中，中國政府扮演著經濟建設型政府的角色，主導資源在經濟建設領域的配置。楊磊[3]（2012）認為，這種模式嚴重導致了資源配置效率較低、政府失靈現象。在公共服務領域，政府既是公共品的提供者，又通過政府規制、行政審批、歧視性稅收和財政補貼等，保護自己在公共品領域中“垂直一體化”的壟斷地位，從而導致公共部門規模過大、激勵機制不足、效率低下以及公共品供給不足、質量不高甚至尋租等一系列問題。同時，政府還將一些原本應是政府承擔的公共服務職能推向了市場，在公共服務上投資嚴重不足，加劇了社會的不公平。例如，公共醫療支出占GDP的比重在2012年剛突破3%，而日本2012年為7.7%，美國為8%。

（三）傳統經濟發展方式遇到瓶頸

1.產業結構存在矛盾與失衡現象

從農業看，農業現代化主體缺位，工農業發展差距大。馬曉河[4]（2011）認為，中國土地資源非農業化步伐快于勞動力非農業化步伐，迫使農民為獲得最大收益而不斷增加物質投入，最終造成生產成本不斷增加，收益率下降。從第二產業看，制造業“大”而不“強”，存在明顯的結構虛高度化。改革開放30多年來，中國在國際產業分工中，一方面，無法與擁有尖端技術研發的發達國家競爭，形成“高擠壓效應”；另一方面無法與擁有勞動力等低成本要素的發展中國家競爭，形成“低擠出效應”。這種拉動經濟增長的方式已經不能完成從中等收入水平到高等收入水平的跨越。從第三產業看，既有總量上不足問題，又有嚴重結構性矛盾。從總量看，由于城鄉二元結構，導致農民難進城落戶難，人口無法在城鎮實現有效聚集。例如，中國城鎮人口比重2010—2014年平均為50%，而日本高達92%，美國為81%。當城鎮人口不能集聚到一定規模時，服務業需求就上不去，造成服務業缺乏需求空間；從內部結構看，制造業兩頭在外，生產性服務業需求大量延伸到國外，造成國內郵電通訊、信息咨詢、科技研發、金融保險等新興服務業發展不足。

2.“投資+出口”手段已經進入極限狀態

過去高速增長期間，拉動經濟增長的“三駕馬車”中投資、出口的作用很大，而消費的強大潛力卻一直未被挖掘出來。例如，自2010年來，我國居民最終消費率在35%左右，而日本維持在60%，美國高達68%。中國銀行國際金融研究課題組[5]（2012）認為，對于中國特色經濟和人口大國，居民消費是經濟發展強大的支撐力。目前，我國面臨內需不足的困境：一是收入分配格局不合理。楊磊[3]（2012）指出，由于居民在國民收入中所占份額的不斷下降以及勞資分配向資本傾斜，造成了居民可支配收入增長緩慢，阻礙了內需的擴大。二是社會保障制度不完善。雖然已經初步建立了生、老、病、殘等社會保障制度，但當前這種保障制度還難以對低收入階層起到有效的保障作用。主要表現在，一方面，社會保障在城鄉、不同地區甚至群體之間不統一，即越是欠發達地區享受的社會保障待遇越低，而恰恰是這些地區是最需要社會保障的地方，這必然會抑制該地區居民的當期消費，迫使他們為未來儲蓄；另一方面，政府對社會保障的投入支持力度偏低、偏弱，導致社會保障覆蓋面過小。三是城市化明顯滯后于工業化。魏杰[6]（2015）認為，戶籍制度和土地制度問題使進城農民并沒有真正融入到城市生活中來，一些本應該轉移到城市的農村勞動力也沒有轉移出來，這樣的城市化遠遠慢于工業化。工業化創造的巨大潛力并沒有被城市化創造的消費需求所吸收，多余的生產能力只能依賴外需。

