城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革策略探究

王志奇

【摘 要】在教育體制的改革中，教育管理體制改革是極為重要的一個方面。現(xiàn)行的教育管理體制存在著責任不明的問題，嚴重影響教育體制改革的推進。在我國城鄉(xiāng)一體化進程不斷加快的情況下，問責機制不健全等問題已嚴重影響到城鄉(xiāng)教育一體化進程的推進。本文將分析教育體制改革的基本情況和需要完成的任務，并探討適合城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的策略。

【關鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；教育管理體制；改革

一、城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的成因分析

（一）實現(xiàn)教育的公平性和科學性

隨著我國城市化進程的不斷推進，城鄉(xiāng)居民的生活條件差距越來越小。在這種情況下，農(nóng)村居民對孩子的教育問題關注度越來越高。而在我國現(xiàn)行的教育管理體制下，城鄉(xiāng)教育呈現(xiàn)出兩極分化的現(xiàn)象。這主要是因為我國的城市中有豐富的教育資源，而農(nóng)村的教育資源相對匱乏。無論是政府的資金投入還是學校本身的師資力量，城市中的學校要明顯優(yōu)于農(nóng)村的學校。這樣的二元對立現(xiàn)象使得我國的教育事業(yè)難以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯的促進作用，最終出現(xiàn)城鄉(xiāng)教育兩極分化嚴重的現(xiàn)象。所以需要對教育管理體制進行改革，以實現(xiàn)教育的科學性和公平性。

（二）滿足農(nóng)民工隨遷子女的教育需求

隨著我國城市化建設的快速推進，大量農(nóng)民工進入城市之中。但由于教育管理體制的限制，農(nóng)民工隨遷子女進城后存在上學難的情況。這主要是因為城市中的學校對學生戶口有現(xiàn)要求，而農(nóng)民工隨遷子女戶口在農(nóng)村，所以很難受到較好的教育。因此，在城鄉(xiāng)一體化背景下，教育管理體制必須要進行改革，這樣才能保證農(nóng)民工隨遷子女能夠在城市中接受教育。

（三）保證我國教育體制改革的順利進行

我國教育體制改革已經(jīng)開展很長時間，這主要是因為各種限制因素的影響，導致改革工作推進速度較慢，其中教育管理體制就是一種限制因素。因為教育改革是一項系統(tǒng)工程，所以在一定程度上會受到教育管理體制的限制。為了讓教育管理體制為我國的教育改革提供基礎性保障，就必須要對教育管理體制進行改革。

二、城鄉(xiāng)教育一體化背景下教育管理體制改革的內(nèi)容

（一）各級政府間權責劃分問題

（1）中央政府跨過省級政府直接對基層教育進行統(tǒng)籌。這種現(xiàn)象在我國較為普遍，主要是因為省級政府不能發(fā)揮其本質(zhì)作用，所以中央政府會在教育管理中直接跨過省級政府。這種由中央政府直接進行的教育統(tǒng)籌和管理具有全局意義，但不能有效解決教育管理工作中存在的問題。

（2）農(nóng)村義務教育存在不均衡發(fā)展現(xiàn)象。我國的農(nóng)村義務教育管理體制是以縣為主，但這種管理體制使相關部門將重點工作放在縣域層面進行統(tǒng)籌，不能從根本上解決我國存在的各縣教育水平差距較大的問題。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦學積極性不高。由于義務教育很難獲利，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對義務教育不重視，導致農(nóng)村義務教育難以開展。這就導致農(nóng)村地區(qū)的學校難以將義務教育落到實處，使我國的義務教育難以實現(xiàn)真正的全面普及。

（二）城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃問題

（1）城鄉(xiāng)教育布局結構存在問題。從我國教育的空間布局來看，城鄉(xiāng)教育布局結構缺乏一體化規(guī)劃，依然存在分開管理的現(xiàn)象。同時，由于農(nóng)村中小學教育布局得到了調(diào)整，一些地方的農(nóng)村家庭的教育成本會因為交通和食宿問題而大幅增加。隨著我國計劃生育的推行以及城市化進程的推進，農(nóng)村地區(qū)的學校生源逐漸減少，導致很多農(nóng)村學校都不能正常運行并最終被撤銷。所以需要對城鄉(xiāng)教育布局進行合理調(diào)整，讓偏遠地區(qū)的教育正常發(fā)展。

