連云港竹島建設現狀及管理模式研究

陳驍　許祝華　陳志遠　伏光輝　丁冬

摘要：竹島位列全國第一批無居民海島名錄之一，是連云港重要的無居民海島。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，在基礎設施和生態環境上有很大改善。文章旨在通過政府規劃和支持、專業人士的科學管理、硬性法規的保駕護航、開拓思路求發展等措施，開拓竹島保護和開發管理上的新模式，貫徹其保護為主、適度開發的理念。

關鍵詞：連云港；竹島建設；整治修復；保護建設；基礎設施；生態環境 文獻標識碼：A

中圖分類號：F205 文章編號：1009-2374（2016）19-0003-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.19.002

2011年4月，國家海洋局公布了全國第一批無居民海島名錄，竹島位列其一，明確將其定位成旅游娛樂用島。為了保護和改善竹島及其周邊海域生態系統，實現竹島內生境保護與資源開發利用的可持續發展，《江蘇省竹島保護和利用規劃》堅持將保護為主、適度開發的理念貫穿在管理中，實現海島生態環境保護與資源開發利用的科學合理性。

1 竹島概況

竹島位于江蘇連云港海域墟溝西墅村北，距陸地最近距離為0.5km，面積為0.086km2，因山上以剛竹和淡竹為主，故稱之為“竹島”。同時因竹林中蝮蛇較多，又被稱作“蛇島”，是建設竹林、蝮蛇、海蝕地貌的單島保護區。

夏季，島上野生大量黃花菜，可供隨意采摘。島上無住戶，一派天然野趣。竹島四面環海，自然風景秀麗，景區外部與村港相連，向東可見秀麗的連島，向西則有連綿不盡的海灣，向北則是一望無際的大海。

此外，竹島位于連云港海州灣海灣生態與自然遺跡國家級海洋特別保護區內，也是區內五個重要保護點之一。目前竹島還處于初期開發階段。

2 竹島建設現狀

由于該島長期處于缺乏有效管理和保護的狀態，島上交通設施匱乏，島上的交通道路基礎設施亟需整治和修復。此外，竹島有一座防空洞，由于長期無人管理，駐軍設施難以得到保護。在島的南北兩側洞口破損嚴重，有動搖、塌落的跡象，周邊山體也有塌方痕跡，很具危險性。2011年至今，竹島進行了整治修復及保護建設，大大改善了基礎設施和生態環境。

2.1 海島道路建設

由于多年無人管理，之前竹島的道路為土路，不利于海島旅游開發和科學考察的需要。此外，竹島規劃上有蝮蛇保護區，為了保護蝮蛇生存環境不被破壞，同時兼顧上島游客和科學考察人員的人身安全，竹島管理部門在規劃保護區道路用防腐木材料建成木質棧道，向海一側搭建柵欄，以保證安全和觀賞性，大大方便了游客觀光、科學探索和開發建設。

通過對該島環島道路設施條件的改善擴充，使島上交通狀況得以改善，有利于該項目實施及以后海島旅游開發。

2.2 對海島軍事設施進行修復

采用砂漿和混凝土混合進行防空洞洞口及其周圍山體破損部位修復，具有良好的抗老化和抗碳化性能，極大地消除了安全隱患，保持海島自然形態美觀，也保障了駐軍設施的完整性和持久性。

通過對防空洞等軍事設施的修復及保護，為未來旅游開發，建立海島軍事愛國主義教育基地打下基礎。

3 竹島目前管理中存在的問題

3.1 管理權屬定位不明

目前竹島的管理未定性，存在著多頭、重復管理，效率低，管理不到位的現象。此外，《江蘇省竹島保護和利用規劃》涉及到連云港生態建設規劃、旅游規劃、無居民海島開發利用與保護規劃、港口規劃等各種相關規劃和海洋功能區劃。這些規劃、區劃之間的內容并不完全吻合，甚至存在一定沖突。因此在生態建設、旅游發展、基礎設施建設及相關產業的發展和保護中，竹島這一單島的建設和經營缺乏系統、長遠的開發與管理。

3.2 缺乏單島管理條例

缺乏海島、海岸帶綜合管理方法與技術，缺乏海洋資源可持續利用的評估指標體系和方法。更加缺乏可操作的海島及岸線管理細則，法律約束力不強，管理成效低，面臨著管理和執法無法有效同時開展的問題。竹島沒有針對性的單島條例，在管理上難以推進，力度上也有待加強。硬性法規缺乏的竹島，管理操作起來力度不大且難，橫向和縱向上大大影響竹島發展的進程。

