新常態(tài)下中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的路徑選擇

戴美真 趙青

摘 要：中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已經(jīng)順利進(jìn)入中等收入國(guó)家之列。當(dāng)面對(duì)大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家難以跨越的“中等收入陷阱”時(shí)，中國(guó)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際國(guó)情選擇破解詛咒的路徑。首先，深化推動(dòng)社會(huì)改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障；其次，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)有效政府，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供后盾；最后，充分利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展，協(xié)調(diào)好“三駕馬車”在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重關(guān)系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；中等收入陷阱；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）02-0003-03

引言

2014年11月，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)主席首次全面闡述了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。所謂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)就是意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速換擋，長(zhǎng)達(dá)30多年的高速發(fā)展階段漸告一段落。2010年中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本，一躍成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，僅次于美國(guó)；同時(shí)，人均GDP也突破4 000美元，根據(jù)世界銀行最新的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之際，這引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者的密切關(guān)注：中國(guó)能否跨越“中等收入陷阱”，順利進(jìn)入高等收入行列。

一、“中等收入陷阱”提出的背景及特點(diǎn)

根據(jù)世界銀行相關(guān)研究，“二戰(zhàn)”結(jié)束以來(lái)，許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間快速發(fā)展后，相當(dāng)多的國(guó)家跨越低等收入門檻，成功躋身中等收入國(guó)家行列，但此時(shí)增長(zhǎng)率卻顯著放緩，以至于長(zhǎng)期只能與“高收入俱樂(lè)部”相望。中等收入國(guó)家主要分布在拉丁美洲與加勒比、歐洲與中亞、東亞與太平洋、中亞與北非，而由于拉美地區(qū)中的很多國(guó)家在很早就進(jìn)入中等收入水平并且至今未成功躋身高等收入國(guó)家，成為研究“中等收入陷阱”的經(jīng)典案例。例如，巴西和烏拉圭兩國(guó)從1987年以來(lái)一直在中等收入國(guó)家徘徊，阿根廷在1989年由上中等收入跌落下中等收入，兩年后又回到上中等收入至今；智力從1993年開(kāi)始進(jìn)入上中等收入，尚未跨入高等收入行列。針對(duì)世界這一普遍經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，世界銀行在2006年《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》中，首次提出了“中等收入陷阱”的概念，其基本含義是指：只有少數(shù)中等收入國(guó)家成功跨越了中等收入門檻，進(jìn)入高等收入國(guó)家，而多大數(shù)國(guó)家往往會(huì)陷入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的停滯期甚至是面臨經(jīng)濟(jì)后退風(fēng)險(xiǎn)。

二、中國(guó)跨越“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)

中國(guó)長(zhǎng)達(dá)30多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，被稱為“中國(guó)奇跡”。雖順利擺脫低等收入水平，進(jìn)入中等收入行列，但是高速度的背后也引發(fā)了不少問(wèn)題。蔡敏等[1]（2012）在關(guān)于“中等收入陷阱”的研究中，認(rèn)為深陷陷阱國(guó)家的十大特征是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯或回落、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、城市化過(guò)渡、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱。結(jié)合目前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我國(guó)能否順利邁入高等收入水平的關(guān)鍵在于能否及時(shí)恰當(dāng)?shù)慕鉀Q這些矛盾。根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)，本文將從社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)三方面歸結(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積累的主要矛盾。

（一）社會(huì)管理難度加大

隨著改革的不斷深化，我國(guó)發(fā)展中的深層次問(wèn)題凸顯，食品安全、惡性事故、房屋強(qiáng)拆、官員腐敗等問(wèn)題積累的社會(huì)矛盾不斷爆發(fā)，如黃島爆破炸事件、電梯吞人事件、天津爆炸事件等。王新新[2]（2013）認(rèn)為，不穩(wěn)定因素已經(jīng)成為一種結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)存在于社會(huì)各階層。

（二）經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府職能效率低下

在過(guò)去的發(fā)展中，中國(guó)政府扮演著經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色，主導(dǎo)資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的配置。楊磊[3]（2012）認(rèn)為，這種模式嚴(yán)重導(dǎo)致了資源配置效率較低、政府失靈現(xiàn)象。在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府既是公共品的提供者，又通過(guò)政府規(guī)制、行政審批、歧視性稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等，保護(hù)自己在公共品領(lǐng)域中“垂直一體化”的壟斷地位，從而導(dǎo)致公共部門規(guī)模過(guò)大、激勵(lì)機(jī)制不足、效率低下以及公共品供給不足、質(zhì)量不高甚至尋租等一系列問(wèn)題。同時(shí)，政府還將一些原本應(yīng)是政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能推向了市場(chǎng)，在公共服務(wù)上投資嚴(yán)重不足，加劇了社會(huì)的不公平。例如，公共醫(yī)療支出占GDP的比重在2012年剛突破3%，而日本2012年為7.7%，美國(guó)為8%。

