大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟的對策

吳俊江 張鳳巖 秦冬梅

摘 要：通過臨空經(jīng)濟發(fā)展促進大慶產(chǎn)業(yè)升級，對于加快推動轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。在闡述大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟的必要性的基礎上，針對大慶臨空經(jīng)濟的發(fā)展階段和特點，結合國家和黑龍江省政府的方針政策，從管理體制、融資渠道、項目招商、品牌建設、配套政策等方面提出大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟的對策。

關鍵詞：大慶市；臨空經(jīng)濟；必要性；對策

中圖分類號：F562.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0103-02

臨空經(jīng)濟作為新興經(jīng)濟業(yè)態(tài)，已成為區(qū)域經(jīng)濟的重要增長極。研究表明，發(fā)展臨空經(jīng)濟對拉動地區(qū)就業(yè)增長、推動產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)結構升級以及促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面都有積極的作用[1]。大慶作為成熟型資源型城市，隨著石油資源的逐漸枯竭，大慶資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾更加突出，加快轉型發(fā)展已成為當務之急。本文正是在這一背景下展開研究的。

一、大慶發(fā)展臨空經(jīng)濟的必要性

（一）發(fā)展臨空經(jīng)濟，展示東北老工業(yè)基地新經(jīng)濟窗口

規(guī)劃大慶臨空經(jīng)濟，實現(xiàn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。百年油都大慶在完成保障國家能源安全的同時謀劃城市自身可持續(xù)發(fā)展，依托城市獨特的優(yōu)質(zhì)資源要素——機場，發(fā)展新經(jīng)濟形態(tài)——臨空經(jīng)濟，擴展城市經(jīng)營思路，在東北老工業(yè)基地進入全面振興的重要戰(zhàn)略期，致力于成為展示新經(jīng)濟發(fā)展成果的窗口。

（二）發(fā)展臨空經(jīng)濟，搶占黑龍江臨空經(jīng)濟制高點

黑龍江省內(nèi)共11個機場，僅哈爾濱明確提出立足空港發(fā)展臨空經(jīng)濟并進行空港經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，但是該區(qū)域建設緩慢并未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集聚與輻射力較弱。目前，黑龍江省尚未形成借助空港資源做大做強臨空經(jīng)濟的典范。在此歷史機遇期，大慶可利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，搶占黑龍江省臨空經(jīng)濟制高點；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能，吸納省內(nèi)外優(yōu)勢資源匯集，發(fā)揮領航黑龍江省臨空經(jīng)濟發(fā)展的先導作用。

（三）引領大慶未來經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)資源型城市轉型突破

2015年，大慶三次產(chǎn)業(yè)比重達到6.5∶65.4∶28.1，二產(chǎn)畸高，資源枯竭將使整個城市系統(tǒng)癱瘓；在大慶石油年開采4 000萬噸穩(wěn)產(chǎn)期，依托機場新建契機，規(guī)劃臨空經(jīng)濟，將為城市開辟可持續(xù)發(fā)展新路徑。臨空經(jīng)濟高端性，臨空產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)低能耗、低污染、高附加值等特征將使大慶城市生命曲線保持平穩(wěn)上升態(tài)勢。以臨空經(jīng)濟作為大慶城市經(jīng)濟發(fā)展引擎，打造環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)高端、國際知名的大慶城市新品牌，實現(xiàn)資源型城市向創(chuàng)新型城市轉型。

（四）推動石油產(chǎn)業(yè)鏈高端演進，構筑接續(xù)產(chǎn)業(yè)高地

石油開采業(yè)是支撐大慶經(jīng)濟發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，油化產(chǎn)業(yè)處于絕對支配地位，占80.5%。但以石油產(chǎn)業(yè)為核心的主導產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上存在著功能性缺失，難以形成高能級產(chǎn)業(yè)集群。從下游產(chǎn)業(yè)看，對主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進行深加工以及為主導產(chǎn)業(yè)配套的高端服務業(yè)發(fā)展不足，使區(qū)域經(jīng)濟缺乏內(nèi)生增長動力。通過發(fā)展臨空經(jīng)濟，為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)造條件，有利于推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，延長主導產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成特色產(chǎn)業(yè)集群[2]。