3.3 竹島宣傳力度欠缺

竹島由于宣傳的力度小，還未被公眾所熟知，知名度未打開，給竹島的開發、旅游、經營帶來阻礙。只有嚴格的法律支撐，專業的管理者和政府的大力支持，公眾保護環境的意識才能漸漸步入正軌。

4 竹島管理對策建議

4.1 出臺單島條例保駕護航

《竹島保護和利用規劃》中將竹島定位為生態旅游用島，以維持竹島的生態性、景觀性和穩定性；合理開發保護竹島岸線、生態、旅游等資源；推進竹島生態休閑旅游設施建設。因此，急需出臺《連云港市竹島管理條例》，可極大推動海洋生態文明建設，促進海島旅游度假、科研、休閑的可持續發展，在維護海島生物資源穩定、種質持續性方面具有重要意義。

4.2 明確管理權責

明確竹島的管轄部門，由于牽涉到一系列的海洋開發活動，連云港海州灣海洋特別保護區的發展與現有的政府及相關行政部門的規劃和管理，存在一定的矛盾沖突，竹島也在其中。因此，協調好兩者的關系對竹島的建設具有重要意義。

4.3 加大宣傳力度

從公眾的知識水平、觀念認知、行動意愿三個維度剖析海洋危機產生原因，并對人海矛盾根源作深刻的哲學反思，在此基礎上提出合理的人海關系應具備三個觀念：確立海洋是整體生態系統的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發理念和維護生境的可持續發展。

積極和高校、企業等科研單位進行項目開展，進行全方位的宣傳報道、從建設海洋展示館、開展休閑漁業和旅游、企業合作、民眾捐助等獲取資金補償渠道，加大宣傳力度；定期在海洋宣傳日走進學校和公眾場所，向民眾、學生科普海洋文化和環境保護的理念，灌輸和啟發海洋是整體生態系統的意識、提倡資源補償意識指導下的海洋開發理念和維護生境的可持續發展。

4.4 拓展發展思路，實現竹島的可持續發展

本著保護為主、適度開發的理念，根據竹島建設的不同階段，將整個島嶼進行功能區劃。建設初期，實行封閉管理；中期，實行保護與科研對照為主的管理策略；到了成熟期，實行開發與保護并舉的管理手段，靈活多樣，多渠道、多角度地對竹島進行保護和開發。

竹島還可以進行功能分區，按照區域的特性和發展順序，可分為竹林蝮蛇、自然生態、海蝕地貌等保護區，此外開辟軍事、公共設施、吸氧吧等區域，小而精致可以作為其特色，讓人們一登島就感受到竹島特有的魅力所在。

此外，將竹島設計為海州灣海洋特別保護區之“生態探險區”，并將其策劃為“海島文化觀光旅游”和“海洋科普修學旅游”的產品之一。因此，在今后的發展和實踐中，可以將竹島設立成旅游區站點，并規定“竹島以保持自然風格為好，可適度建設步游徑，供游人游覽觀光或探險旅游”。

4.5 基礎設施以及生態的定期養護

竹島海蝕地貌發育，海島四周均為海蝕巖灘，寬度不一；竹林作為生態屏障，維持著島上生態的景觀性和穩定性；竹島的蝮蛇較多，也是重要的保護對象。因此，需要定期對蝮蛇、竹林、自然生態、海岸線及海蝕地貌以及建成的基礎設施等進行維護和修護，制定《單島保護區養護和維修的具體辦法》。在這個基礎之上，竹島管理部門才能推進其生態休閑旅游，充分實現竹島的生態休閑旅游功能定位，提升竹島在濱海旅游帶中的地位，更好地服務于連云港市經濟社會發展。

5 結語

通過建設，竹島相較以前，基礎設施及生態環境得以大大改善。提高了島嶼的使用價值和開發利用潛力；提升了海島管理、規劃和服務的水平，具有重要的社會、生態效益，但是今后的管理和經營還有相當長的路要走。通過政府部門的規劃和支持、專業技術人員的科學管理、硬性法規的保駕護航以及開拓思路求發展等措施，使竹島成為海州灣地區海域和海島生態保護和旅游開發利用的中心，充分發揮其功能作用，為地方經濟的可持續發展發揮促進作用。

參考文獻

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作者簡介：陳驍（1982-），女，江蘇連云港人，江蘇省連云港市海域使用保護動態管理中心環保中級工程師，碩士，研究方向：海域管理、環境保護、環境監測。

（責任編輯：黃銀芳）