（三）傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式遇到瓶頸

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在矛盾與失衡現(xiàn)象

從農(nóng)業(yè)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主體缺位，工農(nóng)業(yè)發(fā)展差距大。馬曉河[4]（2011）認(rèn)為，中國(guó)土地資源非農(nóng)業(yè)化步伐快于勞動(dòng)力非農(nóng)業(yè)化步伐，迫使農(nóng)民為獲得最大收益而不斷增加物質(zhì)投入，最終造成生產(chǎn)成本不斷增加，收益率下降。從第二產(chǎn)業(yè)看，制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”，存在明顯的結(jié)構(gòu)虛高度化。改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中，一方面，無(wú)法與擁有尖端技術(shù)研發(fā)的發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，形成“高擠壓效應(yīng)”；另一方面無(wú)法與擁有勞動(dòng)力等低成本要素的發(fā)展中國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，形成“低擠出效應(yīng)”。這種拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式已經(jīng)不能完成從中等收入水平到高等收入水平的跨越。從第三產(chǎn)業(yè)看，既有總量上不足問(wèn)題，又有嚴(yán)重結(jié)構(gòu)性矛盾。從總量看，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)民難進(jìn)城落戶難，人口無(wú)法在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有效聚集。例如，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重2010—2014年平均為50%，而日本高達(dá)92%，美國(guó)為81%。當(dāng)城鎮(zhèn)人口不能集聚到一定規(guī)模時(shí)，服務(wù)業(yè)需求就上不去，造成服務(wù)業(yè)缺乏需求空間；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，制造業(yè)兩頭在外，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求大量延伸到國(guó)外，造成國(guó)內(nèi)郵電通訊、信息咨詢、科技研發(fā)、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。

2.“投資+出口”手段已經(jīng)進(jìn)入極限狀態(tài)

過(guò)去高速增長(zhǎng)期間，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中投資、出口的作用很大，而消費(fèi)的強(qiáng)大潛力卻一直未被挖掘出來(lái)。例如，自2010年來(lái)，我國(guó)居民最終消費(fèi)率在35%左右，而日本維持在60%，美國(guó)高達(dá)68%。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究課題組[5]（2012）認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)和人口大國(guó)，居民消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大的支撐力。目前，我國(guó)面臨內(nèi)需不足的困境：一是收入分配格局不合理。楊磊[3]（2012）指出，由于居民在國(guó)民收入中所占份額的不斷下降以及勞資分配向資本傾斜，造成了居民可支配收入增長(zhǎng)緩慢，阻礙了內(nèi)需的擴(kuò)大。二是社會(huì)保障制度不完善。雖然已經(jīng)初步建立了生、老、病、殘等社會(huì)保障制度，但當(dāng)前這種保障制度還難以對(duì)低收入階層起到有效的保障作用。主要表現(xiàn)在，一方面，社會(huì)保障在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)甚至群體之間不統(tǒng)一，即越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受的社會(huì)保障待遇越低，而恰恰是這些地區(qū)是最需要社會(huì)保障的地方，這必然會(huì)抑制該地區(qū)居民的當(dāng)期消費(fèi)，迫使他們?yōu)槲磥?lái)儲(chǔ)蓄；另一方面，政府對(duì)社會(huì)保障的投入支持力度偏低、偏弱，導(dǎo)致社會(huì)保障覆蓋面過(guò)小。三是城市化明顯滯后于工業(yè)化。魏杰[6]（2015）認(rèn)為，戶籍制度和土地制度問(wèn)題使進(jìn)城農(nóng)民并沒(méi)有真正融入到城市生活中來(lái)，一些本應(yīng)該轉(zhuǎn)移到城市的農(nóng)村勞動(dòng)力也沒(méi)有轉(zhuǎn)移出來(lái)，這樣的城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于工業(yè)化。工業(yè)化創(chuàng)造的巨大潛力并沒(méi)有被城市化創(chuàng)造的消費(fèi)需求所吸收，多余的生產(chǎn)能力只能依賴外需。