3.要素驅動不可持續

我國依靠要素驅動成功跨越了低收入國家水平，邁入中等收入國家行列。但隨著經濟的不斷發展，我國要素方面的比較優勢開始消逝，面對“中等收入陷阱”，需要從要素驅動轉向創新驅動。改革開放以來，我國技術進步的主要途徑是利用發展中國家的后發優勢，從發達國家引進技術。但過于追求短期經濟效益，在技術引進的過程中，重引進、輕研發，造成關鍵核心技術未掌握，技術對外依存度過高。馬曉河[4]（2011）認為，目前制約我國技術創新能力的主要因素是：產業研發投入不足；缺乏高端頂尖人才和領軍人才，從事研發活動的科學家、工程師數量相對較少；企業自主創新能力薄弱，創新動力不足。

三、中國破解“中等收入陷阱”的路徑

（一）深化推動社會改革，為經濟轉型升級提供制度保障

陳世波[7]（2015）主張，中央必須繼續堅持以反腐為著力點，以零容忍態度清除貪污嚴重和分配不公平等負資產不動搖。政府要獎勵清廉、懲罰腐敗，通過法律和社會監督的手段對政府官員實行透明化監督，嚴厲打擊各種犯罪活動。以反腐提升改革質量、促進經濟轉型升級、提振全民信心、刺激民間投資潛力和全社會活力，實現社會公平與正義，使我國順利跨越“中等收入陷阱”，進入高收入國家行列。

（二）加強政府主導作用的同時，進一步促進服務型政府職能的轉變，建設有效政府

馬曉河[4]（2011）認為，要想向高收入國家行列邁進，就必須進行制度創新來獲取經濟增長新動力。故中國經濟的轉型首先應該是政府職能的轉型。徐禮紅[8]（2011）以陷入和跨越“中等收入陷阱”的拉美和日本為例證明了：有效的政府是經濟和社會實現可持續性發展的必要前提。隨著我國市場經濟的不斷完善，政府職能應該在經濟建設型與公共服務型協調發展，從而為經濟建設提供更加健康的外部環境。楊磊[3]（2012）主張，充分發揮各層次的居民投入經濟發展的積極性和動力，以政府職能轉型帶動經濟轉型。中國銀行國際金融研究課題組[5]（2012）認為，政府應加大制度約束力，規范行政行為；建立和完善科學、合理、有效的考核評價體系，最大限度調動各級干部的積極性和創造性；加強公共服務體系建設，提高社會管理水平，全面提高政府公共服務能力和水平。關于政府發揮服務型職能，王少國[9]（2015）認為，政府應鼓勵民營經濟參與重大項目開發建設，積極支持民間資本進入基礎設施、市政公共事業、社會事業、財政性住房建設、文化旅游等領域；加快政府職能的轉變以及法制建設的步伐，使政府調控手段更加科學，高效，使政府權力更加符合法律規范和制度規范，完成向“有效政府”的轉變。

（三）平穩推進經濟轉型

為實現我國經濟的順利轉型，首先要充分利用各地區的比較優勢，推動產業的梯度發展；其次協調好“三駕馬車”在經濟增長中的比重關系；最后要轉換驅動經濟的方式。

1.利用東中西地區的發展差異，發揮特定區域的比較優勢，推動產業的梯度發展，拉動經濟中高速增長

中國銀行國際金融研究課題組[5]（2012）指出，雖然中國已經進入上中等收入國家行列，但全國的平均水平掩蓋了東中西部地區的巨大差異：西部寧甘貴等貧困地區相當于下中等收入水平國家，而北上廣深等地區更加接近甚至超過高等收入國家水平。陳世波[7]（2015）認為，通過向中國內陸遷移的方式來獲得更加優惠的稅收和廉價的土地以及勞動力，將中西部地區的武漢、重慶和成都市打造成中國重要的制造業中心和承接沿海產業鏈的第二梯隊，構成維系中國經濟中高速增長的后續支撐力量。