二、大慶臨空經(jīng)濟發(fā)展的對策

針對大慶臨空經(jīng)濟的發(fā)展階段和特點，結合國家和黑龍江省政府的方針政策，從管理體制、融資渠道、項目招商、品牌建設、配套政策等方面提出大慶市臨空經(jīng)濟的發(fā)展對策。

（一）分階段建立管理體制

起步階段適合采取政企合一型管理模式。臨空經(jīng)濟區(qū)管委會需由市級領導直接授權，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)臨空經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)建設工作。臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設投資有限公司按照“市場化經(jīng)營、企業(yè)化管理”的模式，以資本為紐帶，推動財政投資方式的轉變，以實現(xiàn)臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設的快速發(fā)展。

發(fā)展階段的臨空經(jīng)濟區(qū)采用政企分開型管理模式，管委會作為市政府的派出機構行使政府的管理職權，主要負責宏觀決策，監(jiān)督、協(xié)調(diào)和項目審批等，而開發(fā)公司作為經(jīng)濟法人負責項目引進，經(jīng)營各種基礎設施，包括招商、引資、合資合作和負責項目實施等。

（二）設立臨空經(jīng)濟發(fā)展專項資金

依托大慶資金比較優(yōu)勢，由市政府、油田公司、石化公司、煉化公司、高新區(qū)以及四縣五區(qū)共同融資，建立臨空經(jīng)濟發(fā)展專項資金，統(tǒng)一管理，滾動使用，用于機場運營、新辟航線補貼和支持臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在融資渠道的開發(fā)中，首先要明確臨空經(jīng)濟區(qū)各類建設項目的性質(zhì)，盡可能地把資金來源市場化，以企業(yè)融資為主，以項目融資為補充，利用產(chǎn)權和股權出讓、經(jīng)營權和使用權轉讓等方式融通資金，逐步形成政府、企業(yè)、社會等多元投資主體、多渠道籌集資金的新態(tài)勢。

（三）實施“一個理念，三大策略和四個平臺”招商

大慶市臨空經(jīng)濟發(fā)展中招商工作從整體上，應該包括“一個理念，三大策略和四個平臺”。首先，要充分認識到地方政府在主導招商中的積極作用，確定市場導向型招商理念；其次，要針對不同產(chǎn)業(yè)的招商策略（招商形象塑造策略、招商渠道拓展策略、招商方式創(chuàng)新策略）選擇相應的實現(xiàn)手段；再次，建立資源平臺、服務平臺、項目平臺、政策平臺四大支持性的平臺作為招商戰(zhàn)略實施有力的支撐條件；最后，要選擇合適的招商形式，以達到臨空經(jīng)濟區(qū)招商的目的[2]。

（四）加強品牌形象設計和推廣

通過對大慶市臨空經(jīng)濟“依托航空的高端化產(chǎn)業(yè)”品牌形象進行概括、組織和定位，以提升整體品位，獲得政府、社會公眾、潛在投資者的認知和合理評價。具體內(nèi)容包括：大慶臨空經(jīng)濟區(qū)的核心價值宣傳口號、大慶臨空經(jīng)濟區(qū)的市民、政府、企業(yè)形象設計、大慶臨空經(jīng)濟區(qū)的標志設計三個方面，并加強推廣。

（五）制定臨空經(jīng)濟區(qū)優(yōu)惠政策

在臨空經(jīng)濟發(fā)展初期，對機場、航空公司、航線開航實施各類補貼或減稅政策。包括：鼓勵經(jīng)大慶市人民政府有關部門認定的三資企業(yè)、跨國公司、高新技術企業(yè)、民營科技企業(yè)、科研開發(fā)機構進入臨空經(jīng)濟區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，在國家政策的鼓勵下再給予特殊的優(yōu)惠；對入駐臨空經(jīng)濟區(qū)的科研開發(fā)機構、高科技企業(yè)和三資企業(yè)，從企業(yè)獲得國有土地使用權年度起，五年內(nèi)免收地方部分的土地使用費；對入駐臨空經(jīng)濟區(qū)的科研開發(fā)機構和高科技企業(yè)，土地補償價格按當年土地價格優(yōu)惠10%～20%。享受此項優(yōu)惠的企業(yè)，由臨空經(jīng)濟區(qū)管委會認定。