3.要素驅(qū)動(dòng)不可持續(xù)

我國(guó)依靠要素驅(qū)動(dòng)成功跨越了低收入國(guó)家水平，邁入中等收入國(guó)家行列。但隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)要素方面的比較優(yōu)勢(shì)開(kāi)始消逝，面對(duì)“中等收入陷阱”，需要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主要途徑是利用發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)。但過(guò)于追求短期經(jīng)濟(jì)效益，在技術(shù)引進(jìn)的過(guò)程中，重引進(jìn)、輕研發(fā)，造成關(guān)鍵核心技術(shù)未掌握，技術(shù)對(duì)外依存度過(guò)高。馬曉河[4]（2011）認(rèn)為，目前制約我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新能力的主要因素是：產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足；缺乏高端頂尖人才和領(lǐng)軍人才，從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家、工程師數(shù)量相對(duì)較少；企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱，創(chuàng)新動(dòng)力不足。

三、中國(guó)破解“中等收入陷阱”的路徑

（一）深化推動(dòng)社會(huì)改革，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障

陳世波[7]（2015）主張，中央必須繼續(xù)堅(jiān)持以反腐為著力點(diǎn)，以零容忍態(tài)度清除貪污嚴(yán)重和分配不公平等負(fù)資產(chǎn)不動(dòng)搖。政府要獎(jiǎng)勵(lì)清廉、懲罰腐敗，通過(guò)法律和社會(huì)監(jiān)督的手段對(duì)政府官員實(shí)行透明化監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)。以反腐提升改革質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提振全民信心、刺激民間投資潛力和全社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義，使我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)入高收入國(guó)家行列。

（二）加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)有效政府

馬曉河[4]（2011）認(rèn)為，要想向高收入國(guó)家行列邁進(jìn)，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。故中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型首先應(yīng)該是政府職能的轉(zhuǎn)型。徐禮紅[8]（2011）以陷入和跨越“中等收入陷阱”的拉美和日本為例證明了：有效的政府是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要前提。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政府職能應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)建設(shè)型與公共服務(wù)型協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加健康的外部環(huán)境。楊磊[3]（2012）主張，充分發(fā)揮各層次的居民投入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和動(dòng)力，以政府職能轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究課題組[5]（2012）認(rèn)為，政府應(yīng)加大制度約束力，規(guī)范行政行為；建立和完善科學(xué)、合理、有效的考核評(píng)價(jià)體系，最大限度調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的積極性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)管理水平，全面提高政府公共服務(wù)能力和水平。關(guān)于政府發(fā)揮服務(wù)型職能，王少國(guó)[9]（2015）認(rèn)為，政府應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、財(cái)政性住房建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域；加快政府職能的轉(zhuǎn)變以及法制建設(shè)的步伐，使政府調(diào)控手段更加科學(xué)，高效，使政府權(quán)力更加符合法律規(guī)范和制度規(guī)范，完成向“有效政府”的轉(zhuǎn)變。

（三）平穩(wěn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的順利轉(zhuǎn)型，首先要充分利用各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展；其次協(xié)調(diào)好“三駕馬車”在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的比重關(guān)系；最后要轉(zhuǎn)換驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的方式。

1.利用東中西地區(qū)的發(fā)展差異，發(fā)揮特定區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的梯度發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究課題組[5]（2012）指出，雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列，但全國(guó)的平均水平掩蓋了東中西部地區(qū)的巨大差異：西部寧甘貴等貧困地區(qū)相當(dāng)于下中等收入水平國(guó)家，而北上廣深等地區(qū)更加接近甚至超過(guò)高等收入國(guó)家水平。陳世波[7]（2015）認(rèn)為，通過(guò)向中國(guó)內(nèi)陸遷移的方式來(lái)獲得更加優(yōu)惠的稅收和廉價(jià)的土地以及勞動(dòng)力，將中西部地區(qū)的武漢、重慶和成都市打造成中國(guó)重要的制造業(yè)中心和承接沿海產(chǎn)業(yè)鏈的第二梯隊(duì)，構(gòu)成維系中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的后續(xù)支撐力量。

2.“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車協(xié)調(diào)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須完成三個(gè)方面的改革：一是調(diào)整收入分配制度，推動(dòng)稅收改革，增加國(guó)民收入中居民收入特別是普通勞動(dòng)者收入，從而提高居民的可支配收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)要求；二是增加財(cái)政支出中的社會(huì)保障性支出，提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大消費(fèi)需求；三是推進(jìn)城市化進(jìn)程，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定居民的收入和支出預(yù)期，提高消費(fèi)傾向，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)提供內(nèi)生源泉。

