污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的特點(diǎn)及對(duì)策建議

常纓

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)保意識(shí)逐漸滲入到生活的每一個(gè)環(huán)節(jié)，其中對(duì)于環(huán)境污染的治理也更為凸顯，并且污染治理設(shè)施的市場(chǎng)化逐漸推進(jìn)的情況下，本文將就污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)行特點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行相關(guān)探討。

關(guān)鍵詞：污染；治理；設(shè)施；市場(chǎng)化；運(yùn)營(yíng)；對(duì)策

所謂的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行主要是指污染物處理和社會(huì)化的服務(wù)活動(dòng)中的一種有償行為，這種方式通過合同的簽訂來制定相關(guān)運(yùn)營(yíng)管理方式，通過對(duì)現(xiàn)代化國(guó)家的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析可以得出，在環(huán)境污染質(zhì)量設(shè)施中，專業(yè)化和市場(chǎng)化能夠更好地推進(jìn)環(huán)境投資效益、降低運(yùn)營(yíng)成本，總的來說環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)方式已經(jīng)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

1 污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

所謂的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化主要是相較于政府環(huán)保部門主要治理的方式，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式，從而將環(huán)保部門、治污企業(yè)、環(huán)境污染企業(yè)之間的關(guān)系明確了職責(zé)，通過專業(yè)的環(huán)保技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)模式來有效地控制污染問題，降低治理的成本實(shí)現(xiàn)獲益。

隨著污染的治理不斷進(jìn)步，我國(guó)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)已經(jīng)取得了一定的發(fā)展，并且逐漸向市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展，目前環(huán)境污染治理設(shè)施對(duì)于節(jié)能減排來說具有非常有效的作用，所以就需要充分地重視運(yùn)行效果，提高我國(guó)環(huán)境質(zhì)量。

為了做好環(huán)境污染治理就需要不斷地提高環(huán)境污染治理技術(shù)和管理方式，加強(qiáng)市場(chǎng)化的運(yùn)行工作，從而推進(jìn)污染治理工作的不斷發(fā)展。

2 污染治理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)對(duì)策

2.1 污染治理市場(chǎng)化的意義

生態(tài)環(huán)境的良好發(fā)展是我們的一個(gè)重要目標(biāo)，隨著環(huán)境污染問題的日益嚴(yán)重，就需要我們擺脫依靠政府和誰污染誰治理的方式來被動(dòng)地進(jìn)行環(huán)境污染治理方式，這種方式雖然取得了一定的成效但是在社會(huì)的發(fā)展中仍有很多方面的阻礙和制約，如何在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新是一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

2.2 市場(chǎng)化的優(yōu)勢(shì)

一是對(duì)于政府治理和污染者治理的方式而言，第三方的治理方式能夠有效地避免環(huán)境保護(hù)的依賴性和基礎(chǔ)設(shè)施的投入不足以及運(yùn)行效率低的問題，對(duì)于污染者的治理而言，第三方的治理方式能夠避免污染者對(duì)于污染治理工作的不重視，造成的污染效果不好等問題，第三方的治理介入大大提高了治理效率和治理質(zhì)量，為環(huán)境的良好發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是有利于政府監(jiān)管，由于排污企業(yè)較多，而治理企業(yè)較少，這種情況下政府執(zhí)法部門對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管就出現(xiàn)了一些困難，這種情況下第三方治理方式的出現(xiàn)簡(jiǎn)化了政府監(jiān)管的內(nèi)容，政府從監(jiān)管大量排污企業(yè)轉(zhuǎn)化為監(jiān)管專業(yè)化污染治理的企業(yè)，這種監(jiān)管方式大大提高了監(jiān)管效率，降低了監(jiān)管數(shù)量，從而降低了執(zhí)法成本，更好地實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的效果。三是有利于推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。粗放式的管理方式造成環(huán)境問題的成效不夠明顯，治理任務(wù)繁重，治理時(shí)間較長(zhǎng)，這種情況下第三方治理的方式大大刺激了市場(chǎng)問題，提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，刺激環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和完善。

2.3 市場(chǎng)化的措施

要讓市場(chǎng)化機(jī)制在環(huán)境污染治理中發(fā)揮作用，政府要帶頭推行第三方治理，如通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，讓政府投資建設(shè)的環(huán)境污染治理設(shè)施遴選第三方治理單位經(jīng)營(yíng)管理。同時(shí)，政府要盡快出臺(tái)實(shí)施意見，以一定的行政手段在污染企業(yè)和污染行業(yè)中推行，通過立法，對(duì)于污染排放者不按要求采取治理措施的，由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)，將第三方治理要求確立為具體可操作性的法律制度。

2.4 專業(yè)化

在運(yùn)營(yíng)工作中，專業(yè)化是一個(gè)非常重要的發(fā)展方向，其中環(huán)保企業(yè)在專業(yè)化的發(fā)展中要比排污企業(yè)具有更明顯的優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在技術(shù)、設(shè)備管理等方面，通過合同的劃定和明確，對(duì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的專業(yè)化治理。在治污設(shè)施和治污工作中，專業(yè)化帶來了成本的下降和治污效果的保障，生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保行為和專業(yè)治污企業(yè)的運(yùn)行能夠有效地降低成本，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)規(guī)模的集中和發(fā)展，另外通過信息化、現(xiàn)代化技術(shù)的發(fā)展，內(nèi)部的監(jiān)管手段等也會(huì)提高運(yùn)營(yíng)的可靠性，更大程度地降低成本。從而推動(dòng)環(huán)境污染過程中市場(chǎng)化的不斷發(fā)展。

2.5 第三方治理

如何讓市場(chǎng)化機(jī)制在環(huán)境污染治理中發(fā)揮作用，使第三方治理順利推行，可通過以下途徑：一是政府自身帶頭推行。如政府投資建設(shè)的環(huán)境污染治理設(shè)施，可以通過授權(quán)經(jīng)營(yíng)的方式，遴選第三方治理單位經(jīng)營(yíng)管理。二是政府盡快出臺(tái)實(shí)施意見，以一定的行政手段在污染企業(yè)和污染行業(yè)中大力推行。三是通過立法。對(duì)于污染排放者，責(zé)任主體不按要求采取治理措施的，由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)，將第三方治理要求確立為具體可操作性的法律制度。同時(shí)，也要研究相關(guān)對(duì)環(huán)保企業(yè)的支持政策，加強(qiáng)污染治理市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)自律。

環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的模式。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，建成一個(gè)高效、高質(zhì)、可持續(xù)的第三方治理市場(chǎng)體系，將有效提升環(huán)境污染治理效率和專業(yè)化水平。明確排污單位是污染治理主體，依法承擔(dān)因排放污染產(chǎn)生的法律責(zé)任；第三方治理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及排污單位委托合同要求，進(jìn)行有效治理。以大氣、水和土壤污染防治為重點(diǎn)，制定嚴(yán)于國(guó)家、接軌國(guó)際的排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，增強(qiáng)排污單位提高污染治理水平的內(nèi)生動(dòng)力。在國(guó)際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；政府執(zhí)法部門降低了執(zhí)法成本；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；可謂一舉三得。

3 結(jié)語

綜上所述，隨著對(duì)污染問題的不斷重視和污染治理的專業(yè)化發(fā)展，在污染治理設(shè)施市場(chǎng)化的趨勢(shì)中，我們要順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)污染治理設(shè)施市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，為環(huán)保做出貢獻(xiàn)。

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