（六）明確城市定位與機場定位

做大臨空經(jīng)濟平臺，必須合理規(guī)劃城市定位，實現(xiàn)與周邊地區(qū)城市的差異化定位。必須結合區(qū)域資源優(yōu)勢，站在區(qū)域互補的角度上，因地制宜，錯位發(fā)展，推出一批特色項目，如大慶精神與鐵人精神教育基地、高端購物等，還可適當引入優(yōu)質(zhì)外來資源。這樣既避免了與周邊地區(qū)的惡性競爭，又很好地保證了臨空經(jīng)濟的客流與物流基礎。

為服務城市定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位，在借鑒國外多機場體系中機場定位經(jīng)驗的基礎上，將大慶機場定位為：客運方面，黑龍江省內(nèi)的“國內(nèi)干線機場”，服務于國內(nèi)、國際航線、低成本航空、包機、公務機業(yè)務，逐步建設成為銜接國際門戶樞紐的重要機場。貨運方面，中國東北地區(qū)的“區(qū)域性貨運樞紐機場”，服務于國內(nèi)、國際航空公司、快遞企業(yè)，不定期包機業(yè)務，逐步形成覆蓋我國北方、面向北美—北亞、全國領先的國際物流中轉集散基地。發(fā)展思路，“以客帶貨，客貨并舉，以貨為主”。

（七）豐富航線網(wǎng)絡

打造“密接三門、覆蓋三極、連通兩部、連接一地，發(fā)展三區(qū)，銜接三國”的航線網(wǎng)絡體系，形成高頻率連通三大核心城市，全面覆蓋三大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、基本連通國內(nèi)重點城市，合理拓展中小城市的干支結合型航線布局。

密接三門：重點開辟、加密直飛北京、上海和廣州三大門戶樞紐機場的航線，通過連接三大門戶樞紐機場，形成覆蓋全國、連接國際和地區(qū)的航線布局。在口岸獲批之前，針對國際旅游、大慶石油海外技術支持服務開通客、貨運臨時國際包機業(yè)務，爭取機場季節(jié)性臨時開放。

覆蓋三極：在密接三門基礎上，通過開辟直飛環(huán)渤海、長三角和珠三角重點城市的航線，并以此為基礎，構建全面覆蓋我國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的航線布局。

連通兩部：連通中部、西南地區(qū)重點城市，強化同中部、西南地區(qū)城市交通聯(lián)系。

連接一地：連接西北地區(qū)重點城市，成為加強區(qū)域經(jīng)濟互動的重要保證。

發(fā)展三區(qū)：通過直飛和中轉的形式，構建連接港澳臺的航線布局，成為大慶國際化發(fā)展的重要保證。

銜接三國：積極發(fā)展連接俄羅斯遠東地區(qū)，日本和韓國的國際航線。

積極發(fā)展旅游支線、包機業(yè)務：有重點地發(fā)展黑龍江省內(nèi)重點旅游城市和東北地區(qū)重要的邊貿(mào)城市[2]。

（八）加強口岸建設

第一，盡快成立機場口岸申報建設工作領導小組。以市長為組長，組建航空口岸建設指揮部，加強對申報建設和開放航空口岸工作的領導。在口岸列入國家、區(qū)域口岸規(guī)劃后，設立口岸常設機構便于口岸申報及口岸開放后工作銜接。第二，抓緊編制口岸建設和發(fā)展專項規(guī)劃。委托專業(yè)機構編制專項規(guī)劃，為爭取國家、省的資金扶持做好前期準備工作。進行大慶機場航空口岸“十三五”規(guī)劃、航空口岸可行性研究、資金預算等。第三，設立口岸建設和申報專項資金。口岸建設和申報過程中，設立專項資金支持機場改擴建和“一關兩檢”機場現(xiàn)場聯(lián)檢綜合設施等項目。鼓勵航空公司開辟國際航班，對國際航線予以補貼。第四，積極同“一關兩檢”等相關部門協(xié)商，及時爭取哈爾濱海關、黑龍江出入境檢驗檢疫局、省公安邊防總隊、省口岸辦溝通協(xié)商等各部門的大力支持，確定口岸相關部門人員編制、機構選址和用地面積。在國際包機業(yè)務成熟后，向邊防總隊申請成立邊防檢查站大慶機場執(zhí)勤點。第五，口岸申報與機場改擴建同步進行。大慶機場改擴建時按照國際機場標準建立，符合中遠程飛機起降標準，設立獨立的國際候機廳和綜合聯(lián)檢設施以滿足國際臨時包機業(yè)務[2]。