2.“投資、出口、消費”三駕馬車協調發展

要實現消費拉動型經濟發展模式，就必須完成三個方面的改革：一是調整收入分配制度，推動稅收改革，增加國民收入中居民收入特別是普通勞動者收入，從而提高居民的可支配收入，擴大國內消費要求；二是增加財政支出中的社會保障性支出，提高低收入群體收入水平，擴大消費需求；三是推進城市化進程，逐步消除城鄉二元結構，穩定居民的收入和支出預期，提高消費傾向，實現消費拉動型經濟增長，為經濟長期增長提供內生源泉。

王新新等[10]（2013）指出，政府要深化對外開放戰略，鞏固外向型經濟優勢，在穩定外需的基礎上擴大內需。好好抓住“絲綢之路經濟帶”，充分利用與臨邊國家的經濟互補關系，消化產能過剩的同時，加大開拓國內市場力度，充分發揮內需對經濟發展的拉動作用。為此，需從三個方面解決：一是堅持擴大投資與促進消費相結合，發揮投資拉動作用，保持投資合理增長，加快投資結構調整，找準投資與消費的結合點，改善人民群眾預期，增強最終消費能力。二是要加快收入分配體制改革，逐步建立科學合理、公平公正的分配秩序，提高居民收入在國民收入中的比重；同時，適當加大資本利得課稅力度，擴大資本利得課稅范圍，提高個人工資收入在初次分配中的比重，使初次分配更加趨公平合理，真正做到“國強民富”，從而有效釋放內需潛能，促進消費結構升級。三是通過稅收制度調整收入二次分配，適當合理提高個人所得稅的起征點，緩解收入差距過大的局面；同時，借鑒西方發達國家的遺產稅與贈與稅并收的方法，防止高等收入人群利用法律漏洞偷漏遺產稅。

加快社會保障體系的完善步伐，健全各項保障體制度，不斷提高社會的保障能力和水平?？梢酝ㄟ^提高高污染、高消耗企業或高利潤國企的征收比例，填補社會養老保金的大缺口。促進城市化與工業化同步發展。權衡等[11]（2013）主張，從偏向城市發展戰略轉向注重城鄉一體化協調發展戰略轉型，推動淺度城市化走向深度城市化，逐步實現城鄉公共服務均等化，加快推進農村市民化進程，釋放更大的內需潛力。馬曉河[4]（2011）認為，協調的工業化與城市化關系，可以消化過多的工業產能。城市化對擴大內需會產生兩方面的積極作用，一方面農民轉市民能帶來巨量消費，另一方面會對城市基礎設施和服務業帶來巨大需求。

3.加強創新驅動，強化創新升級引領作用

中國要堅持走中國特色自主創新道路。自主創新與引進消化吸收相結合，努力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。這離不開政府、企業、學校的共同支持。王少國[9]（2015）認為，政府應加強對企業科技投入的政策性支持，引導項目、經費、人才等資源流向企業；加強科技創新基礎條件建設方面，特別是加強科技研究實驗設施、科技資源與信息平臺建設，為快速提升科技的原始創新能力與整體實力提供保障?？讻茉碵12]（2011）強調，為營造創新環境，要發揮政府制度保障作用。政府應在法制規范、政策制定、輿論營造中發揮服務型作用，完善知識產權制度，鼓勵和保護創新行為，建立鼓勵冒險、分散風險的風險投資制度，為創新人才提供良好的生存環境，不斷完善創新活動軟硬件環境。王新新[2]（2013）主張，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會力量凝聚到創新資源上來，引導到科技興企、建設創新型國家上來。王少國[9]（2015）認為，創新離不開創新型人才的培養，必須提高教育投資額占GDP的比重，加快教育改革，優化教育投入結構，建立從基礎教育到高等教育各環節相匹配的創新人才培養機制，為創新型國家的建立提供人才保障，加快跨越中等收入門檻步伐。

四、結論

世界各國的發展經驗表明，一個國家的發展并不必然陷入“中等收入陷阱”。只要在達到中等收入水平時，及時準確地選擇一種適合本國經濟的發展戰略，并以和諧穩定的社會環境為基礎，確立好政府在經濟發展中的角色扮演，進入中等收入水平的國家就可以跨過“中等收入陷阱”門檻，順利進入高等收入國家行列。

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[責任編輯 安 琪]