王新新等[10]（2013）指出，政府要深化對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，鞏固外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定外需的基礎(chǔ)上擴(kuò)大內(nèi)需。好好抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，充分利用與臨邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)關(guān)系，消化產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，加大開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)力度，充分發(fā)揮內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。為此，需從三個(gè)方面解決：一是堅(jiān)持?jǐn)U大投資與促進(jìn)消費(fèi)相結(jié)合，發(fā)揮投資拉動(dòng)作用，保持投資合理增長(zhǎng)，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，找準(zhǔn)投資與消費(fèi)的結(jié)合點(diǎn)，改善人民群眾預(yù)期，增強(qiáng)最終消費(fèi)能力。二是要加快收入分配體制改革，逐步建立科學(xué)合理、公平公正的分配秩序，提高居民收入在國(guó)民收入中的比重；同時(shí)，適當(dāng)加大資本利得課稅力度，擴(kuò)大資本利得課稅范圍，提高個(gè)人工資收入在初次分配中的比重，使初次分配更加趨公平合理，真正做到“國(guó)強(qiáng)民富”，從而有效釋放內(nèi)需潛能，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。三是通過(guò)稅收制度調(diào)整收入二次分配，適當(dāng)合理提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，緩解收入差距過(guò)大的局面；同時(shí)，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅并收的方法，防止高等收入人群利用法律漏洞偷漏遺產(chǎn)稅。

加快社會(huì)保障體系的完善步伐，健全各項(xiàng)保障體制度，不斷提高社會(huì)的保障能力和水平。可以通過(guò)提高高污染、高消耗企業(yè)或高利潤(rùn)國(guó)企的征收比例，填補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保金的大缺口。促進(jìn)城市化與工業(yè)化同步發(fā)展。權(quán)衡等[11]（2013）主張，從偏向城市發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向注重城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)淺度城市化走向深度城市化，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快推進(jìn)農(nóng)村市民化進(jìn)程，釋放更大的內(nèi)需潛力。馬曉河[4]（2011）認(rèn)為，協(xié)調(diào)的工業(yè)化與城市化關(guān)系，可以消化過(guò)多的工業(yè)產(chǎn)能。城市化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需會(huì)產(chǎn)生兩方面的積極作用，一方面農(nóng)民轉(zhuǎn)市民能帶來(lái)巨量消費(fèi)，另一方面會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)帶來(lái)巨大需求。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化創(chuàng)新升級(jí)引領(lǐng)作用

中國(guó)要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，努力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。這離不開(kāi)政府、企業(yè)、學(xué)校的共同支持。王少國(guó)[9]（2015）認(rèn)為，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技投入的政策性支持，引導(dǎo)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、人才等資源流向企業(yè)；加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)方面，特別是加強(qiáng)科技研究實(shí)驗(yàn)設(shè)施、科技資源與信息平臺(tái)建設(shè)，為快速提升科技的原始創(chuàng)新能力與整體實(shí)力提供保障。孔涇源[12]（2011）強(qiáng)調(diào)，為營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，要發(fā)揮政府制度保障作用。政府應(yīng)在法制規(guī)范、政策制定、輿論營(yíng)造中發(fā)揮服務(wù)型作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新行為，建立鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，為創(chuàng)新人才提供良好的生存環(huán)境，不斷完善創(chuàng)新活動(dòng)軟硬件環(huán)境。王新新[2]（2013）主張，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)力量凝聚到創(chuàng)新資源上來(lái)，引導(dǎo)到科技興企、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家上來(lái)。王少國(guó)[9]（2015）認(rèn)為，創(chuàng)新離不開(kāi)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，必須提高教育投資額占GDP的比重，加快教育改革，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，建立從基礎(chǔ)教育到高等教育各環(huán)節(jié)相匹配的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，為創(chuàng)新型國(guó)家的建立提供人才保障，加快跨越中等收入門檻步伐。

四、結(jié)論

世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展并不必然陷入“中等收入陷阱”。只要在達(dá)到中等收入水平時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確地選擇一種適合本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，并以和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為基礎(chǔ)，確立好政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色扮演，進(jìn)入中等收入水平的國(guó)家就可以跨過(guò)“中等收入陷阱”門檻，順利進(jìn)入高等收入國(guó)家行列。

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