（2）城鄉(xiāng)教育在發(fā)展程度上存在較大差異。隨著我國對教育重視程度的加深，區(qū)域間教育發(fā)展規(guī)模差距逐漸縮小，但質(zhì)量上存在的差異逐漸增大，導致我國教育不能正常發(fā)展。同時，由于城鄉(xiāng)的各個學校之間與城市中的學校之間在教育資源配置上存在不均衡的情況，所以我國教育在區(qū)域間的公平性很難實現(xiàn)。

（三）農(nóng)民工及其子女的教育問題

（1）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓。目前，我國的城市中有一定數(shù)量的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構，一些農(nóng)民工能接收相關的培訓。但是從整體上來看，我國的農(nóng)民工培訓中存在質(zhì)量不高和培訓時間沒有保障等問題。這就導致我國的農(nóng)民工在接受職業(yè)技能培訓的過程中不能真正掌握關鍵技能，所以參加培訓的人越來越少。而且農(nóng)民工職業(yè)技能培訓機構缺少正規(guī)的培訓管理體系，所以不能取得較好的發(fā)展。

（2）農(nóng)民工子女的教育問題。由于城市中的生活成本對農(nóng)民工家庭而言相對較高，其經(jīng)濟壓力會很重。如果還要讓子女在城市中上學，將會讓農(nóng)民工家庭難以承受學費帶來的壓力。雖然一些學校專門建立了農(nóng)民工子弟學校，但這樣就是城市中的教育呈現(xiàn)出二元對立的現(xiàn)象，不利于城市教育的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)教育一體化背景下深化教育管理體制改革的策略

（一）明確各級政府的權責劃分

目前，各級政府權責劃分不明確使城鄉(xiāng)教育一體化工作難以開展。所以需要明確各級政府的權責劃分，讓各級政府充分發(fā)揮其應有的作用，從而促進城鄉(xiāng)教育一體化的推進。具體來講，應該保持以縣為主的基本方針，讓縣級政府為農(nóng)村義務教育打好基礎。這樣能減少中央政府的工作量，還能將義務教育工作落到實處，完成我國的義務教育普及。

（二）加強各級政府對城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃的領導和管理

城鄉(xiāng)教育整體的快速發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要影響因素，所以需要教育部門和其它政府部門配合完成城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)教育取得較好的發(fā)展。因此，各級政府要將自己領導和管理城鄉(xiāng)教育規(guī)劃的工作落到實處，為城鄉(xiāng)教育發(fā)展做出應有的貢獻。這樣才能使城鄉(xiāng)教育在不斷改進中形成良好的發(fā)展機制，真正實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)教育的公平性與科學性。

另外，在省級政府的日常工作中，要站在區(qū)域城鄉(xiāng)教育發(fā)展的整體發(fā)展角度，對各個地區(qū)的教育結構進行統(tǒng)籌安排。具體需要對教育資源進行合理劃分，并針對各區(qū)域的不同情況給予不同的幫助。這樣才能讓各區(qū)域間的教育實現(xiàn)均衡發(fā)展，有利于地區(qū)之間的團結合作。

（三）建立健全教育問責機制

在我國的城鄉(xiāng)教育一體化進程中，一些地方在教育資源整合上存在較大問題，主要是資金的投入分配不合理。這就導致一些學校的教學設施被閑置，而一些學校卻沒有相應的教學設施。這樣不但讓沒有這些教學設施的學校的發(fā)展受到限制，還讓教學資源被大量浪費，影響教育事業(yè)的正常發(fā)展。所以要建立健全相應的教育問責機制，對教學資源被浪費的現(xiàn)象進行追責，從而促進教學資源的合理分配。其中主要是對當?shù)氐狞h政領導進行嚴格的考核和問責，并將推進城鄉(xiāng)教育一體化納入政府績效考核評價體系中。

（四）加快教育管理體制改革的法制化建設

我國的教育管理體制改革中存在的問題告訴我們，要讓體制障礙從根本上被消除，最好的辦法就是借助相關的法律來對其進行約束。因為法律是最有效的管理武器，在法律的約束下，城鄉(xiāng)教育一體化將會受到各級政府的重視，政府官員在開展相關工作的時候會更加負責。這樣就能從根本上解決我國教徒管理體制改革中存在的問題，加快城鄉(xiāng)教育一體化進程。

四、總結

城鄉(xiāng)教育一體化背景下，我國的教育管理體制改革工作面臨者很多問題。要解決這些問題，就需要中央政府到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各級政府之間緊密地配合，從工作的統(tǒng)籌到細分全面完成相關工作，從而實現(xiàn)教育管理制度的合理改革。

參考文獻：

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